Управление государственной (муниципальной казной)

- увеличение доходов областного  бюджета;

- повышение эффективности управления  и распоряжения имуществом, вовлечение его в гражданский оборот;

- совершенствование системы учета, сохранности и содержания имущества;

- обеспечение обязательств Ярославской  области по гражданско-правовым  сделкам.

В состав казны Ярославской области входит следующее имущество, находящееся в собственности Ярославской области:

- недвижимое имущество (земельные  участки и все, что прочно связано  с землей, то есть объекты, перемещение  которых без несоразмерного ущерба  их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также иное имущество, отнесенное к недвижимому имуществу в соответствии с законодательством);

- движимое имущество (имущество, не  относящееся в соответствии с  законодательством к недвижимости).

Источником формирования казны Ярославской области является имущество:

- созданное за счет средств  областного бюджета;

- приобретенное Ярославской областью  на основании договоров купли-продажи  и иных договоров о передаче  объектов в собственность Ярославской области;

- переданное в собственность  Ярославской области на основании  федеральных законов и иных  нормативных правовых актов Российской  Федерации о разграничении государственной  собственности на федеральную  собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность;

- переданное в собственность  Ярославской области на основании  федеральных законов и иных  нормативных правовых актов Российской  Федерации о разграничении полномочий  между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- изъятое из оперативного управления  казенных предприятий Ярославской  области, государственных учреждений  Ярославской области;

- переданное в связи с прекращением права хозяйственного ведения имуществом государственных унитарных предприятий Ярославской области;

- не вошедшее в уставный капитал  хозяйственных обществ, созданных  в процессе приватизации государственных  унитарных предприятий Ярославской области;

- переданное после удовлетворения  требований кредиторов ликвидированных  государственных унитарных предприятий  Ярославской области;

- поступившее в собственность  Ярославской области по иным, не противоречащим действующему  законодательству, основаниям.

Включение имущества в состав казны Ярославской области осуществляется на основании решения Правительства Ярославской области или уполномоченного органа в соответствии с установленной компетенцией, содержащего указание на включение имущества в состав казны Ярославской области, принятие на бухгалтерский учет, внесение соответствующих изменений в Реестр, источник формирования казны Ярославской области, выделение средств на его сохранность, содержание и эксплуатацию.

Исключение имущества из состава казны Ярославской области осуществляется по следующим основаниям:

- закрепление на праве хозяйственного  ведения за государственными  унитарными предприятиями Ярославской  области;

- закрепление на праве оперативного  управления за органами государственной  власти Ярославской области, казенными предприятиями Ярославской области, государственными учреждениями Ярославской области;

- передача в собственность Российской  Федерации, муниципальную собственность  в соответствии с федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ярославской области;

- отчуждение в рамках гражданско-правовых  сделок (продажа в соответствии  с законодательством о приватизации  и прочее);

- исполнение судебных решений.

Списание имущества, составляющего казну Ярославской области, осуществляется на основании решения Правительства Ярославской области или уполномоченного органа в соответствии с установленной компетенцией.

Имущество, составляющее казну Ярославской области, может быть списано по следующим основаниям:

- физический или моральный износ, приведший к невозможности использования  имущества по назначению;

- выбытие имущества помимо воли  собственника - порча, хищение, гибель  и прочее;

- ликвидация имущества в связи  с нецелесообразностью его дальнейшего использования;

- в иных случаях, предусмотренных  законодательством.

Списание имущества, составляющего казну Ярославской области, возможно только в тех случаях, когда восстановление его невозможно или экономически нецелесообразно и если оно не может быть в установленном законодательством порядке реализовано либо передано органам государственной власти Ярославской области, государственным унитарным предприятиям Ярославской области, государственным учреждениям Ярославской области или иным лицам.

Для определения непригодности имущества, составляющего казну Ярославской области, к дальнейшему использованию решением Правительства Ярославской области или уполномоченного органа в соответствии с установленной компетенцией создается комиссия по списанию данного имущества.

Комиссия по списанию имущества:

- производит непосредственный  осмотр имущества, подлежащего списанию, используя при этом данные  технической документации и Реестра, и устанавливает непригодность  имущества к дальнейшему использованию либо восстановлению;

- устанавливает конкретные причины  списания имущества;

- определяет возможность продажи  имущества, подлежащего списанию, или  передачи его в установленном  законодательством порядке третьим  лицам.

По результатам работы комиссия составляет заключение о возможности списания имущества. Заключение комиссии является основанием для подготовки решения Правительства Ярославской области или уполномоченного органа в соответствии с установленной компетенцией о списании имущества, составляющего казну Ярославской области.

Решение Правительства Ярославской области или уполномоченного органа,является основанием для подготовки актов на списание имущества, которые составляются уполномоченным органом в установленном законодательством порядке и утверждаются его руководителем.

При списании имущества, выбывшего помимо воли собственника, к актам на списание прилагаются акты об аварии, пожаре, документы о хищении и иные документы, а также указываются меры, принятые в отношении виновных лиц.

Рассмотрим механизм выбытия имущества казны посредством закрепление на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями Ярославской области (в момент создания ГУП).

В таблице 1 приведен анализ организационных аспектов создания унитарных предприятий ЯО.

Таблица 1- Анализ организационных аспектов создания унитарных предприятий Ярославской области

Этапы	Документы
1. Разработка и утверждение концепции  УП (предварительный этап)
1.1 Разработка концепции деятельности УП:   -сбор и анализ информации, инвентаризация, при необходимости регистрация прав на недвижимое имущество;   - определение цели создания УП, выбор модели (варианта) ее проведения; - разработку и предварительное  рассмотрение проектов документов; - согласование условий и порядка предстоящего создания УП; -получение предварительного согласия  антимонопольного органа на создание УП.	Концепция деятельности УП, план-график мероприятий по созданию УП.  Предложение профильного органа исполнительной власти, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя УП, по рассмотрению экономической обоснованности и эффективности участия ЯО в УП в соответствии с постановлением Правительства области №1297-П 27.04.11 « Об оценке проектов участия ЯО в хозяйственных обществах (государственных унитарных предприятиях). Информация об источниках формирования уставного фонда ГУП. Проект поручения департаменту имущества ЯО произвести расходы в определенной сумме на формирование уставного фонда УП. Проект поручения департаменту имущества ЯО закрепить за УП имущества, находящегося в собственности ЯО, на соответствующем вещном праве. расходы в определенной сумме на формирование уставного фонда УП. Проект поручения исполнительной органу власти – учредителя УП о назначении руководителя УП. Предварительное согласие антимонопольного органа (в случае необходимости) на создание УП. Проект устава УП. В случае казенного предприятия: проект поручения органу исполнительной власти –учредителю УП  о подготовке заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для госнужд, программы финн. – хозяйственной деятельности и сметы доходов и расходов.
1.2 Утверждение решение	Обращение учредителя УП на имя Губернатора  области о необходимости создания УП с положительной визой - далее следует этап 2; в случае отрицательного решения - идет доработка по  п.1.1. Решение о создании УП, принятое Правительством области, в форме Постановления, согласованное с департаментом имущественных и земельных отношений ЯО и департаментом финансов ЯО. Поручение департаменту имущества ЯО произвести расходы в определенной сумме на формирование уставного фонда УП. Поручение департаменту имущества ЯО закрепить за УП имущества, находящегося в собственности ЯО, на соответствующем вещном праве. расходы в определенной сумме на формирование уставного фонда УП. Поручение исполнительной органу власти – учредителя УП о назначении руководителя УП. Согласие антимонопольного органа (в случае необходимости) на создание УП. Поручения органу исполнительной власти –учредителю УП  о подготовке заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для госнужд, программы финн. – хозяйственной деятельности и сметы доходов и расходов.
2.   Реализация программы создания
Утверждение устава учредителем (органом исполнительной власти ЯО, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя) после согласования с  департаментом имущества	Устав УП
Подготовка документов	Учредительный баланс
Назначение учредителем на должность руководителя УП и заключение с ним трудового договора	Приказ профильного департамента о назначении руководителя УП; трудовой  договор с руководителем УП
В случае создания казенного УП: Подготовка и утверждение гос.заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для госнужд, программы фин. –хозяйственной деятельности
Трудовые отношения с работниками УП	Письменное уведомление работников
3.     Завершение регистрации
Государственная регистрация нового юрлица	Пакет документов для регистрации
Обращение руководителя УП в органы, осуществляющие гос.регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для гос. регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления на имущество, закрепленное за УП.	Документация по гос. регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления на имущество, закрепленное за УП.
Предоставление руководителем  УП сведений  департамент имущества  для внесения в Реестр имущества, находящегося в собственности ЯО	Сведения для внесения в Реестр имущества (копии устава УП с отметками органа госрегистрации юрлиц, копии документов, подтверждающий факт внесения в Единый гос.реестр юрлиц)

 

В таблице 4 приведен анализ организационных аспектов ликвидации унитарных предприятий ЯО по решению Правительства ЯО.

 

 

2.2 Анализ способов  управления имуществом государственной  казны и оценка их эффективности

 

Управление и распоряжение имуществом, составляющим казну Ярославской области, осуществляется Правительством Ярославской области и уполномоченным органом и департаментом имущественных и земельных отношений.

В 2013г. объекты казны Ярославской области представляют следующую структуру следующую структуру.

• 99% приходится на здания, сооружения, помещения.
• 1% составляет движимое имущество.

Основными способами распоряжения имуществом, составляющим казну Ярославской области, являются:

- передача имущества за  плату во временное владение  и пользование по договору  аренды;

- передача имущества по  договору безвозмездного пользования;

- передача имущества по договору доверительного управления;

- передача имущества по  концессионному соглашению;

- передача имущества в  залог;

- приватизация имущества  в установленном законодательством  о приватизации порядке;

- иные способы, установленные  законодательством.

В таблице 4 приведена динамика налоговых и неналоговых поступлений в бюджет Ярославской области в 2011-2012г. (млрд. руб.)

Таблица 2 – Динамика налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города Ярославской области в 2011-2012г. (млрд. руб.)

Показатель	2011	2012	Отклонение
			Абс.	%
Налоги на доходы физических лиц	3,3	3,7	0,4	13,7
Земельный налог	0,8	1,1	0,3	34,5
Доходы от реализации муниципального имущества и продажи земельных участков	0,9	1,0	0,0	2,0
Поступление доходов от арендной платы за землю и имущество	1,0	0,8	-0,1	-15,0
в т.ч . имущество казны	0,4	0,5	0,1	+25,0
Итого налоговые  и неналоговые доходы	6,0	6,5	0,6	9,9

 

Анализ данных таблицы 2 свидетельствует о том, что в динамике неналоговых доходов поступлений в бюджет в 2011-2012г. наблюдается их в части арендной платы за землю и имущество (снижение на 15,3%) в связи с уменьшением стоимости земель области по результатам проведенной на территории Ярославской области государственной кадастровой оценки. Итак,  в общей структуре доходов удельный вес поступлений от земли и имущества уменьшился с 40% до 20% в 2012г.

Динамика передаваемых в аренду площадей, входящих в имущество казны представлено на рисунке 4.

Рисунок 4 - Динамика передаваемых в аренду площадей, входящих в имущество казны

 

 

Сокращение арендуемых площадей за последние годы вызвано, прежде всего, освобождением арендуемых помещений и передачей их в безвозмездное пользование областным государственным учреждениям и органам государственной власти области, переводом областных государственных учреждений в автономные, а также приватизацией нежилых помещений в установленном законодательством порядке.

Большую часть передаваемых 2012 году в аренду площадей занимали субъекты малого и среднего предпринимательства – 11,4 тыс. кв. м или 44%, с ними были заключены 83 договора (48% от общего количества договоров).

На втором месте федеральные органы власти и учреждения, которые арендовали 10,2 тыс. кв. м (что составляет 39% сдаваемых в аренду помещений) по 34 договорам аренды (20% от общего количества договоров).

Примерно равные доли в общей массе арендаторов получили некоммерческие и муниципальные организации (органы местного самоуправления и муниципальные учреждения): по 7,5 % от арендуемой площади и 7% от общего количества договоров аренды.

В арендном пользовании коммерческих организаций, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, находились только 0,4 кв. м или 2% общей площади, однако количество договоров, заключенных с такими арендаторами составило 31 (18%).

 

 

2.3 Система управления  государственной казной (учет, контроль, структуры и функции)

 

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области является исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и осуществляющим функции по проведению государственной политики и региональной политики управления имуществом, управлению, координации и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными участками области.