Управление государственной (муниципальной казной)

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

 

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

 

по дисциплине «Управление государственной  и муниципальной собственностью»

 

 

на тему: «Управление государственной (муниципальной казной)»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент __-___-_ ____________                           В.О._Бризицкий

        специальность   курс     группа  подпись   И.О.Фамилия

 

 

Проверил: д.э.н., профессор   _______________  А.В.Руднев

подпись

 

                     ассистент                                 _______________           Е.В.Ямчук 

                                                                                 подпись

 

 

 

Москва, 2013 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                      3

1. Теоретические основы  управления государственной казной…………………..	5
1.1. Государственная казна: понятие, состав, право и роль  в экономике государства ….………………………………………………………………………	5
1.2. Исторический и зарубежный  опыт управления государственной  казной….	8
1.3. Современное состояние, проблемы и перспективы управления государственной казной …………………………………………………………….	12
2. Анализ механизмов управления  государственной казной …………………	18
2.1 Анализ механизма формирования (выбытия) государственной казны…………………………………………….…………………………………..
2.2 Анализ способов управления  имуществом государственной казны  и оценка их эффективности …………………………………………………………	25
2.3 Система управления государственной  казной (учет, контроль, структуры и  функции)………………………………………………………………………….	30
3. Разработка предложений по повышению эффективности управления имуществом государственной казны……………..………………………………	34
3.1 Предложения по совершенствованию  механизма управления объектами государственной казны…………………………………………………………….	34
3.2 Совершенствование системы  контроля за управлением имущества казны………………………………………………………………………….	36
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………...	38

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В настоящее время для Российской Федерации актуальным является поиск путей совершенствования управлением государственным имуществом.

Значительное время в России государственная собственность занимала доминирующую долю, действующее сейчас законодательство рассматривает государственную и частную собственность как равноправные составляющие имущественных отношений (ст. 2 ГК РФ).

Актуальность и неразработанность многих теоретико-методологических  и правовых положений регулирования системы управления государственным имуществом, а также их высокая практическая значимость предопределили выбор цели исследования.

Целью настоящего исследования заключается в изучении теоретических и правовых основ механизмов управления государственной (муниципальной ) казной и разработка предложений по совершенствованию системы управления государственной (муниципальной) казной на примере Ярославской области.

Объектом исследования в настоящей работе являются государственная казна Ярославской области.

Предметом курсовой работы выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в системе управления государственной казной.

Достижению цели настоящей работы способствует решение следующих задач:

- изучить понятие государственных  предприятий, рассмотреть их классификации, правовые основы их деятельности в РФ и методы управления;

- изучить исторический и зарубежный  опыт деятельности государственных  предприятий;

- исследовать современное состояние  и проблемы деятельности унитарных  предприятий в России;

- провести анализ механизма  создания, реорганизации и ликвидации  государственного унитарного предприятия;

- проанализировать систему управления  и контроля за государственным  унитарным предприятием;

  - провести анализ особенностей  функционирования государственных казенных предприятий;

- разработать предложения по  совершенствованию системы управления  государственными унитарными предприятиями.

  - разработать предложения по повышению эффективности управления имуществом государственной казны.

Информационной базой исследования послужили нормативная и законодательная база органов федеральной государственной власти и органов государственной власти Ярославской области и эмпирический материал, содержащийся в публикациях отечественных авторов по теме исследования настоящей курсовой работы.

Курсовая работа структурно состоит из введения, трех глав, выводов, списка литературы.

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАЗНОЙ

 

1. Государственная казна: понятие, состав, право и роль в экономике государства

 

Согласно Конституции РФ (ст.8 п.3) и ГК РФ (ст.212) в России признаются следующие формы собственности [1; 3]:

- частная;

- государственная;

- муниципальная;

- иные формы.

Субъектами права собственности на имущество предприятий в Российской Федерации могут быть:

- физические лица;

- юридические лица;

- государственные (федеральные или  субъектов Федерации) и муниципального  образования.

В перечень видов объектов, которые могут находиться в государственной собственности, входят:

• недра, полезные ископаемые;

• земли сельскохозяйственного и иного назначения;

• водные ресурсы;

• леса и лесные богатства;

• имущественные комплексы в виде зданий, сооружений, жилых объектов, оборудования, других имущественных ценностей;

• памятники истории и архитектуры;

• унитарные предприятия;

• объекты интеллектуальной собственности;

• финансовые ресурсы, денежные средства, драгоценности.

Государственная и муниципальная собственность делятся на три официально, статистически, разделяемые группы [23, стр.61]:

- государственная федеральная собственность (собственность Федерации);

- государственная собственность  субъектов федерации (субфедеральная  собственность);

- муниципальная собственность, находящаяся  в ведении местных органов  управления.

Государственное имущество может быть закреплено за государственными предприятиями и учреждениями в хозяйственное ведение и оперативное управление (статьи 294 и 296 Гражданского кодекса РФ), а также составлять государственную казну.

Под основными целями, задачами и принципами государственной политики Российской Федерации в сфере управления государственным сектором экономики понимаются совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, а также государственной казны и имущественных прав государства. Реализация права государственной собственности определена в статьях 113, 124, 125 и 214 ГК РФ.

В число объектов государственной собственности входит государственная казна Российской Федерации и ее субъектов. Казна представляет собой средства соответствующего бюджета и иное государственное или муниципальное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями. Таким образом, казна — это совокупность имущества.

На рисунке 1 приведена функциональная схема управления государственной собственностью.

Рисунок 1 - Функциональная схема управления государственной собственностью

 

Статья 214 ГК РФ устанавливает, что средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. В соответствии со ст. 128 ГК РФ имущество относится к объектам гражданского права. Казна как совокупность имущества является объектом, который в таком качестве не может выступать участником (субъектом) гражданских правоотношений.

Функции собственника в отношении имущества, входящего в состав казны, государство и муниципальные образования осуществляют непосредственно (например, правомочия владения, пользования и распоряжения). Непосредственное осуществление государством правомочий собственника невозможно вне деятельности его органов[2].

Пунктами 1 и 2 ст. 125 ГК РФ установлено, что государственные и муниципальные органы приобретают и осуществляют права и обязанности от имени государства и муниципальных образований в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В сложившейся практике представителями государства и муниципальных образований в отношении бюджетных средств признаются законодательные (представительные) органы, наделенные от имени общественно-территориальных образований правом распоряжения.

1.2 Исторический  и зарубежный опыт управления государственной казной

 

В России среди видов предпринимательской деятельности в XVII в. следует прежде всего назвать казенное предпринимательство. Само государство выступало как крупнейший торговый и промышленный предприниматель. Казенное предпринимательство было связано, прежде всего, с военной, добывающей, металлургической, текстильной промышленностью, а также с внешней торговлей. В XVII в. значительно расширилось производство на крупных казенных предприятиях типа централизованной мануфактуры Пушечного двора, где наряду с пушками отливались колокола и паникадила. Здесь работало около 100 человек, при мастерских имелись ученики. В XVII в. была создана Оружейная палата. Там производилось легкое огнестрельное и холодное оружие. Это была мануфактура рассеянного типа: многие мастера, среди которых были специалисты различного профиля, работали на дому. Общее число работавших на мануфактуре составлял около 300 человек.

В 1913 г. казенные промышленные предприятия (вместе с техническими заведениями и складами) занимали 2,7% в общей сумме доходов госбюджета. Среди этих предприятий основную роль играли горные заводы: из валового дохода в 22,4 млн. руб. на долю горных заводов приходилось 17 млн. руб. (свыше 75%). Государство стремилось перевести их на «коммерческие основания». Казенным заводам предлагалось определять себестоимость выполненного заказа, к себестоимости «назначать» до 15% на прибыль. Из прибыли осуществлялись модернизация и расширение производства, 10% ее предназначалось на премирование администрации.

В настоящее время в развитых странах выделяются три основные разновидности правовой организации государственных предприятий:

а) предприятия, существующие в форме торговых товариществ. В наибольшей степени форма торгового товарищества используется в Германии. Она распространена также во Франции (так называемые национальные общества) и в Италии. Акции таких обществ полностью принадлежат государству. Иногда в качестве акционеров выступают другие государственные предприятия;

б) предприятия, капитал которых не разделен на акции или паи и которые, в принципе, являются самостоятельными субъектами права со своим обособленным имуществом и с самостоятельной имущественной ответственностью. Такая система в настоящее время является единственной в Англии, преобладает во Франции, используется в Германии. Ни в одной из названных стран нет единого законодательного акта, играющего роль общего регулятора статуса государственных предприятий. Поэтому каждое государственное предприятие существует на основе закона или статута, предназначенного именно для него;

в) казенные предприятия, не обладающие ни хозяйственной, ни финансовой, ни правовой самостоятельностью. Они не платят налогов, их финансирование и доходы проходят через государственный бюджет.

Госсектор особенно велик в таких странах как Австрия, Германия, Италия. В меньшей мере, но все же он достаточно велик в Великобритании. Традиционно, он достигает внушительных размеров в странах Восточной Европы, включая Россию. При этом мотивы возникновения и сохранения этого сектора в названных стран различны. 

Например, Италия, начиная с периода Мусолини, перенимая опыт СССР, внедрила новую для того времени форму экономической политики. Суть ее заключалась в том, чтобы в большинстве отраслей было по одному-двум предприятиям, принадлежащим государству. Первоначально, национализируя эти частные предприятия, государство параллельно проводило их модернизацию, доводя уровень их технического оснащения до мирового. Сейчас государственное влияние призвано обеспечивать контроль занятостью, решение социальных вопросов.