Перспективы развития бюджета и бюджетной системы РФ

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты [19, с.3].

 Федеральный  бюджет является ведущим звеном в бюджетной системе, денежные средства которые используются для реализации целей и задач, стоящих перед государством.

Бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет – формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам их ведения.

Обособленную группу в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты.

Большое значение для развития социальной политики России имеют государственные внебюджетные фонды. К государственным внебюджетным фондам относятся денежные фонды, которые образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Эти фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном федеральными законами, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным Кодексом Российской Федерации (ст. 13 БК). К ним относятся: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные).

             

1.3 Структура бюджета страны

 

Классификация доходов бюджета является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования их доходов [13, с.46].

В составе классификации доходов выделяют следующие группы и подгруппы:

1) налоговые и неналоговые доходы

В составе налоговых и неналоговых доходов учитываются: налоги на прибыль, доходы; налоги и взносы на социальные нужды; налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации; налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; налоги на совокупный доход; налоги на имущество; налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственная пошлина; задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет; возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет; прочие неналоговые доходы.

2) безвозмездные  поступления.

Классификация расходов бюджета является перечнем главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета [16, с.10].

Разделы классификации расходов:

1) общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность  и правоохранительная деятельность;

4) национальная экономика;

5) жилищно-коммунальное хозяйство;

6) охрана окружающей среды: экологический контроль;

7) образование;

8) культура, кинематография, средства массовой информации;

9) здравоохранение, физическая  культура и спорт;

10) социальная политика;

11) межбюджетные трансферты.

Итак, выше мы провели теоретическое исследование роли бюджета страны в регулировании экономики, показавшее, что финансово-экономическое благополучие страны зависит напрямую от его состояния.

Проведём практическое исследование бюджета страны за 2009-2010 гг.

 

 

 

 

2 Исследование роли бюджета в регулировании экономики                                        

 

2.1  Анализ доходов федерального  бюджета РФ                                  

 

Доходы федерального бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ.

Таблица 2.1 - Исполнение федерального бюджета

	Янв.-Авг. 2009	Янв.- Авг. 2010	Авг. 2009	Авг. 2010
Данные по кассовому исполнению, % ВВП
Доходы	18,1%	18,6%	18,3%	16,5%
Налоговые доходы	10,1%	9,3%	9,6%	5,9%
Прочие доходы	8,1%	9,3%	8,7%	10,6%
Расходы	22,9%	20,8%	26,0%	19,9%
Обслуживание долга	0,5%	0,5%	0,4%	0,5%
Непроцентные расходы на кассовой основе	22,4%	20,4%	25,6%	19,5%
Профицит (+)/Дефицит (-)	-4,7%	-2,3%	-7,7%	-3,4%
внутреннее финансирование	4,2%	1,8%	1,2%	3,6%
в т.ч. Долговое	-0,8%	0,5%	2,5%	1,6%
внешнее финансирование	-0,3%	0,5%	0,0%	-0,2%
Первичный профицит(+)/дефицит(-)	-4,3%	-1,8%	-7,3%	-3,0%
Нефтегазовые доходы, млрд. руб.	1635,0	2421,4	309,2	315,5
% ВВП	6,7%	8,5%	9,1%	8,1%
Ненефтегазовые доходы, млрд. руб.	2790,1	2879,8	310,1	327,3
% ВВП	11,4%	10,1%	9,1%	8,4%
Ненефтегазовый профицит (+)/дефицит(-)	-11,4%	-10,7%	-16,8%	-11,5%
Использование нефтегазовых доходов бюджета, млрд. руб.
Поступления в Резервный фонд	205,1	0,0	0,0	0,0
Поступления в ФНБ	72,0	26,5	0,0	0,0
Использование средств Резервного фонда	1903,0	519,5	108,0	0,0
на финансирование нефтегазового трансферта	179,4	0,0	0,0	0,0
на обеспечение сбалансированности федерального бюджета	1723,6	519,5	108,0	0,0
Финансирование нефтегазового трансферта	2058,1	2421,4	309,2	315,5
из них за счет нефтегазовых доходов текущего года	1635,0	2421,4	309,2	315,5
Использование средств ФНБ	0,0	2,5	0,0	0,0
Резервный фонд на конец периода	2706,8	1228,9
ФНБ на конец периода	2863,1	2671,5

 

Доходы федерального бюджета в январе-августе 2010 года превысили аналогичные показатели 2009 года. Если очистить доходы текущего и прошлого годов от инвестиционного дохода нефтегазовых фондов, а также учесть тот факт, что с 2010 года в федеральный бюджет больше не поступает единый социальный налог, то превышение показателей текущего года над прошлогодними было  очень существенным и составило 2,0 п.п. ВВП. Главной причиной  этого превышения стал рост мировых цен на энергоносители,  который привел к увеличению нефтегазовых доходов федерального бюджета.

Непроцентные расходы федерального бюджета (как с учетом трансферта в ПФР за счет поступавшего ЕСН в предыдущем году, так и за вычетом ЕСН) в январе-августе 2010 года (по отношению к ВВП) оказались несколько ниже, чем в предыдущем году. В номинальном выражении расходы в текущем году немного выше, чем в предыдущем, в основном, за счет увеличения трансфертов внебюджетным фондам (преимущественно, ПФР), как из-за более высокого запланированного уровня расходов на пенсионное обеспечение, так и в результате ускоренного финансирования трансфертов.

Процентные расходы федерального бюджета в январе-августе 2010 года аналогичны уровню предыдущего года [33].

По итогам первых восьми месяцев 2010 года федеральный бюджет был исполнен с кассовым дефицитом в размере 2,3% ВВП. Ненефтегазовый дефицит бюджета составил 10,7% ВВП. Без учета инвестиционного дохода нефтегазовых фондов в текущем и предыдущем годах, кассовый дефицит бюджета составляет 2,8% ВВП, а ненефтегазовый дефицит – 11,2% ВВП по сравнению с 5,8% и 12,5% ВВП в 2009 году, соответственно.

В течение 2009 года в федеральный бюджет зачислялись доходы от управления средствами нефтегазовых фондов в 2008-2009 годах. В январе-августе 2009 года были зачислены средства в объеме 279,6 млрд. рублей, таким образом инвестдоходы составили 1,1% ВВП. В январе 2010 года также были зачислены инвестиционные доходы: 52,0 млрд. руб. (от управления средствами Резервного фонда, зачислены в федеральный бюджет), 40,4 млрд. рублей (от управления средствами ФНБ из Банка России, зачислены в федеральный бюджет) и 33,5 млрд. рублей (от управления средствами [33].

Формально доходы от инвестирования средств фондов считаются ненефтегазовыми, однако они  получены по результатам накопления нефтегазовых доходов, поэтому целесообразно вычитать их из ненефтегазовых доходов при анализе величины ненефтегазового баланса бюджета.

Как уже сообщалось выше, 143,0 млрд. руб. – это совокупный объем инвестиционного дохода, зачисленный в федеральный   бюджет в январе, апреле  и июне 2010.  В 2009 году объем инвестдоходов за аналогичный период составил 275,2 млрд. руб.

По предварительным данным, доходы федерального бюджета  в январе-августе 2010 года составили 18,6% ВВП, что на 0,4 п.п. ВВП выше поступлений  января-августа 2009 года. [33]

Доходы федерального бюджета, очищенные от  инвестдоходов и ЕСН, в январе-августе  2010 составили 17,9% ВВП, что на 2,3 п.п. ВВП выше доходов аналогичного периода 2009 года.

Нефтегазовые доходы составили 8,5% ВВП, что на 1,8 п.п. выше аналогичного показателя прошлого года. Совокупные ненефтегазовые доходы снизились на 1,4 п.п. ВВП,  составив 10,1% ВВП. Ненефтегазовые доходы за исключением инвестиционного дохода и ЕСН составили 9,5% ВВП, что на 0,6 п.п. ВВП выше прошлогодних показателей.

В номинальном выражении доходы федерального бюджета в январе-августе 2010 года составили 5301,2 млрд. руб., что на 19,8%  выше аналогичного показателя прошлого года. Показатели, за вычетом инвестиционного дохода нефтегазовых фондов и ЕСН, оказались выше прошлогодних  значений на 34,6%, составив 5126,5 млрд. руб. 

Нефтегазовые  доходы выросли по сравнению с январем-августом 2009 на 48,1% до уровня 2421,4 млрд. руб. [33]

Рисунок 2.1-Поступления нефтегазовых доходов в федеральный

бюджет, помесячно в % ВВП

 

Ненефтегазовые доходы (за вычетом инвестдоходов нефтегазовых фондов и ЕСН) составили 2705,1 млрд. руб., что  на 24,5% выше поступлений 2009 года.

 Рисунок 2.2-Поступления НЕнефтегазовых доходов в федеральный

бюджет, помесячно в % ВВП

В предварительном отчете Министерства финансов за январь-август 2010 года не содержится подробной разбивки  поступивших доходов, однако можно предположить, что основной причиной столь сильного превышения доходов 2010 года по сравнению с показателями 2009  является рост мировых цен на энергоносители. Кроме того, доходы федерального бюджета  в рассматриваемом периоде выросли в результате  увеличения нормативов зачисления прибыли ЦБ РФ -  в июне 2010 года в бюджет были зачислены 188,4 млрд. руб., что почти в 4 раза превышает  объем прибыли ЦБ, зачисленной в бюджет в 2009 году.

По уточненным данным Федерального казначейства, доходы федерального бюджета  в январе-июле 2010 года составили 18,9% ВВП, что на 0,8 п.п. ВВП выше поступлений в январе-июля 2009 года.  Доходы за вычетом ЕСН выросли по сравнению с январем-июлем 2009 года на 2,0 п.п. ВВП до уровня 18,7% ВВП. Сопоставимые доходы без учета  «инвестдоходов», в январе-июле 2010 года составили 18,2% ВВП, что на 2,8 п.п. ВВП выше уровня аналогичного периода 2009 года.

Нефтегазовые доходы в январе-июле 2010 года составили 8,5% ВВП, что превосходит  аналогичный показатель 2009 года на 2,2 п.п. ВВП. Совокупный объем ненефтегазовых поступлений упал по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1,5 п.п. ВВП, составив 10,3% ВВП. За вычетом инвестдоходов фондов  и ЕСН ненефтегазовые доходы  в январе-июле 2010 оказались на уровне 9,6% ВВП, превысив  поступления аналогичного периода 2009 на 0,6 п.п. ВВП [33].

В номинальном выражении доходы федерального бюджета в январе-июле 2010 года составили 4658,4 млрд. руб., что на 22,4% выше аналогичного показателя прошлого года. Доходы, за вычетом инвестиционного дохода нефтегазовых фондов и ЕСН составили 4482,8 млрд. руб., что на 38,8% выше показателей января-июля 2009 года. 

Нефтегазовые  доходы выросли на 58,8%, составив 2105,9 млрд. руб.

Ненефтегазовые доходы (за вычетом инвестдоходов нефтегазовых фондов и ЕСН) составили 2376,8 млрд. руб., увеличившись  по сравнению с уровнем прошлого года на 24,9%.

Таблица 2.2- Поступления основных налогов и таможенных пошлин  в федеральный бюджет

	янв.-июл. 09	янв.-июл. 10	июл.09	июл.10
Доходы, всего (млрд. руб.)	3805,8	4658,4	633,6	660,6
ЕСН	297,1	31,7	46,9	2,5
Налог на прибыль	125,0	139,6	7,1	22,1
НДС	1144,6	1338,1	195,6	211,1
НДПИ	478,5	775,0	94,3	110,1
Таможенные пошлины	1122,5	1641,1	220,0	258,0
Экспортные пошлины	868,7	1360,5	181,8	209,6
Импортные пошлины	253,8	280,6	38,3	48,4
Прочие	638,1	733,0	69,7	56,8
Доходы, всего (% ВВП)	18,1%	18,9%	19,0%	17,5%
ЕСН	1,4%	0,1%	1,4%	0,1%
Налог на прибыль	0,6%	0,6%	0,2%	0,6%
НДС	5,4%	5,4%	5,9%	5,6%
НДПИ	2,3%	3,1%	2,8%	2,9%
Таможенные пошлины	5,3%	6,6%	6,6%	6,8%
Экспортные пошлины	4,1%	5,5%	5,5%	5,6%
Импортные пошлины	1,2%	1,1%	1,1%	1,3%
Прочие	3,0%	3,0%	2,1%	1,5%