Управление государственной (муниципальной казной)

К основным направлениям деятельности Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области  можно отнести следующие:

- формирование и актуализация  Реестра имущества, находящегося в собственности Ярославской области;

- приватизация (продажа) имущества, находящегося  в собственности Ярославской  области;

- управление и распоряжение  имуществом, находящимся в собственности  Ярославской области (аренда, передача в безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, государственными учреждениями, государственные унитарные предприятия)

-передача имущественных объектов  религиозным организациям

-распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Ярославской области;

-выдача квалификационных аттестатов  кадастровых инженеров;

-Бесплатное предоставление в  собственность граждан земельных  участков, находящихся в собственности  Ярославской области, для индивидуального  жилищного строительства

- разработка и реализация антикоррупционных мероприятия;

На рисунке 3 приведена схема организационной структуры департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Департамент создан в соответствии с постановлением Администрации области от 02.04.2007 N 116 "О создании департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области".

Рисунок 5 – Схема организационной структуры департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области [35, стр.1]

 

 

Учет имущества, составляющего казну Ярославской области, осуществляет уполномоченный орган в соответствии с установленной компетенцией путем отражения в бюджетном учете операций с объектами нефинансовых активов в составе имущества, составляющего казну Ярославской области, и ведения Реестра.

Отражение бухгалтерских операций с объектами имущества казны осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бухгалтерский учет, и Порядком отражения в бюджетном учете операций с объектами нефинансовых активов в составе имущества казны Ярославской области, утвержденным приказом департамента финансов Ярославской области от 13.11.2010 N 15н "Об утверждении Порядка отражения в бюджетном учете операций с объектами нефинансовых активов в составе имущества казны Ярославской области".

Сведения об объектах имущества казны и информация об изменении данных сведений представляются для внесения в Реестр в соответствии с Порядком ведения реестра имущества, находящегося в собственности Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 25.12.2009 N 1266-п "О Порядке ведения реестра имущества, находящегося в собственности Ярославской области".

Сохранность и содержание имущества, составляющего казну Ярославской области, обеспечивает уполномоченный орган либо предоставляет указанное полномочие казенному предприятию Ярославской области "Фонд имущества Ярославской области".

Средства на обеспечение сохранности и содержания имущества, составляющего казну Ярославской области, его оценку и страхование предусматриваются в законе Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В качестве страхователя по договору страхования имущества, составляющего казну Ярославской области КП ЯО "Фонд имущества Ярославской области".

При передаче имущества, составляющего казну Ярославской области, в пользование (доверительное управление) вопросы бремени его сохранности и содержания, обслуживания и эксплуатации, а также расходы по его оценке и страхованию регулируются договором, заключаемым с пользователем (доверительным управляющим).

Контроль за сохранностью, содержанием и использованием по назначению имущества, составляющего казну Ярославской области, может осуществляться путем:

- проверки фактического наличия  и использования по назначению имущества, а также соответствия фактических данных об имуществе данным, содержащимся в документах бухгалтерского учета уполномоченного органа и в Реестре;

- проведения инвентаризации имущества  в установленном законодательством  порядке;

- проведения экспертизы проектов  договоров при совершении сделок  с имуществом на их соответствие  требованиям законодательства Российской  Федерации и Ярославской области.

В целом, отметим низкую эффективность имущества казны, что свидетельствует о необходимости мероприятий, направленных на повышение эффективности использования  государственного имущества.

 

 

3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ  ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФНЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАЗНЫ

 

3.1 Предложения  по совершенствованию механизма  управления объектами государственной казны

 

Для формирования эффективной системы управления имуществом непременным условием становится разработка показателей оценки эффективности управления недвижимостью для обеспечения оперативного управления .

В качестве показателя оценки эффективности управления государственной имуществом органом исполнительной власти в целях выполнения государственных задач и функций мы рассматриваем показатель численно равный доле государственных функций органа исполнительной власти, охваченных административными регламентами.

В качестве показателя, характеризующего эффективность управления государственной недвижимостью в целях получения дохода мы рассматриваем показатель численно равный отношению фактических поступлений от аренды к общей площади соответствующих объектов( здания, земельные участки).

Необходимо переопределить систему управления государственными активами: изменение механизмов управления, в частности определение целевых функций каждого актива, дорожных карт развития и персональной ответственности за результат.

С целью привлечения современных инструментов совершенствования организационно-экономического механизма управления сформированы критерии и показатели оценки эффективности управления недвижимым имуществом области на основе функционально-целевого подхода к назначению имущества, обеспечивающие дифференцированный подход к оценке эффективности управления недвижимостью. Исследование показало, что этого можно достичь путём выделения отдельных критериев и показателей эффективности коммерческого (приносящего доход) и некоммерческого (в целях реализации социальных функций государства) использования имущества.

Учитывая сложность формализации и адекватного количественного описания результатов некоторых видов деятельности органов управления, сбора полноценной информации об их конечном эффекте, мы предложили использовать показатели процессов, которые применяются для описания административных функций. Речь идет о степени соответствия управляющих воздействий регламенту административных процессов. Если реальные показатели деятельности объекта управления соответствуют установленным критериям или превышают их, то это означает, что государственные средства используются с достаточной степенью эффективности. В соответствии с изложенным выше принципом.

На рисунке 6 указаны принципы эффективного управления госимуществом в современных условиях.

 

Рисунок 6 – Принципы эффективного управления имуществом

 

Для обеспечения собственника достоверной и актуальной информацией в части эффективности управления имуществом казны целесообразно использовать паспорт имущественного комплекса в котором подробно указаны перечень передаваемого имущества в оперативное управление, его стоимостные характеристики (таблица  3).

Таблица 3 -Паспорт (реестр) имущества Ярославской области

№ п/п	Полное собственника	Реестровый номер	Стоимость объектов государственного имущества Ярославской области, , тыс. руб.
			Объекты недвижимого имущества	Объекты движимого имущества
1
2

 

Таким образом, формирование информационной базы данных по объектам имущества Ярославской области должно  способствовать улучшению процедуры сбора информации для анализа использования имущества.

Губернатор Ярославской области необходимо организовать работу по разработке и созданию единого банка данных свободных земельных участков в регионе.

Создание полноценного банка данных земельных участков позволит независимым оценщикам максимально точно определить кадастровую стоимость земельных участков, что может увеличить неналоговые и налоговые поступления в бюджет за использование земельных участков.

В настоящее время в сфере земельных отношений сложился ряд проблем, препятствующих эффективному распоряжению земельными ресурсами: отсутствие на территории области единой системы учета и полного банка достоверных данных о землях, их статусе и правообладателях, недостаточный муниципальный и государственный контроль за использованием земли и, как следствие, наличие неэффективно используемых, самовольно занятых территорий, неполнота поступлений от аренды земли в бюджет.

В целях повышения эффективности распоряжения земельными участками должен быть разработан и внедрен комплекс мер, направленных на решение указанных проблем:

- проведена инвентаризация земель областной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена в городе Ярославле, находящихся в пользовании граждан и юридических лиц.

- актуализации и мониторинга  информации  необходимо разработать Положение о порядке проведения инвентаризации земель и использовать современные информационные технологии по формированию базы данных о землях, включая картографический материал, на территории области.. Это позволит упорядочить и конкретизировать работу всех органов государственной власти субъектов, а также территориальных органов федеральной власти по инвентаризации земель.

- восстановление землеустроительной документации на земельные участки в целях государственной регистрации права области, которые ранее были предоставлены областным учреждениям, но непрошедших государственную регистрацию права в установленном порядке. В данном направлении Департамент имущественных и земельных отношений совместно с органами местного самоуправления и областными учреждениями должен провести работа по восстановлению землеустроительной документации на указанные земельные участки в целях государственной регистрации права области на них.

Кроме того необходимо проводить работу по управлению дебиторской задолженности  арендаторов, в части формирования базы данных арендаторов с указанием сумм задолженности.

 

 

3.2 Совершенствование системы контроля за управлением имущества казны

 

Для формирования эффективной системы управления имуществом непременным условием становится разработка показателей оценки эффективности управления имуществом для обеспечения оперативного управления.

В плане приватизации, на наш взгляд, видится  при приватизации гоимущества  использовать возможности постприватизационного мониторинга.

Внедрение мониторинга позволит органу исполнительной власти  получать оперативные данные об эффективности управления имуществом для принятия  управленческих решений, постоянно совершенствовать систему оценки управления имуществом.

Для обеспечения эффективного управления как объектами имущества, так и предприятиями с госучастием, необходимо привлекать  опытных управленцев и повышать профессиональный уровень работников органов исполнительной власти.

В таблице 3 приведены основные показатели мероприятия «Совершенствование деятельности Департамента имущественных и земельных отношений ЯО путем обучения и повышения квалификации специалистов» на основе информации по смете затрат на обучение сотрудников департамента на среднесрочный период.

Реализация мероприятия способствует:

- созданию условий для повышения  качества исполнения должностных обязанностей и выполнения государственных функций;

- созданию условий для повышения  эффективности управленческих решений  руководства органа государственной  власти путем повышения оперативности, сокращения издержек на управление  за счет оптимизации бизнес - процессов и регламентации деятельности.

Количественным показателем для мониторинга и оценки рассматриваемого мероприятия служит количество работников  Департамента, прошедших обучение и повышение уровня квалификации.