Перспективы развития бюджета и бюджетной системы РФ

- реализация модели бюджетного федерализма, согласно которой предполагалось значительно расширить полномочия территориальных органов власти, в том числе с помощью заключения двухсторонних соглашений между центром (Федерацией) и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями и на этой основе предполагалось устранить противоречия в существующей бюджетной системе за счет оперативного решения финансовых проблем.

Все вышеизложенные начинания решались реформаторами перестройки без соответствующего анализа российских условий, без достаточного обоснования, без правовой базы разграничения предметов ведения и учета реального бюджетного потенциала.

Взятый правительством курс реализации бюджетной политики по перечисленным направлениям привел к негативным последствиям. Налицо обозначилось:

- подавление инвестиционной активности  государственного сектора экономики;

- устранение государства от  реализации принципа социальной  справедливости и обеспечения гарантированного уровня благосостояния;

- сползание к индивидуальному  принципу удовлетворения социальных  потребностей без учета роста  доходов населения;

- расслоение общества на бедных  и богатых, на нищих и сверхбогатых, что породило противоречия между  социальными группами населения;

- зависимость территориальных образований от центра (территориальных бюджетов от федерального бюджета), что привело к негативным последствиям в социально-экономической жизни общества и территорий.

Разрешение сложившейся ситуации потребовало изменения курса в бюджетной политике. Современное социально-экономическое состояние общества и территорий свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в разрешении ряда проблем в бюджетной сфере. Анализ состояния бюджетной системы в течение ряда последних лет свидетельствует, что в числе первоочередных проблем, которые необходимо разрешить, стоять следующие:

- сбалансировать бюджеты всех  уровней, в том числе государственные  бюджетные фонды;

- оптимизировать структуры статей  доходов и расходов всех уровней бюджетной системы;

- обеспечить принятие реальных  и прозрачных бюджетов и внебюджетных фондов;

- усовершенствовать налоговую  систему как основной источник  доходов бюджетов всех уровней;

- повысить эффективность (доходность) использования государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований;

- перейти на казначейскую систему  исполнения бюджетов всех уровней;

- усовершенствовать законодательную  базу и определить механизм  передачи расходов верхнего уровня на бюджеты нижних уровней бюджетной системы;

- оптимизировать бюджетную систему  на основе обобщения теории  и реализации ее положений  в практику бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджетов, внебюджетных и бюджетных фондов может быть достигнута за счет эффективности сбора налогов со всех налогоплательщиков, сокращения расходов, расширения эмиссионных и не эмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита, повышения доли неналоговых видов доходов, сокращения внешних и внутренних заимствований.

Оптимизировать структуры статей доходов и расходов означает, что в первую очередь необходимо реструктуризовать государственные долги, установить верхнюю границу доходности бюджета по государственным заимствованиям, предельно допустимую границу доходности за счет налогов.

Не определение названных критериев предполагает движение к сужению функций государства в социально-экономической сфере, углублению противоречий и тенденций сепаратизма в обществе, ослаблению роли государства, его влияния на массы и политики государства в целом.

Обеспечение принятия реальных и прозрачных бюджетов означает, что накопления и активы работают в интересах развития экономики, а исполнение бюджетов осуществляется в соответствии с утвержденными нормативами и общество знает, на что расходуются переданные им государству средства в виде налогов и других платежей. Реальность бюджета основывается на научном прогнозе макроэкономических показателей, реальных доходах населения, реальном накоплении ресурсов в предпринимательском секторе экономики и реальных доходах, поступающих в бюджеты.

Усовершенствование налоговой системы как основного источника доходов бюджетов в первую очередь означает:

- обеспечение увеличения собираемости  налогов путем регулирования  налогооблагаемой базы;

- сокращение сроков просроченной задолженности;

- усиление финансового контроля;

- изменение порядка зачисления  платежей по уровням бюджетной  системы;

- введение государственной монополии  на производство алкогольной  продукции;

- изменение налогового законодательства, в частности отмены льгот, снижения ставок, отмены отдельных видов налогов, замены налогов на единый налог на доход и т. д.

Низкий уровень сбора налогов объясняется сокрытием выручки налогоплательщиками, уходом от уплаты налогов отдельными налогоплательщиками, несовершенством налогового законодательства.

Повышение эффективности использования государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований означает, что необходимо повысить персональную ответственность руководителей всех уровней собственности за использование активов, своевременное получение дивидендов по акциям, арендной платы за использование государственного имущества, за создание условий для привлечения инвестиций.

Усовершенствовать законодательную базу и определить механизм регулирования доходов и расходов по уровням бюджетной системы означает, что необходимо четко разграничить права, полномочия и ответственность всех уровней власти бюджетной системы, урегулировать механизм устранения встречных бюджетных потоков денежных средств путем изъятия доходов, создаваемых в территориальных образованиях, более четко определить механизм перераспределения доходов между бюджетами различных уровней в интересах покрытия дефицитов нижестоящих бюджетов.

Оптимизировать бюджетную систему на основе обобщения теоретических положений означает, что необходимо усовершенствовать существующие или разработать новые методы, методики, подходы, принципы, логико-математические зависимости, модели, алгоритмы и с их помощью обосновать оптимальную структуру бюджетной системы и взаимосвязи между ее элементами.

В заключение следует заметить, что реализация любой частной задачи на основе политического решения не решает общей проблемы бюджетного строительства. Только решение в комплексе всех перечисленных задач позволяет решить проблему бюджетного процесса и приблизить его к оптимальному варианту.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Государственное регулирование направлено на единство бюджетной системы РФ, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельность бюджетов, полноту отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, сбалансированность бюджета, эффективность и экономность использования бюджетных средств, общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов, достоверность бюджета.

Приоритетными направлениями на трехлетний период являются: превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования, обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета, обеспечение исполнения расходных обязательств, проведение анализа эффективности всех расходов бюджета, переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений, применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг, повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе, определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы, решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации, совершенствование межбюджетных отношений.

Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 27 декабря 2005 г., 3 января, 2 февраля, 3 ноября, 4, 19, 30 декабря 2006 г., 20, 26 апреля, 24 июля 2007 г.)
2. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изм. и доп. от 2, 26 марта 1998 г. , 5 августа 2000 г., 8 августа 2001 г., 7 мая 2002 г., 6 мая 2003 г., 26 мая, 29 июня, 23 декабря 2004 г., 22 декабря 2005 г., 18 декабря 2006 г.)
3. Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах от 9 марта 2009 г.
4. Комментарий к Бюджетному посланию Федеральному Собранию 
   Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008-2010 годах" "Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", N 4, апрель 2007 г.
5. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2009 г. "О бюджетной политике в 2010 году"
6. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24 мая 2008 г. "О бюджетной политике в 2009 году"
7. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 июля 2007 г. "О бюджетной политике в 2008 году"
8. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2010 г. "О бюджетной политике в 2011году"
9. Журнал «Финансы» № 11, 2009г.С.25-30
10. «Экономика и жизнь» № 29 от июля 2009г.С.18-33

11. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация ｫДашков и Кｰｻ, 2009 г. — 486 с.

12. Беляев Ю.А. Финансы местного  самоуправления // Финансы, 2010.- № 11.- С.50-61

13. Вахрин П. И. Бюджетная система  РФ: Учебник. — М.: ИТК "Дашков и К0", 2009 г.-350 с.

14. Годин А. М., Максимова Н. С, Подпорина И. В. Бюджетная система РФ: Учебник. — М.: ИТК "Дашков и К0", 2010 г.- 270 с.

15. Горбунова О. Н. Финансовое право: Учебник. — М.: Юрист, 2010г.- 315 с.

16. Дементьев Д.В.  Бюджетная система  России.- Новосибирск, 2009.- 126с.

17. Кудрин А.Л. «Модернизация государственных финансов»  Москва/изд. Дом ГУВШЭ, 2010.- 320 с.

18. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет  – важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы № 1.-2010.- С. 3.

19. Мацкуляк И.Д «Государственные  и муниципальные финансы». Москва изд. РАГС, 2010г.- 278 с.

20. Поляк Г.Б. «Финансы. Денежное  обращение. Кредит» - Москва. Юнити. 2008 г.-305 с.

21. Поляка Г.Б.  «Бюджетная система  России» учебник для вузов.–  М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009 г. – 265 с.

22. Романовский М.В. и др. «Бюджетная  система Российской Федерации» учебник /; М.В. Романовского, О.В. Врублевской – 2-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт, 2009 г. – 396 с.

23. Романовский М.В., Белоглазова  Г.Н. «Финансы и кредит»  Москва. Высшее образование – 2009г. – 485 с.

24. Ряскова М.В. Бюджетная политика как инструмент государственного регулирования. - М.: ТЕИС.- 2010. – 325 с.

25. Тедеев А. А., Парыгина В. А., Мельников  С. И. Бюджетное право РФ: Учеб. пособие. — М.: Приор.- 2009 г. – 241 с.

26. Яндиев М.И. Теория финансов. Трансформация  финансовых органов власти. - Учеб. пособие. - М.: ТЕИС.-2009. – 240 с.

27. Официальная информация Министерства  финансов РФ, опубликованная на сайте www. Minfin.ru

28. Официально правовой сайт  КонсультантПлюс www.consultant.ru

29. http://www.economy.gov.ru

30. http://mfrm.moris.ru/

31. http://www.minfin.ru

32. http://www.roskazna.ru

33.http://www.eeg.ru/pages/186