Международные финансовые институты

USAID работает с Правительством Кыргызстана, некоторыми областными и городскими администрациями, бизнес-ассоциациями и группами, представляющими частный сектор, по определению, анализу и снижению регулятивных и административных барьеров торговле, инвестициям и развитию бизнеса.  Совместно с этими партнерами консультанты проекта USAID пересматривают и совершенствуют законы, нормативные акты и процедуры, регулирующие бизнес.  Это помогает отменять устаревшие законы и нормативные акты, снижать вмешательство государственных органов в работу бизнеса, уменьшать количество документов, необходимых для открытия бизнеса и его ведения и сокращать время и издержки, затрачиваемые на бюрократические процессы.

Для облегчения доступа  товаров, производимых малыми и средними предприятиями, к рынкам USAID предоставляет техническую помощь для выполнения Кыргызстаном своих обязательств как члена ВТО. Программа агентства USAID поддерживает таможенную реформу путем помощи в приведении таможенного законодательства Кыргызстана в соответствие с требованиями ВТО и лучшим международным опытом.  Также предоставляется содействие транзиту путем снижения барьеров по перемещению товаров через границы в регионе и помощь в развитии таких секторов услуг для импортеров и экспортеров, как таможенные брокеры и грузоперевозчики.

USAID оказал финансовую  и техническую поддержку, а  также подготовил планы работы  для общественного объединения  «Инвестиционный круглый стол»,  которое координирует совместные  усилия Правительства КР и  частного сектора в продвижении  более благоприятной правовой и нормативной среды для бизнес-сектора. Подобное партнерство является крайне необходимым при разработке национальных стратегий и программ, направленных на развитие малого и среднего бизнеса, а также для создания заинтересованности к проведению реформ на государственном уровне.

USAID поддерживает развитие  рынков земли в городских и  сельских зонах, внедряя методы  землепользования и проводя разъяснительную  работу для органов управления  и граждан по Закону о земле.  В сотрудничестве с местными администрациями USAID реализует демонстрационные проекты в десяти городах Кыргызстана по проведению исследований и подготовке карт землепользования. Были проведены семинары по внедрению нормативов зонирования, опубликованы правила использования и развития земель для  архитекторов городов и комитетов землепользования. Последующие мероприятия будут направлены на развитие рынков земли в городских и сельских районах страны. Через сеть 22 офисов, расположенных по всей территории Кыргызстана, Проект агентства USAID по правовой помощи сельскому населению разрешает спорные ситуации, связанные с землей путем правовых консультаций и юридического представительства, а также предоставляет консультации местным администрациям по надлежащему исполнению Закона о земле. С технической помощью агентства USAID Кыргызская Республика внедряет систему налогообложения на имущество, основанную на рыночной стоимости. Доходы, полученные в результате внедрения системы, будут поступать в местные бюджеты, стимулируя и ускоряя процесс децентрализации.

Проект развития коммерческого  права расширяет знания юридических  специалистов и предпринимателей в  области коммерческого права  и предоставляет техническую  помощь в разработке коммерческого  законодательства. Проект создал электронную  Базу данных судебных актов КР, которая в настоящий момент содержит более 26 тысяч решений судов с гипертекстовыми ссылками на соответствующие законы, указы и положения, процитированные в каждом из решений; количество решений в Базе данных постоянно увеличивается. База данных позволяет жителям Кыргызстана узнавать о текущих судебных процессах, возникающих правовых вопросах и проблемах, принимаемых судебных решениях и применении законодательства. В рамках подписанного в 2004 году Меморандума о взаимопонимании между агентством USAID и Верховным Судом Кыргызстана проводится обучение судей по различным аспектам права. В 2005 году в положения Меморандума о взаимопонимании были добавлены пункты о технической помощи Верховному Суду и Судебному департаменту, направленной на улучшение практики и процедур ведения судебных дел и внедрение автоматической системы распределения судебных дел. 
Партнеры, осуществляющие программы: Корпорация Прагма, ОО «Инвестиционный круглый стол», АРД/Чеки, Кемоникс

ФИНАНСОВЫЕ  РЫНКИ.  USAID продолжает поддерживать развитие финансового сектора Кыргызстана с целью улучшения услуг финансовых организаций, инструментов и рынков.  Сильные финансовые организации, широкий выбор финансовых инструментов и эффективно работающие финансовые рынки позволят мобилизовать и направить больший объем капитала на развитие микро-, малого и среднего бизнеса, что, в свою очередь, будет способствовать улучшению условий для развития и роста предпринимательства в Кыргызстане.  В данной области USAID осуществляет следующие проекты: Проект по реформе экономической политики (Bearing Point), «Центрально-Азиатский микрофинансовый альянс» (ACDI/VOCA), Программу обучения банковских специалистов в области кредитования микро- и малых предприятий (Европейский банк реконструкции и развития), а также программы Фонда поддержки малых предприятий (SEAF).

Проект агентства USAID по реформе экономической политики оказывает поддержку Национальному  банку в области дальнейшего  совершенствования банковского  надзора.  Этот начавшийся в марте 2005 года трехлетний проект продолжает многолетние усилия агентства USAID в области банковского учета и банковского надзора. USAID финансировал разработку и внедрение системы внутреннего и внешнего банковского надзора с использованием системы раннего предупреждения для выявления проблемных банков, что позволяет повысить надежность развивающейся банковской системы и доверие населения к ней. Также была предоставлена помощь в переводе коммерческих банков с устаревших стандартов бухгалтерского учета на международные.  С целью осуществления данного перехода 200 бухгалтеров Национального банка и коммерческих банков были обучены Международным стандартам бухгалтерского учета. USAID продолжает оказывать поддержку реформам законодательства для повышения независимости Национального банка.

Для укрепления микрофинансового сектора страны проект «Центрально-Азиатский  микрофинансовый альянс» (CAMFA) концентрируется  на укреплении местных микрофинансовых  организаций.  Данный проект способствует распространению лучшего международного опыта, профессиональных знаний и навыков и информации по созданию рентабельных услуг. CAMFA также расширяет доступ микрофинансовых организаций к финансированию и укрепляет ассоциации данных организаций.  Через этот проект агентства USAID способствует трансформации Фонда по содействию международному сообществу в Кыргызстане (ФИНКА-Кыргызстан) в микрофинансовый банк.

USAID также финансирует  техническое содействие, предоставляемое  коммерческим банкам РК Европейским  банком реконструкции и развития  в рамках Программы кредитов для микро- и малого бизнеса.  Данное техническое содействие нацелено на обучении специалистов банков-партнеров программы методам управления кредитов для микро- и малого предпринимательства.  В 2006 году в рамках данной программы будет запущен пилотный проект по кредитованию сельского хозяйства и других сельских объектов

USAID также оказывает  финансовое содействие Фонду  поддержки малых предприятий  (ФПМП), который занимается привлечением  финансовых средств через акции,  долговые и лизинговые инструменты для финансирования  малого и среднего местного бизнеса.   
Партнеры, осуществляющие программы: Беаринг Пойнт, ACDI/VOCA, Европейский банк реконструкции и развития, Фонд поддержки малых предприятий

ФИСКАЛЬНАЯ РЕФОРМА.  Проект USAID по реформе экономической политики оказал техническую помощь в разработке нового Налогового кодекса, который должен быть принят летом этого года.  После его принятия проект USAID будет продолжать оказывать содействие в улучшении нормативно-правовых актов для успешной реализации данного кодекса на практике.

USAID содействует улучшению  прозрачности бюджетного процесса; поддерживает процесс децентрализации  путем всестороннего обучения  сотрудников местных финансовых  органов и помогает внедрить  более эффективную систему межбюджетных отношений. Чтобы улучшить независимый аудит государственных расходов, проект содействует разработке новых стандартов аудита и бухгалтерской отчетности правительственных учреждений и укрепляет навыки специалистов Парламента в проведении фискального анализа. 
Партнеры, осуществляющие программы: Беаринг Пойнт Инк

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ  СЕКТОР.   USAID оказывает содействие орошаемому сектору сельского хозяйства посредством Программы по поддержке ассоциаций водопользователей. Целью данной программы является укрепление местных организаций, использующих водные ресурсы для орошения. Проект способствует передаче эффективного управления системами орошения на уровень местных пользователей и повышению урожайности и доходности фермерских хозяйств через содействие разработке сельскохозяйственной политики, проведению обучения и усовершенствованию инфраструктуры. Обучение управлению водными ресурсами предоставляет знания и укрепляет навыки по планированию и распределению воды по фермерским хозяйствам, а также по ведению хозяйства и демократическому управлению ассоциациями водопользователей. В Кыргызстане данная программа агентства USAID внедряется совместно с масштабной программой Всемирного банка по восстановлению ирригационной инфраструктуры.

USAID также оказывает  поддержку в развитии сельскохозяйственного производства в регионе через Проект AgFin+. Проект помогает определенным участникам цепочки рынка сельскохозяйственной продукции, включая фермеров, выйти на соответствующие рынки и содействует в преодолении проблем, связанных с доставкой продукции на данные рынки и получении соответствующей прибыли. Повышение прибыли по всей цепочке рынка сельскохозяйственной продукции в демонстрационном проекте привлечет внимание и возрастающую поддержку других доноров и частных инвесторов.  Дополнительное финансирование и инвестиции позволят проекту расширить сферу деятельности за пределы демонстрационных хозяйств и предприятий, что, в свою очередь, внесет вклад в снижение бедности и  рост экономики в стране. 
Партнеры, осуществляющие программы: Винрок Интернэшнл, Корпорация альтернативного развития, Академия развития образования

ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ.  Высокие горы Кыргызстана со значительными запасами снега обеспечивают страну богатыми водными ресурсами. Инициативы агентства USAID в области водного сектора главным образом направлены на: a) обновление систем сбора, передачи  и обработки метеорологических и гидрологических данных и  б)  обучение, способствующее эффективному использованию получаемых данных в принятии водохозяйственных решений, как на национальном, так и на региональном уровне.  Способствуя укреплению регионального сотрудничества, USAID внедряет единую систему передачи данных посредством метеорной связи, обеспечивающей быстрое распространение информации  во все страны региона в реальном режиме времени.  
Партнеры, осуществляющие программы: Корпорация метеорной связи, Академия развития образования

СЕКТОР ЭНЕРГЕТИКИ. Центрально-Азиатский регион располагает значительными энергоресурсами, к тому же энергетический сектор является ведущей движущей силой экономического развития региона. Однако существует необходимость в усовершенствовании управления этими ресурсами в региональном масштабе для увеличения эффективности и экономических выгод от роста энергетического рынка. В данное время USAID начинает проект, который позволит создать успешный инвестиционный план для повышения надежности системы магистральных линий электропередачи по региону и расширить возможности торговли электроэнергией.  USAID намеревается оказать поддержку интеграции энергосистем Центральной Азии и Афганистана посредством новой линии электропередачи через Таджикистан и, возможно, Узбекистан. Проект также будет содействовать расширению конкурентного энергетического рынка Казахстана в регионе, начиная с Кыргызстана, а также будет оказываться помощь в реформировании кыргызского энергетического сектора.

Здравоохранение и образование

КАЧЕСТВЕННАЯ  ПЕРВИЧНАЯ МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ПОМОЩЬ. Жители Кыргызстана все в большем объеме получают амбулаторные медицинские услуги в учреждениях первичной медико-санитарной помощи (ПМСП), а не в специализированных поликлиниках и больницах.  Предложенная агентством USAID система обучения и повышения квалификации в области семейной медицины получила официальный статус, как только последние пять групп преподавателей закончили обучение по годичной программе, тем самым обеспечив полную комплектацию кадрами  областных центров обучения по семейной медицине.  Первый факультет медицинских сестер семейной медицины в Содружестве Независимых Государств успешно осуществляет переподготовку медицинских сестер по ПМСП. С ростом числа прошедших переподготовку семейных врачей и медсестер, данные программы обучения получают все большее признание и внедряются в других странах Центральной Азии.

Программы обучения по семейной медицине создают основу для программ по повышению квалификации медицинского персонала, связывая их с пилотными проектами по повышению качества медицинских услуг в выбранных областях. В Кыргызстане также проводится уникальная работа по разработке Всесторонней концепции по улучшению качества медицинского обслуживания в стране. Центры обучения семейной медицине интегрировали программы, которые раньше были вертикальными как, например, интегрированное ведение болезней детского возраста, планирование семьи и ДОТС, в одну программу.  В связи с обостряющейся проблемой роста заболеваемости малярией на юге страны, врачи ПМСП прошли также подготовку по малярии.  Реформа здравоохранения будет реализовываться и в новые направления, такие как реформирование санитарно-эпидемиологической службы для приведения ее в соответствие с современными стандартами общественного здравоохранения.

Правительство Кыргызстана  разработало и внедрило новую  стратегию по реформе системы  здравоохранения «Манас Таалами» на 2006-2010 годы. Ее основная задача – предоставление равного и гарантированного доступа к качественному и эффективному медицинскому обслуживанию.  USAID оказывал техническое содействие в разработке данной стратегии.

USAID предоставил 85 грантов  местным НПО на осуществление  программ по решению первостепенных проблем здравоохранения.  Ассоциация больниц Кыргызской Республики расширяет подготовку в области финансового менеджмента, а USAID распространяет систему единого плательщика, включая совместную оплату, на юг страны и в Бишкек.  Введение системы оплаты пакета лекарств на амбулаторном уровне показало, что число обращений к услугам ПМСП увеличивается при наличии там лекарств.   
Партнеры, осуществляющие программы: Абт Ассошиэйтс, Каунтерпарт, Ассоциация врачей семейной практики, Ассоциация больниц Кыргызской Республики, СитиХоуп Интернэйшнл, Центры США  по контролю и профилактике  болезней (CDC)