Управление государственной (муниципальной казной)

Существенные размеры государственного сектора в Австрии (равно как и в Германии) были вызваны историческими событиями. После второй мировой войны многие предприятия остались без владельцев. Заботу о них взяло на себя государство. Они управляются холдинговыми системами, т.е. могут менять хозяев-собственников или переходить из рук в руки: находясь во владении то государственного менеджера, то частного владельца, то функционировать в рамках смешанной собственности. Однако в целом, доля государства составляет до 30% производства Австрии.

В Великобритании государство также рассматривает проведение национализации как один из способов активизации своего участия в экономике. Как особенно важное обстоятельство здесь рассматривается система участия правительства в социально ориентированных отраслях экономики: топливной промышленности (угольные шахты), транспорт, почта и телеграф. Когда уровень производства здесь не соответствует мировым требованиям и. требуется модернизация производства, правительство выкупает предприятие у частного владельца. По мере завершения реконструкции оно может быть передано (продано) бывшему владельцу. Этим контролируются цены на социальные услуги: топливо, почту, телеграф. Такая национализация обеспечивает экологическую безопасность вредных для окружающей среды производств. Конечно же, при этом решаются вопросы занятости.

Принципиальными противниками государственной формы собственности и предпринимательства являются Япония, США. Здесь предпочитают поддержку предприятиям через систему субподрядных работ. Как известно, традиционно менталитет американского и японского жителя не ориентирован на эффективность государственных форм хозяйствования. Рациональным здесь рассматривается только частное предпринимательство, поэтому в производстве практически отсутствуют государственные предприятия, но при этом очень велика роль правительства в финансовой сфере.

В большинстве стран СНГ существуют также частные унитарные предприятия, не наделённые правом собственности на закреплённое за ним имущество. К таковым относят крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные, семейные и дочерние предприятия.

Отметим, что государственный сектор в России представлен разными типами предприятий. Исследование особенностей каждого типа нам представляется также важным, ибо позволит определить по каким направлениям и как в России в настоящее время должно осуществляться совершенствование управления государственной собственностью.

 

 

1.3 Современное состояние, проблемы и перспективы управления государственной казной

 

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (официальное сокращённое наименование — Росимущество) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. Положение о Росимуществе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432.

Официальной аббревиатурой Федерального агентства по управлению государственным имуществом является «ФАУГИ».

Трехуровневая система управления имуществом приведена на рисунке 2.

Рисунок 2– Система управления имуществом [34, стр.1]

Росимущество находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации (МЭР РФ). Численность сотрудников, задействованных в управлении: Департамент имущественных отношений МЭР: 51 человек, Росимущество: 4 203 сотрудника.

Региональная сеть Росимущества: 83 территориальных управления.

Ежегодный бюджет Росимущества ~6,7 млрд руб.

За 2012 год общий объем средств от управления составил 434 млрд руб., в том числе: сумма средств от приватизации 202 млрд руб. (превышает результат 2011 года в 1,6 раза), полученные дивиденды 213 млрд руб. (превышает результат 2011 года в 2,7 раза). Запланированная сумма средств от приватизации на 2012-2016 гг. составляет 3 трлн. руб. и превышает доход от приватизации за последние 18 лет.

Функции Росимущества: более 50 различных функций в соответствии с Положением.

Основными функциями Росимущества в пределах установленных полномочий являются:

- проведение единой государственной  политики в области имущественных  и земельных отношений;

- осуществление полномочий собственника  в пределах и в порядке, определённых  федеральным законодательством, в  отношении имущества федеральных  государственных унитарных предприятий  и государственных учреждений (за  исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну Российской Федерации, а также полномочий по изъятию у учреждений и казённых предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

- разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;

- осуществление полномочий собственника  имущества должника — федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;

- защита имущественных и иных  прав и законных интересов  Российской Федерации при управлении  федеральным имуществом и его  приватизации на территории Российской  Федерации и за рубежом;

- осуществление учёта федерального  имущества и ведение реестра  федерального имущества.

На рисунке 3 представлены объекты управления.

Рисунок 3– Объекты управления имуществом [34, стр.1]

 

До настоящего времени не установлено разграничение прав и обязанностей по отношению к государственной собственности между различными институтами федеральной власти. Практически все названные органы разрабатывают и утверждают в этой области нормативно-правовые документы, принимают решения в отношении конкретных объектов федеральной собственности.

В 2012 г. Росимуществом в отношении включенных в перечни для предоставления на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства имущества государственной казны Российской Федерации объектов было заключено 15 договоров аренды.

В 2012 г. проводилась работа по предоставлению на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства имущества государственной казны Российской Федерации.

Всего в перечень для предоставления на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства имущества государственной казны Российской Федерации включено 686 объектов федерального недвижимого имущества, которые расположены в 54 субъектах Российской Федерации.

По итогам деятельности в 2012 г. поступления средств от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации составили 232,3 млн. руб. (90,2% от запланированного уровня).

В муниципальных образованиях России существует порядка 225 тысяч  организаций муниципальной формы собственности.

Удельный вес организаций муниципальной формы собственности остается в течение ряда лет стабильным и составляет 7-8% от общего количества организаций, зарегистрированных на территории муниципальных образований. Основными отраслями муниципальной экономики являются: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение. Именно в этих отраслях на протяжении последних лет расходуется  около 70 % средств местных бюджетов.

Удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составляет 18-20%, на образование – 28-34%, на здравоохранение – 15%, на промышленность, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь – 8-10%, на функционирование местного самоуправления – 6-7%, на социальную политику – 7-8%, на культуру,  искусство и кинематографию – 3% от общей суммы расходов местных бюджетов. Такое долевое соотношение расходов в среднем остается практически неизменным на протяжении последних 5 лет.

Основной задачей промышленной политики органов местного самоуправления является повышение эффективности управления муниципальными предприятиями.

Доля инвестиций муниципального сектора в основной капитал в общем объеме инвестиций по субъектам Российской Федерации составляет стабильно 4 - 5%.

Муниципальные инвестиции по-прежнему сохраняют социальную направленность.

Несмотря на наметившиеся положительные тенденции, связанные с ростом объема инвестиций в стоимостном выражении, муниципальный сектор экономики остается зоной низкой инвестиционной привлекательности. Инвестирование в отрасль будет ограничено ресурсами бюджетной сферы и, следовательно, развитие отраслей социальной сферы за счет привлечения средств инвесторов малоперспективно.

Неэффективное управление государственными активами в настоящее время  на уровне федеральном уровне:

- недостаточно эффективный (по сравнению с международными аналогами) уровень корпоративного управления

-неэффективность института ФГУП;

- банкротство существенной части ФГУП и АО

- отсутствие зарегистрированных прав на существенную часть объектов федерального имущества, земельных участков;

- проблемы уровня знаний и способностей менеджмента;

- критическое недофинансирование объектов казны, избыточность казны.

В планах Росимущества:

• снижение доли гос.служащих в органах управления и контроля АО с гос.участием – до 30% к 2018 г.
• сокращение количества объектов имущества казны (кроме земельных участков) – на 90% к 2018 г.
• увеличение площади земельных участков казны РФ, вовлеченных в хозяйственный оборот – на 35 % к 2018 г.

 

 

2 АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАЗНОЙ (НА ПРИМЕРЕ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ)

 

2.1 Анализ механизма формирования (выбытия) государственной казны

 

Анализ механизмов управления государственной казной  проведен на примере управления и распоряжения объектами жилищного фонда Ярославской области и земельными участками в части, не противоречащей положениям жилищного и земельного законодательства.

Ярославская область  как субъект РФ входит в состав Центрального  федерального округа. Образована 11 марта 1936 года, в состав области структурно входят  муниципальных районов и 3 городских округа.

Административный центр — город Ярославль. Расстояние от областного центра до Москвы — 282 км.

 У крупнейшим городам области  относятся Ярославль, Тутаев, Углич, Рыбинск, Переславль-Залесский, Ростов. Территориально область имеет границы с 6 областями такими, как Владимирская, Вологодская, Ивановская, Костромская, Московская, Тверская области.

Численность населения области на 31.12.2012г.  - 1 271 тыс. чел., в т.ч. городское население свыше 82%.

Ярославская область входит в состав развитых промышленных регионов РФ.

Более 300 ярославских предприятий  и организаций имеют федеральное значение и являются лидерами в машиностроении, металлообработке, пищевой, химическая и нефтехимическая промышленность.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Ярославской области от 28 декабря 2011 г. N 58-з "Об управлении и распоряжении имуществом Ярославской области" Правительством области  утверждено Положение « О порядке управления и распоряжения имуществом, составляющим казну Ярославской области» (Постановления Правительства ЯО от 14.06.2012 N 536-п).

Казна Ярославской области представляет собой совокупность средств областного бюджета и иного имущества, находящегося в собственности Ярославской области и не закрепленного за государственными унитарными предприятиями Ярославской области и государственными учреждениями Ярославской области на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Положение не регулирует порядок управления и распоряжения входящими в состав казны Ярославской области средствами областного бюджета и иным имуществом, не являющимся объектом учета в Реестре, в отношении которого законодательством Ярославской области установлен самостоятельный порядок учета.

Положение регулирует порядок управления и распоряжения объектами жилищного фонда Ярославской области и земельными участками в части, не противоречащей положениям жилищного и земельного законодательства.

Полномочия собственника имущества, составляющего казну Ярославской области, осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области в соответствии с компетенцией, установленной законами и иными нормативными правовыми актами Ярославской области (далее - уполномоченный орган).

Целями управления и распоряжения имуществом, составляющим казну Ярославской области, являются: