Правовое регулирование использования и охраны недр

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление недрами, относятся Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции. К органам специальной компетенции относятся Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, в составе которого функционирует Департамент геологии, осуществляющий государственное управление в области геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы; Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, в состав которого входит Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике. В целях координации работ в области освоения недр, добычи и использования минерального сырья при Совете Министров Республики Беларусь создан Государственный экспертный совет по вопросам использования недр, в который входят руководители республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, а также специалистов научных и других организаций [7, c.8].

Для проведения государственной экспертизы геологической информации о недрах и утверждения запасов полезных ископаемых создана Республиканская комиссия по запасам полезных ископаемых – РКЗ, которая состоит из компетентных специалистов системы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, других республиканских органов государственного управления, предприятий, организаций, учреждений. Государственный контроль в области использования и охраны недр является составной частью экологического контроля, включает контроль за ведением работ по геологическому изучению недр и контроль за их рациональным использованием и охраной [7, c.7].

Государственный контроль в области использования и охраны недр осуществляют:

1. местные Советы депутатов  – за использованием недр на  территории Совета депутатов;

2. местные исполнительные  и распорядительные органы –  за охраной недр и окружающей  среды в местах добычи полезных  ископаемых, при строительстве и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных  ископаемых, находящихся в ведении  Совета;

3. министерство природных  ресурсов и охраны окружающей  среды Республики Беларусь и  его территориальные органы –  за ведением работ по геологическому  изучению недр, их рациональным  использованием и охраной.  
Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям и его территориальными органами также осуществляется государственный надзор за рациональным использованием и охраной недр и безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.

Недра и виды пользования ими подлежат государственному учету, который осуществляется в форме государственного кадастра недр, государственного кадастра торфяного фонда, государственных балансов запасов полезных ископаемых и участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также в форме учета уникальных геологических материалов [7, c.8].

Сведения о результатах работ, связанных с пользованием недрами, подлежат учету в форме государственного кадастра недр. Государственный кадастр недр состоит из государственного кадастра полезных ископаемых и государственного кадастра участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Для учета состояния минерально-сырьевой базы, которая представляет собой совокупность месторождений полезных ископаемых, как подготовленных, так и перспективных для промышленного освоения, ведутся государственные балансы запасов полезных ископаемых, которые составляются по каждому виду полезных ископаемых, получивших количественную и качественную оценку. Для учета и рационального использования участков недр для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, ведется государственный баланс участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых [7, c.10].

Для государственного учета торфяных месторождений и отложений сапропеля под торфяной залежью ведется государственный кадастр торфяного фонда Республики Беларусь.

Специальному государственному учету подлежат минералогические, палеонтологические и иные уникальные геологические материалы. Государственный учет уникальных геологических материалов ведется с целью создания условий для их изучения, детального описания и рационального использования.  Государственному учету подлежат редкие или нехарактерные для данного региона геологические образования, имеющие научную, культурную и материальную ценность и представляющие собой как целостные природные объекты, находящиеся на месте своего формирования, так и необычные  геологические  явления  и  процессы,  демонстрируемые  в образцах [7, c.8].

Таким образом, недра занимают особое место среди остальных природных объектов и находятся в исключительной государственной собственности с целью обеспечения их рационального использования, охраны и предотвращения истощения полезных ископаемых.

ГЛАВА 2

ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

 

2.1 Виды пользования недрами

 

Право пользования недрами представляет собой систему правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования участков недр, права и обязанности недропользователей (в объективном смысле). Для субъектов недропользования это право представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование (право пользования в субъективном смысле).

Пользование недрами – деятельность, связанная с геологическим изучением недр, добычей полезных ископаемых, использованием иных ресурсов недр [7, c.3].

Пользование недрами осуществляется по следующим видам:

1. геологическое изучение недр – комплекс работ, проводимых в целях изучения строения земной коры и протекающих в ней процессов, поиска и разведки полезных ископаемых и иных ресурсов недр, а также инженерно-геологических изысканий для строительства;

2. добыча полезных ископаемых – извлечение полезных ископаемых из недр в целях промышленного и иного хозяйственного использования в природном виде или после первичной обработки: очистки, обогащения [7, c.4];

3. использование подземных пространств, которые включают в себя естественные  или искусственно созданные полости  недр, которые используются или  могут быть использованы в  целях размещения, строительства  и (или) эксплуатации: тоннелей, подземных  транспортных коммуникаций и  иных подобных сооружений, предназначенных  для осуществления транспортной  деятельности, размещения и эксплуатации  линейно-кабельных сооружений электросвязи  и иных подземных сооружений; хранилищ; объектов военной инфраструктуры  и гражданской обороны; объектов  социальной, производственной, инженерной  инфраструктуры и учреждений  здравоохранения; объектов хранения  и захоронения отходов; археологических  и иных исследований. Актами законодательства  могут быть предусмотрены и  иные цели использования подземных  пространств.

4. использование геотермальных  ресурсов недр [7, c.28].

Ресурсы недр – полезные ископаемые, подземные пространства и геотермальные ресурсы недр, промышленное и иное хозяйственное использование которых технологически возможно и экономически целесообразно.

Запасы полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр – количество полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр, подсчитанное в результате геологического изучения недр.

В соответствии с п.1 ст.29 гл.5 КоН недра предоставляются в пользование на срок:

1. для геологического изучения  недр – до пяти лет;

2. для добычи полезных  ископаемых, использования геотермальных  ресурсов недр – на срок, определенный проектной документацией, но не более пятидесяти лет;

3. для строительства и (или) эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых, – на срок, определенный проектной документацией;

4. при передаче участков недр  в соответствии с концессионным  или инвестиционным договором – на срок, определенный договором, но не более девяноста девяти лет.

Срок пользования недрами исчисляется со дня возникновения у недропользователя права пользования недрами [7, c.28].

Срок пользования недрами для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр может быть продлен в случае неполного извлечения запасов полезных ископаемых, неполного использования геотермальных ресурсов недр в границах предоставленного горного отвода на период, не превышающий пятидесяти лет, при условии соблюдения недропользователем требований законодательства о недрах [7, c.28]п.5.

Решение о продлении срока пользования недрами для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр принимается местным исполнительным и распорядительным органом, принявшим решение о предоставлении горного отвода, либо Президентом Республики Беларусь в случаях, когда решение о предоставлении горного отвода принимает Президент Республики Беларусь, на основании письменного заявления недропользователя, поданного не позднее чем за один месяц и не ранее чем за три месяца до истечения этого срока.

Продление срока пользования недрами для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр производится в порядке, предусмотренном статьями 33 и 35 КоН для предоставления горных отводов [7, c.28].

При продлении срока пользования недрами для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр оформляется новый акт, удостоверяющий горный отвод. При этом недропользователь обязан сдать оригинал ранее выданного акта, удостоверяющего горный отвод, в местный исполнительный и распорядительный орган.

Правовыми основаниями пользования недрами, согласно п.1 ст.30 гл.5 КоН являются:

1. акт, удостоверяющий геологический  или горный отвод;

2. свидетельство о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр;

3. документ, удостоверяющий право  землепользователя на земельный  участок, и разрешение на специальное  водопользование [7, c.29].

Право пользования недрами возникает со дня государственной регистрации геологического или горного отвода, государственной регистрации работ по геологическому изучению недр, предусмотренных пунктом 1 статьи 49 КоН, возникновения права землепользователя на земельный участок (при пользовании недрами в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Кодекса), выдачи разрешения на специальное водопользование.

4. недропользователь не вправе  передавать предоставленное ему  право пользования недрами иным  лицам [7, c.29].

Пользование недрами является платным, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 КоН и иными законодательными актами.

Следует отметить, что законодательством о недрах предусмотрен особый порядок пользования недрами для землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков (ст. 30 КоН). Данные лица вправе в пределах своих земельных участков без предоставления горного отвода осуществлять для своих хозяйственных нужд:

• добычу общераспространенных полезных ископаемых – открытым способом, одним уступом, без применения взрывных работ, глубиною разработки до двух метров, без права продажи добытых полезных ископаемых;

• строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, – на глубину до 5 метров [7, c.29].

Для данных субъектов пользование недрами является общим, осуществляется без какого-либо специального разрешения. Вторичное недропользование не допускается. Передача участков недр другим лицам по инициативе недропользователей запрещается. Переход права пользования недрами возможен лишь в случаях, установленных в законодательстве (ст. 23 КоН), например, при изменении организационно-правовой формы предприятия – пользователя недрами и др.

 

 

 

 

2.2 Права и обязанности пользования  недрами

 

В соответствии с п.1ст.14 КоН недропользователи имеют право:

1. осуществлять пользование недрами  в соответствии с требованиями  настоящего Кодекса и иных  актов законодательства;

2. владеть, пользоваться и распоряжаться  добытыми полезными ископаемыми, если иное не установлено законодательными  актами, концессионным или инвестиционным  договором;

3. разрабатывать и вносить в  установленном порядке предложения  о совершенствовании законодательства  о недрах и законодательства  в области промышленной безопасности, в том числе технических нормативных  правовых актов;

4. на возмещение убытков в  случае изъятия участка недр  для государственных нужд;

5. отказаться от предоставленного  геологического или горного отвода;

6. проводить геологическое изучение  недр за счет собственных средств  в границах предоставленных им  горных отводов с соблюдением  требований настоящего Кодекса  и иных актов законодательства, в том числе с привлечением  на основании договора юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих право проводить геологическое  изучение недр;

7. предъявлять иски о восстановлении  нарушенных прав [7, c.17].