Государственный кредит

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  темы. Кредит является существенным и значительным открытием человечества в сфере экономики, он относится к числу важнейших категорий экономической науки.

В настоящее время экономика  Республики Беларусь нуждается в  эффективном преобразовании, однако собственных средств на это не хватает, в этих условиях страна прибегает  к кредиту. Государственный кредит – форма кредитных отношений, предполагающая возможность использовать государственно-кредитные операции внутри страны и в международных  экономических отношениях.

С помощью государственного кредита государство мобилизует дополнительные финансовые ресурсы  для финансирования общегосударственных  расходов и выполнения своих функций. Необходимость использования государственного кредита объясняется противоречиями между растущими потребностями  общества и отставанием возможности  их удовлетворения за счет доходов  бюджета и других государственных  фондов.

Проблема кредитных отношений  является очень актуальной на данном этапе развития экономики Республики Беларусь, так как отечественная  экономика ощущает острую необходимость  в ресурсах, а из-за их нехватки невозможно провести должное преобразование экономической  системы нашей страны. В мировой  практике государственный кредит является одним из основных инструментов привлечения  средств. В мире нет ни одного государства, которое в те или иные периоды  своей истории не сталкивалось бы с проблемой растущей задолженности. Сегодня значительный государственный  долг имеют такие высокоразвитые страны, как США, Япония, Канада, Германия, Великобритания.

Оценка современного состояния решаемой проблемы. В условиях развития рыночных отношений, углубления экономического, политического, культурного сотрудничества государств, существования внутренних противоречий в системе государственного вмешательства в экономику проблема бюджетного дефицита, государственного долга и его регулирования перемещается в центр экономических проблем современности.

Цель и задачи работы. Цель работы – раскрыть сущность государственного кредита, его необходимость и современное состояние, а также показать его роль в системе экономических отношений.

Для осуществления данной цели поставлены следующие задачи:

• исследовать экономическое содержание государственного кредита и раскрыть его роль в макроэкономическом регулировании;
• охарактеризовать основные формы государственного кредита;
• изучить и проанализировать государственный долг и управление им;
• определить современное состояние и выявить тенденции развития государственного кредита в Республике Беларусь.

Основные и  исходные данные для разработки темы. Теоретической и информационной основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных экономистов, а также нормативно-правовые акты Республики Беларусь.

Исследуемую проблему широко рассмотрели в экономической  литературе следующие учёные: Н. Е. Заяц, М. Н. Фисенко, Н. Ф. Самсонова, Т. Б. Бердникова. В периодических изданиях достаточно глубокие исследования по данной теме проводили следующие авторы: В. Артюгин, А. К. Назаров, С. К. Овсейко.

Перечень применённых  методов исследования. В процессе исследования применялись общенаучные методы: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, системный подход.

Объём и структура  результатов. Курсовая работа состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка использованных источников. Курсовая работа включает 41 с., 1 таблицу, 26 источников.

1 СУЩНОСТЬ И  ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА

Государственный кредит представляет собой совокупность экономических отношений по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств физических и юридических лиц на условиях срочности, возвратности и платности с целью покрытия бюджетного дефицита или для дополнительного финансирования потребностей общества сверх текущих возможностей государства. Отличительной особенностью государственного кредита является то, что одним из участников отношений является государство в лице его органов (Министерства финансов, Национального банка Республики Беларусь, местных органов власти), а другой участник государственных кредитных отношений может быть представлен населением, субъектами хозяйствования различных форм собственности, предприятиями общественных организаций и самими общественными организациями, а также иностранными физическими и юридическими лицами и государствами. При данной форме кредита государство выступает заемщиком средств, а население, предприятия и организации выступают кредиторами.

Из истории известно, что  правительство России еще в начале XVII в. прибегало к услугам государственного кредита для покрытия своих расходов. Как раз тогда появились первые государственные займы, хотя существенным и относительно регулярным источником поступлений в казну займы начали выступать лишь с середины XVIII в.

В условиях феодальной России основными внутренними кредиторами  были монастыри и церковь. Однако постепенно социальная база государственного кредита расширилась: заимодателями  становились купцы, промышленники, иногда землевладельцы. Правительство  брало деньги на добровольной основе под обеспечение государственным  имуществом. Однако нередко займы  предоставлялись и в принудительном порядке.

В это время сформировались следующие формы и виды государственного кредита:

а) государственные займы  — внутренние и внешние;

б) выпуск казначейских обязательств;

в) позаимствование средств у казенных банков.

В стране функционировали  следующие государственные банковские учреждения:

а) Государственный заемный  банк (создан в 1786 г.);

б) Государственный коммерческий банк (1817 г.);

в) сохранные казны при  петербургском и московском воспитательном домах (1772 г.);

г) приказы общественного  призрения (1775 г.).

При некоторой специфике  стоящих перед ними задач главными операциями вышеназванных государственных  учреждений были:

а) прием вкладов; б) выдача ссуд под залог помещичьих имений.

Постепенно крупнейшим должником  банковской системы становится царское  правительство. К 1861 г. государственный  долг составлял внушительную сумму  — 1264 млн. рублей. Выплата погашении и процентов по займам достигла 50 млн. рублей в год, или почти 15 процентов бюджетных расходов.

История государственного кредита  показывает, что причиной оформления заемных операций выступает наличие  бюджетного дефицита. Испытывая потребность  в дополнительных финансовых ресурсах, правительство не отказывается от возможности  мобилизации дополнительного финансового  фонда и в условиях сбалансированного  бюджета. Это является вполне оправданным  шагом, поскольку за счет средств  фонда государственного кредита  могут финансироваться дополнительные программы хозяйственного и социально-культурного  строительства немедленно, без ожидания поступления обычных бюджетных  доходов. Тем не менее в любом случае — и при бюджетном дефиците, и при сбалансированном бюджете — заемные средства не могут считаться доходами государства и отражаться в доходной части бюджета.

Отношения по линии государственного кредита нельзя смешивать с банковским кредитом, поскольку ссудный фонд, выступающий материальной основой  банковского кредита, используется для предоставления заемных средств предприятиям, учреждениям и частным лицам в целях обеспечения бесперебойности и повышения эффективности процесса расширенного воспроизводства.

При государственном кредите  происходит формирование дополнительных финансовых ресурсов в руках политической надстройки. Поэтому государственный  кредит выражает часть финансовых отношений  общества, что не допускает "вольного" обращения с ссудным фондом страны и беспрепятственного привлечения части банковских ресурсов к финансированию правительственных расходов. Исторический опыт свидетельствует, что позаимствования ресурсов для финансирования государственных потребностей возможны. Однако это позаимствование Должно осуществляться с соблюдением положений, характерных для сущности государственного кредита и осуществляемых на принципах: а) возвратности; б) срочности; в) платности.

Государственный кредит – важная составная часть государственных финансов, поэтому ему присущи такие их черты, как обязательное участие государства в лице его органов власти и управления в государственно-кредитных отношениях, распределительный характер этих отношений, жесткая государственная регламентация условий и порядка осуществления государственно-кредитных операций.

По мнению М. К. Фисенко, « государственный кредит представляет собой совокупность денежных отношений, возникающих между государством, физическими и юридическими лицами, при которых государство выступает, как правило, в качестве заёмщика, а иногда и в качестве гаранта» [22, с. 135].

Возникновение и существование  государственного кредита непосредственно  связано с тем, что государство  как субъект экономических отношений для покрытия своих расходов привлекает не только доходы государственного бюджета, которые в основном состоят из налоговых поступлений, но и дополнительные, сформированные на заемной основе, временно свободные финансовые ресурсы и средства населения и хозяйствования. Уникальным способом получение этих финансовых ресурсов выступает государственный кредит, выражающий отношение между государством и многочисленными физическими и юридическими лицами по поводу формирования дополнительного денежного фонда (наряду с бюджетом) в руках государства.

По мнению Н. Е. Зайца, «…государственный  кредит представляет отношения в  основном вторичного распределения  стоимости ВВП. Через государственный  кредит перераспределяются средства, направляемые в фонды потребления. Обычно ими являются временно свободные  денежные средства населения, предприятий  и организаций, не предназначенные  для текущего потребления. Но в определенных экономических и политических ситуациях  население и хозяйственные организации  могут идти на сознательное ограничение  потребления, и в сферу государственного кредита втягиваются средства, предназначенные  для текущих производственных или  социальных нужд» [6, c. 275].

Как особая сфера экономических  отношений государственный кредит имеет ряд особенностей, отличающих его от банковского кредита. Данные отличия представлены в табл. 1.2

Как финансовая категория, государственный  кредит выполняет три функции: распределительную, контрольную и регулирующую.

 Через распределительную  функцию государственного кредита  осуществляется формирование централизованных  денежных фондов государства,  затем их использование на  принципах срочности, платности  и возвратности. Выступая в качестве  заёмщика, государство обеспечивает  дополнительные средства для  финансирования своих расходов.

 

Таблица 1.2 – Различия государственного и банковского кредита

Государственный кредит	Банковский кредит
1. Получают органы власти  и управления	1. Получают физические  и юридические лица
2. Используются на покрытие  бюджетного дефицита	2. Используется, как правило,  в процессе производства
3. Государственные займы  не имеют конкретного целевого  характера	3. Как правило, имеет  целевой характер
4. Обеспечением служит  всё имущество, находящееся у  государства	4. В качестве обеспечения  выступают конкретные ценности
5. Всегда  является средством  сокращения количества денег  в обращении	5. Может быть причиной  избыточной денежной массы
6. Интересы кредиторов  государства имеют иногда политические, экономические и другие цели  обособленные	6. Экономические интересы  участников совпадают
7. Государственный кредит  не предусматривает экономических  санкций государству	7. Срок возврата банковского  кредита регламентирован и его  нарушение приводит к возникновению  соответствующих санкций

 

Источник: [22, c. 138]

В современных условиях в  экономически развитых странах поступления  от государственных займов  стали  вторыми после налогов источником финансирования расходов бюджета. Это  объясняется более быстрыми темпами  роста по сравнению с увеличением  налоговых поступлений.

Налоги являются основным, но не единственным источником финансирования расходов, связанных с обслуживанием  и погашением государственного долга. Источники финансирования этих расходов зависят от направления использования средств. В случае производительного вложения мобилизованных финансовых ресурсов построенный объект после вступления в действие начинает приносить прибыль, за счёт которой и погашается заём. Никакого увеличения налоговых поступлений в этом случае не происходит.

При непроизводственном использовании  мобилизованных в результате государственных  займов финансовых ресурсов, например, финансирование за счёт их военных  или социальных расходов, единственным источником их погашения становятся налоги либо новые займы. Размещение новых государственных займов для  погашения задолженности по уже выпущенным называется рефинансированием государственного долга.