Правовое регулирование использования и охраны недр

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..5

ГЛАВА 1. НЕДРА КАК ОБЪЕКТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  И ОХРАНЫ НЕДР.…. 8

1. Понятие, объекты и субъекты права пользования недрами….....8
2. Государственное управление недрами…………………………..12

ГЛАВА 2. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ ……………….………………15

2.1 Виды пользования недрами………………………………………15

2.2 Права и обязанности пользования  недрами…………………..... 19

ГЛАВА 3. ОСНОВАНИЯ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА

ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ………………………………………..23

3.1 Случаи приостановления и прекращения  права пользования

недрами………………………………………………………………..23

3.2 Правовая охрана недр. Ответственность  за нарушение 

законодательства о недрах…………………………………………...29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………… 33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Недра занимают особое место среди остальных природных объектов. В единой системе природной среды недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей. Будучи минеральной основой природной среды, недра тесно взаимосвязаны со всеми ее компонентами. Эта взаимосвязь выражается в том, что при пользовании недрами оказывается интенсивное воздействие на землю, воды, атмосферный воздух. Полезные ископаемые, добыча которых остается преобладающим видом недропользования, характеризуются невозобновимостью – образуемые в течение длительных тектонических процессов, они практически не восстанавливаются. Недра, содержащиеся в них полезные ископаемые, имеют колоссальное промышленное значение и являются решающим фактором развития и функционирования экономики страны. Поэтому к характерным особенностям недр можно отнести высокую ликвидность их составной части – полезных ископаемых на мировом рынке, в связи, с чем их добыча стремительно растет и приносит огромные доходы. При этом задача охраны недр становится все острее. Исходным для всех действий в ее решении является их нормативное закрепление, и в этом плане право выступает важнейшим средством охраны недр [13, c.9].

Правовое регулирование использования и охраны недр осуществляется с учетом их экологических и экономических функций. Экологическая функция недр заключается в том, что они являются фундаментом земной поверхности. Экономическое значение недр проявляется в том, что они служат источником минерально-сырьевых и иных ресурсов, используемых в экономической деятельности [1, c.267].

Законодательство о недрах основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (далее – КоН), в который входят также изменения и дополнения, внесенные Законом Республики Беларусь от 02.05.2013 N 19-З «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь «О недрах», других законов, нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь и иных актов законодательства [5, c.3].

Актуальность и новизна темы: рассмотренная в курсовой работе тема «Правовое регулирование использования и охраны недр» является актуальной, т. к. формирование в республике правового государства обусловливает особую значимость законодательного регулирования наиболее важных общественных отношений. Принимая во внимание объективное состояние природы в стране, можно утверждать, что к их числу относятся отношения, связанные с ее использованием и охраной. В этой связи поиск оптимальных форм правовой охраны природной среды, возрастающим потребностям общества в ее эксплуатации, становится приоритетной государственной задачей, что объясняется их особым местом в комплексе мер, предпринимаемых в данном направлении.

Научная значимость курсовой работы заключается в проведении комплексного исследования правовых механизмов использования и охраны недр.

Областью возможного практического применения являются любые области правового регулирования: конституционно-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые и т. д.

Основные направления курсовой работы: в процессе исследования проводился анализ содержания понятия «недра» как объекта использования и охраны, рассмотрено право пользования и охраны недр и исследованы основания приостановления и прекращения прав пользования недрами.

Цель курсовой работы – изучение и всесторонний анализ понятия, значения и особенностей правового регулирования использования и охраны недр.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:

– проанализировать содержание понятия «недра» как объекта использования и охраны;

– рассмотреть право пользования и охраны недр;

– исследовать основания приостановления и прекращения права пользования недрами.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения в сфере права использования и охраны недр.

Предметом курсовой работы являются нормы права, регулирующие общественные отношения в области использования и охраны недр и определяющие права и обязанности недропользователей, правоприменительная практика в этой области.

Источниками и материалами, использованными в процессе исследования, являлись нормативно-правовые акты Республики Беларусь. Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области рационального использования и охраны недр, служил Кодекс Республики Беларусь о недрах. Требования по охране недр содержится практически во всех разделах кодекса, посвященных различным видам пользования недрами. Кроме того, имеется специальный раздел VII «Контроль и надзор за использованием недр и их охраной.

В зависимости от объекта, отношения в области использования и охраны недр регулируются также законодательством об охране и использовании земель, об охране и использовании вод, в области промышленной безопасности, об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об инвестиционной деятельности и законодательством о концессиях, об особо охраняемых природных территориях и законодательством об охране и использовании историко-культурного наследия; гражданским законодательством [7, c.4].

Если международным договором Республики Беларусь в области использования и охраны недр установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международного договора [7, c.3].

 

ГЛАВА 1

НЕДРА КАК ОБЪЕКТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ

 

1.1 Понятие, объекты и субъекты  права пользования недрами

Недра являются компонентом природной среды, который выступает объектом самостоятельного вида экологических отношений (горных), складывающихся по поводу использования и охраны недр.

В соответствии со ст.1 КоН недра представляют собой часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности, дна водоемов,  водотоков [7, c.3], простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Верхняя и нижняя граница недр законодательством не устанавливается. Недра рассматриваются исключительно как подземное пространство, являющееся неотъемлемой частью земной поверхности. Разграничение недр и земельных участков (водных объектов) проводится с учетом целей использования этих объектов. Нижняя граница недр как объекта правового регулирования определяется техническими возможностями их эксплуатации [13, c.1].

В отличие от земли и других компонентов природной среды деление недр по составу в законодательстве не сложилось, в теории предложено включать в состав недр используемые и неиспользуемые части недр [2, c.51]. К неиспользуемым участкам могут быть отнесены отработанные месторождения; горные выработки, шахты и скважины, не подлежащие использованию, которые ликвидируются или консервируются; участки недр, в пределах которых не разведаны или не обнаружены полезные ископаемые.

Законодательство о недрах устанавливает исчерпывающий перечень ресурсов недр, выделяя среди них полезные ископаемые и участки недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно п.34 ст.1 гл.1 КоН полезные ископаемые – содержащиеся в недрах природные минеральные образования неорганического или органического происхождения, которые находятся в твердом, жидком или газообразном состоянии и химический состав и физические свойства которых позволяют осуществлять их промышленное и иное хозяйственное использование в природном виде или после первичной обработки (очистки, обогащения) [7, c.3] и представлены в форме месторождений или проявлений полезных ископаемых.

С юридической точки зрения имеет значение классификация полезных ископаемых на общераспространенные и необщераспространенные.

В соответствии с п.29 ст.1 гл.1 КоН общераспространенные полезные ископаемые – полезные ископаемые, запасы которых свидетельствуют об их относительной достаточности для удовлетворения потребностей экономики на перспективу или которые в случае истощения их запасов могут быть заменены другими полезными ископаемыми [2, c.3].

Перечень общераспространенных полезных ископаемых утвержден совместным Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Необщераспространенные полезные ископаемые характеризуются более высокой экономической ценностью, как правило, недостаточными запасами, трудностями в разработке. Среди них могут выделяться отдельные группы с особым правовым режимом: драгоценные металлы, драгоценные камни и уникальные природные янтарные образования; нефть, газ; твердые полезные ископаемые [3, c.7].

Следует отметить, что имеются ресурсы, которые не учитываются как составная часть недр, но по естественно-природным свойствам и способам использования аналогичны полезным ископаемым. К ним можно отнести месторождения торфа, сапропелей, запасы подземных вод, к отношениям по разработке которых также применяется законодательство о недрах.

Согласно ст. 13 Конституции Республики Беларусь, ст. 5 КоН недра Республики Беларусь находятся в исключительной государственной собственности [1, c.7]. Недра и право пользования ими не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме [7, c.4]. Гражданское законодательство относит участки недр к числу недвижимого имущества, однако не содержит норм, которые регулируют права на этот вид недвижимости [3, c.117].

Субъектами права недропользования являются юридические или физические лица, в том числе иностранные, имеющие в соответствии с законодательством Республики Беларусь право осуществлять хозяйственную или иную деятельность, связанную с пользованием недрами. Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия и организации.

Объектами  права недропользования являются обособленные в установленном законом порядке участки недр, предоставляемые вышеназванным субъектам в пользование. Они могут выступать в виде горного отвода в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, или геологического отвода в случае геологического изучения недр.

В юридическом смысле под недрами понимается часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения [7, c.3].

Недра не имеют четко обозначенной нижней границы. С юридической точки зрения они простираются вглубь вплоть до ядра Земли. Таким образом, образуется конус, основанием которого является поверхность земного шара в пределах территории Республики Беларусь, заполненный органическими и неорганическими веществами, находящимися в твердом, жидком и газообразном состоянии, в простейших структурах или сложных соединениях. На поверхности земли недра, по существу, смыкаются с землей – открытые разработки угля. Практически охрана недр ограничивается пределами глубины, которую человек может реально достичь [3, c.56].

Полезность недр для человека и общества состоит в том, что они являются источником материального сырья, ископаемого топлива и других материалов. Недра удовлетворяют также научные потребности. Они используются для устройства подземных сооружений и коммуникаций – таких, как склады, хранилища, линии метро, трубопроводы и т.п. Все эти свойства недр принимаются во внимание при разработке системы мер их правовой охраны [3, c.57].

Таким образом, обращаем внимание на то, что юридическое понятие «недра» не отождествляется с содержащимися в недрах полезными ископаемыми. Недра – более широкое понятие, чем полезные ископаемые.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Государственное  управление недрами

 

Государственное управление недрами является составной частью государственного регулирования в области использования и охраны недр, которое осуществляют органы общей и специальной компетенции [7, c.9].