Нормативно-правовые акты, регулирующие делопроизводство по обращениям граждан

 

 

 

 

Содержание

 

 

     Введение 4

     1 Нормативно-правовые акты, регулирующие делопроизводство по

       обращениям граждан 6

     2 Организация делопроизводства по обращениям граждан в Республике

       Беларусь 9

     2.1 Понятие обращения, виды обращений. Общие требования к ведению

       делопроизводства по обращениям граждан 9

     2.2 Регистрация обращений граждан, их индексация и ответов на них 13

     2.3 Порядок рассмотрения обращений и порядок обжалования решений по ним 20

     3 Формирование и хранение дел с обращениями граждан 28

     Заключение 31

     Литература 32

     Приложение А Регистрационная форма для учета письменных ответов на

    обращения граждан 35

     Приложение Б Журнал регистрации устных заявлений граждан о выдаче

    справок 36

     Приложение В Примерная форма журнала регистрации обращений граждан 37

     Приложение Г Примерная форма журнала регистрации отправляемых

    (исходящих) предписаний 38

     Приложение Д Примерная форма журнала регистрации получаемых

    (входящих) предписаний 39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Во все времена органы государственной власти и управления особое внимание уделяли организации взаимоотношений с населением. Государственная власть и ее исполнительно-распорядительные органы всегда стремились заручиться поддержкой жителей территорий и административно-территориальных образований, находившихся в их управлении.

Право граждан на обращение в государственные органы гарантирует статья 40 Конституции Республики Беларусь. Кроме того, обращения являются одной из важнейших форм реализации гражданами своего права на участие в управлении делами государства, закрепленного в статье 37 Конституции Республики Беларусь.

Каждое письмо и устное обращение является показателем нужд, запросов и настроений народа. Обращения граждан представляют собой один из главных источников выражения общественного мнения; это своеобразный диалог между гражданином и государством.

Обращения, как реализация конституционного права граждан, будут всегда актуальны, так как они являются важным источником информации, полезной для решения государственных вопросов, содержат сведения о процессах, происходящих в обществе, об отношении граждан к органам государственной власти.

Цель работы – выявить особенности организации работы с обращениями граждан.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

- проведен анализ нормативно-правовых актов, направленных на регулирование и совершенствование работы по обращениям граждан,

- более глубоко изучен порядок и выявлены особенности ведения делопроизводства по обращению граждан;

- проанализированы процессы формирование и хранение дел с обращениями граждан

Объектом исследования являются обращения граждан.

Предметом исследования является порядок работы с обращениями граждан.

При написании данной работы была использована законодательная и методико-правовая база, которая определяет порядок организации делопроизводства по обращениям граждан в Республике Беларусь.

Разработкой данной темы занимаются такие видные документоведы Республики Беларусь как Э.Н. Давыдова и А.Е. Рыбаков. Ими, в частности, была опубликована статья в журнале «Архивы и делопроизводство» за 2006 год № 1 «Ведение делопроизводства по обращениям граждан: (комментарии к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2005 г. № 544», в которой рассмотрены и разъяснены основные положения данного Постановления и которая также была использована в данной работе.

Так же были использованы и учебные пособия: Славинская, О.В. Секретарское дело; Томкович, Р.Р. Электронные документы в коммерческой деятельности.

Таким образом, данная работа направлена на более углубленное изучение организации делопроизводства по обращениям граждан в Республике Беларусь.

 

 

1 Нормативно-правовые акты, регулирующие делопроизводство по обращениям граждан

 

 

Работа с обращениями граждан в государственных органах, органах общественных объединений, учреждениях, организациях, на предприятиях жестко регламентирована специальными законодательными и нормативными актами и иными нормативными документами.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими делопроизводство по обращениям граждан в Республике Беларусь являются следующие:

- Закон Республики Беларусь “Об обращениях граждан и юридических лиц” № 300-3 от 18.07.2011 [6], который является важнейшим документом, в котором установлен порядок работы с обращениями граждан с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам организаций и порядок их рассмотрения;

- Декрет Президента Республики Беларусь № 2 от 14.01.2005 «О совершенствовании работы с населением» [4];

- Указ Президента Республики Беларусь № 432 от 23.09.2005 «О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах, иных госорганизациях» [26];

- Указ Президента Республики Беларусь № 152 от 16.03.2006 «Об утверждении перечня административных процедур, выполняемых госорганизациями по обращениям граждан за выдачей справок или других документов» [25];

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 285 от 16.03.2005 «О мерах по реализации Декрета Президента РБ № 2 от 14.01.2005 «О совершенствовании работы с населением» и внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь» [17];

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 544 «Об утверждении Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям  граждан в госорганах, иных организациях и о мерах по совершенствованию работы с обращениями граждан» № 544 от 26.05.2005 в редакции от 02.08.2006 № 990 [18].

Согласно Закона Республики Беларусь № 300-3 от 18.07.2011 название закона [7], граждане Республики Беларусь имеют право на обращение в госорганы, иные организации (должностным лицам). Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Беларусь, пользуются правом на обращение наравне с гражданами Республики Беларусь в пределах их прав и свобод, установленных законодательством Республики Беларусь.

Граждане вправе обратиться в госорган, иную организацию (к должностному лицу) лично либо через своего представителя. Обращения от имени недееспособных граждан направляются их законными представителями.

Представительство интересов граждан при обращении в госорган, иную организацию (к должностному лицу) [6 п. 2 ст. 4] осуществляется на основании акта законодательства Республики Беларусь, либо акта уполномоченного на то госоргана или органа местного самоуправления, либо доверенности, оформленной в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Беларусь.

Право на обращение реализуется гражданами добровольно [6 ст. 5]. Осуществление гражданами их права на обращение не должно нарушать права, свободы и (или) законные интересы других лиц.

Ограничение прав граждан либо получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, религии, убеждений, социального происхождения, имущественного или иного положения при обращении в госорганы, иные организации (к должностным лицам) запрещается.

Должностные лица и иные работники госорганов, иных организаций не имеют права разглашать сведения о личной жизни граждан без их согласия, а также сведения составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну, ставшие им известными в связи с рассмотрением обращений.

Не являются разглашением [6 ст. 5] направление письменных обращений, поступивших в госорганы, иные организации (к должностным лицам), к компетенции которых не относится решение вопросов, изложенных в этих обращениях, соответствующим госорганам, иным организациям (должностным лицам) [6 ст. 9], а также запрос и предоставление информации, необходимой для решения вопросов, изложенных в обращениях.

Не допускается ущемление прав, свобод и законных интересов граждан и членов их семей в связи с их обращениями в госорганы, иные организации (к должностным лицам).

Декретом Президента Республики Беларусь № 2 название [4] была введена в госорганах и у индивидуальных предпринимателей (ИП) книга замечаний и предложений. Она является документом единого образца, выдается и регистрируется в налоговом органе по месту постановки организации, ИП на учет, хранится в организации или у ИП в порядке, установленном Советом Министром Республики Беларусь.

Цель Указа Президента Республики Беларусь № 432 название [26] – обеспечение соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан, пресечение проявлений бюрократизма и волокиты в деятельности госорганов, иных госорганизаций, улучшение качества их работы с гражданами.

Данный Указ [26]лишняя ссылка или сошлитесь на конкретный текст направлен на совершенствование работы по рассмотрению письменных и (или) зарегистрированных в установленном порядке устных заявлений граждан, по которым требуется выдача справок либо иных документов, имеющих юридическое значение.

Здесь подчеркивается, что порядок организации работы по выдаче справок определяется только законами Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь.

Областные, Минский городской Советы депутатов и областные, Минский городской исполкомы в пределах своей компетенции могут принимать нормативные правовые акты по вопросам местного значения при отсутствии соответствующего правового регулирования данных вопросов в законах Республики Беларусь, нормативных правовых актах Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь [26].

Данный Указ [26] напишите номер указа вместо ссылки аналогично определяет порядок выдачи справок гражданам:

размещение в доступном месте информации о:

о структуре госорганизации и его руководителях;

о режиме работы госорганизации и приема граждан с заявлениями, по которым требуется выдача справок;

о перечнях, порядке заполнения и представления гражданами документов и (или) сведений, необходимых для получения справок, сроках выдачи и действия справок, а также о размере платы, взимаемой за выдачу справок;

о местонахождении, номере служебного телефона, Ф.И.О., должности работника, госорганизации, ответственного за выполнение соответствующих функций. Не совсем понял, что к чему относится, возможно проблемы со знаками препинания.

В соответствии с Законом об обращениях граждан [6] Советом Министров Республики Беларусь принято Постановление № 544 «Об утверждении положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан в госорганах, иных организациях и о мерах по совершенствованию работы с обращениями граждан» [18]. Кратко охарактеризуйте его.

 

2 Организация делопроизводства по обращениям граждан в Республике Беларусь

 

2.1 Понятие обращения, виды обращений. Общие требования к ведению делопроизводства по обращениям граждан

 

 

Наиболее распространенными видами обращений граждан в организации являются предложения, заявления, жалобы, электронные обращения.

Заявитель – гражданин или юридическое лицо, подавшие (подающее) обращение.

Предложение – рекомендация по улучшению деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества.

Заявление – ходатайство о содействии в реализации прав, свобод или законных интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о нарушении актов законодательства, недостатках в работе государственных органов, иных организаций или должностных лиц, индивидуальных предпринимателей.

Жалоба – требование о восстановлении прав, свобод или законных интересов заявителя, нарушенных действиями либо бездействием организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Электронное обращение – обращение заявителя, поступившее на адрес электронной почты организации либо размещенное на официальном сайте организации в глобальной компьютерной сети Интернет.

Устное обращение – обращение заявителя, изложенное в ходе личного приема.

Индивидуальное обращение – обращение одного заявителя;

Коллективное обращение – обращение двух и более заявителей по одному и тому же вопросу (нескольким вопросам);

Повторное обращение – обращение, поступившее в одну и ту же организацию, к одному и тому же индивидуальному предпринимателю от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу два и более раза;

Книга замечаний и предложений – документ единого образца, предназначенный для внесения замечаний (заявлений и жалоб) (далее, если не определено иное, – замечания) и (или) предложений о деятельности организации, индивидуального предпринимателя, качестве производимых (реализуемых) ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг [6 ст. 1].

Разница между заявлением и жалобой в том, что жалобой считается лишь то обращение, в котором содержится информация о нарушении личных прав заявителя или иных конкретных лиц.

Разновидностями обращений граждан, которые не нашли отражения в Законе «Об обращениях граждан» [6], являются отзывы и запросы юридического или же неюридического характера.