Перспективы развития бюджета и бюджетной системы РФ

 

Структура фактических поступлений налогов и таможенных пошлин в федеральный бюджет в январе-июле 2010 года  совпала с предусмотренной в законе о бюджете. Серьезное превышение номинальных значений над бюджетными проектировками  наблюдается  только по  нефтегазовым доходам, поступления которых выросли в результате роста мировых цен на энергоносители. Общий объем доходов, поступивших в январе-июле 2010 в федеральный бюджет составил 59,8% от общей суммы доходов, записанной в законе о бюджете.

Проведенный факторный анализ показал, что в январе-июле 2010 года на рост доходов федерального бюджета оказали влияние следующие факторы.

Самым главным фактором увеличения доходов федерального бюджета, стал рост мировых цен на энергоносители, увеличивший  доходы федерального бюджета почти на 3,5 п.п. ВВП. Цена нефти в январе-июле 2010 года оказалась существенно выше (на 24,7 доллара за баррель) аналогичного показателя прошлого года и составила 75,7 долларов за баррель [33].

Восстановление физобъемов добычи и экспорта нефти и газа после сильного падения в прошлом году привело к росту доходов федерального бюджета на 0,6 п.п. ВВП.

Также существенным фактором роста доходов в рассматриваемом периоде стало увеличение зачисления прибыли Центрального Банка в федеральный бюджет. В июне 2010 года в бюджет было зачислено 188,4 млрд. руб., что почти в 4 раза выше аналогичного показателя 2009 года. Этот фактор увеличил доходы федерального бюджета на 0,5 п.п. ВВП.

Среди факторов, оказавших негативное влияние на доходы федерального бюджета, самым главным стало укрепление рубля. Согласно данным Центрального банка, индекс реального курса рубля к доллару за рассматриваемый период составил 13,7%. Укрепление рубля привело к падению нефтегазовых доходов  и доходов от внешней торговли в рублевом выражении и снизило доходы федерального бюджета на 1,7 п.п. ВВП.

Также важным фактором было зачисление в федеральный бюджет в 2009 году инвестиционного дохода нефтегазовых фондов, которое, как уже говорилось выше, существенно повлияло на  объем доходов федерального бюджета. Объем инвестдоходов в 2010 году был не столь значительным, что привело к снижению доходов по графе «доходы от государственного имущества» на 0,7 п.п. ВВП по сравнению с январем-июлем 2009 года.

К падению доходов на 0,15 п.п. ВВП привело снижение поступлений по внутреннему НДС. Вероятной причиной снижения поступлений по данному налогу является ускорение темпов возмещения НДС из бюджета, связанное с переходом в 2009 году на заявительный порядок возмещения НДС.

Рисунок 2.3-Поступления по внутреннему НДС в федеральный бюджет, накоплено, в % ВВП

 

Совокупное влияние прочих факторов составило около 0,1 п.п. ВВП.

 

2.2 Анализ расходов федерального  бюджета РФ                                  

 

Кассовые расходы федерального бюджета за январь-август 2010 года, по предварительной информации, составили 5947,0 млрд. рублей или 20,8% ВВП (20,7% ВВП без учета ЕСН) по сравнению с 22,9% ВВП в предыдущем году (21,5% ВВП без учета ЕСН), т.е. расходы без учета ЕСН оказались несколько ниже, чем в предыдущем году, по отношению к ВВП. Непроцентные расходы  составили 20,4% ВВП (20,3% ВВП без ЕСН) по сравнению с 22,4% в предыдущем году (21,0% ВВП без учета ЕСН) [33].

Динамика непроцентных расходов в текущем году схожа с динамикой предыдущих лет, за исключение более высокого уровня расходов в первые два месяца года (связанного, преимущественно, с ускоренным финансированием межбюджетных трансфертов в начале текущего года), а также более низкого объема расходов в августе по сравнению с 2009 годом (что можно объяснить активной реализаций антикризисных мер в середине прошлого года).

По итогам первых восьми месяцев года непроцентные расходы составили 60,7% от утвержденного на год объема. В 2009 году данный показатель был на уровне 57,8% от фактических годовых непроцентных расходов.

В функциональной классификации наибольший объем непроцентных расходов в январе-июле 2010 года пришелся на межбюджетные трансферты в объеме 9,5% ВВП (9,4% ВВП без учета ЕСН за предыдущий год), расходы на национальную оборону и национальную безопасность и правоохранительную деятельность (в общем объеме 4,9% ВВП), национальную экономику (2,0% ВВП) и общегосударственные вопросы (без процентных расходов, 1,3% ВВП). Расходы по каждому из остальных направлений составили менее 1% ВВП.

Наибольший интерес представляет ситуация с расходами на межбюджетные трансферты. Во-первых, в текущем году они не включают перечисление части ЕСН, поступающей в федеральный бюджет, т.к. взносы с 2010 года поступают напрямую в Пенсионный фонд. С учетом этого, расходы на межбюджетные трансферты в текущем году, фактически, выше прошлогодних на 2,3 п.п. ВВП (расходы на межбюджетные трансферты в первые семь месяцев 2009 года составили 8,5% ВВП, в т.ч. поступления ЕСН – 1,4% ВВП). Такой рост межбюджетных трансфертов объясняется, в первую очередь, существенным повышением пенсий в текущем году, а также, отчасти, ускоренным перечислением средств Пенсионному фонду [33].

При этом можно заметить, что практически по всем другим направлениям (за исключением ЖКХ и социальной политики) расходы в первые семь месяцев текущего года снизились по отношению к ВВП. Заметим, что в номинале расходы существенно сократились лишь по разделу национальная экономика (за счет сокращения объема антикризисных мер в текущем году) и немного – по разделам «Здравоохранение» и «Культура». Таким образом, в основном падение расходов по отношению к ВВП можно объяснить быстрым ростом ВВП (на 17,5% выше в номинале за первые семь месяцев текущего года) по сравнению с кризисным 2009 годом [33].

Таблица 2.3 - Расходы федерального бюджета по основным статьям функциональной классификации

	Январь-июль 2009, %ВВП	Январь-июль 2010, %ВВП	Номинальное изменение	Июль 2009, % ВВП	Июль 2010, % ВВП	Номинальное изменение
Расходы всего	22,37%	20,95%	10,1%	24,18%	20,81%	-2,5%
Общегосударственные вопросы	2,07%	1,78%	1,1%	2,23%	1,82%	-7,7%
обслуживание государственного долга	0,49%	0,46%	9,4%	0,50%	0,46%	4,1%
Национальная оборона	2,91%	2,69%	8,7%	2,56%	2,72%	20,4%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2,48%	2,21%	4,5%	2,34%	2,04%	-1,2%
Национальная экономика	3,51%	1,96%	-34,3%	2,98%	1,86%	-29,5%
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,15%	0,36%	170,9%	0,19%	0,40%	137,7%
Охрана окружающей среды	0,03%	0,03%	9,8%	0,03%	0,03%	1,3%
Образование	1,00%	0,86%	1,2%	1,40%	1,09%	-11,8%
Культура, кинематография и СМИ	0,28%	0,24%	-2,2%	0,48%	0,31%	-26,1%
Здравоохранение и спорт	0,73%	0,59%	-5,1%	1,19%	0,74%	-29,4%
Социальная политика	0,72%	0,73%	17,7%	0,76%	0,69%	2,4%
Межбюджетные трансферты	8,47%	9,51%	31,9%	10,02%	9,12%	3,2%
Региональным бюджетам	3,53%	3,10%	3,0%	4,64%	3,06%	-25,2%
Другие трансферты	0,30%	0,18%	-30,2%	0,42%	0,19%	-47,6%
Трансферты внебюджетным фондам	4,64%	6,24%	57,9%	4,96%	5,87%	34,0%

Всего за январь-июль по расходам федеральный бюджет был исполнен на 52,3% от запланированного на год объема расходов. По итогам января-июля предыдущего года расходы составили 48,8% от фактического годового объема.

В таблице 2.4 ниже приведена структура исполнения кассовых расходов в текущем году по сравнению с предыдущим.

Таблица 2.4 - Кассовое исполнение расходов федерального бюджета, % от годового объема

	Январь-июль 2009, % от годового объема, факт	Январь-июль 2010, % от годового объема, по закону о бюджете
Расходы всего	48,8%	52,3%
Общегосударственные вопросы	52,5%	37,1%
обслуживание государственного долга	58,5%	37,1%
Национальная оборона	51,5%	53,0%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	51,9%	51,2%
Национальная экономика	44,7%	36,0%
Жилищно-коммунальное хозяйство	21,5%	64,0%
Охрана окружающей среды	45,9%	53,9%
Образование	50,3%	53,4%
Культура, кинематография и СМИ	53,2%	53,7%
Здравоохранение и спорт	43,3%	43,5%
Социальная политика	47,0%	54,5%
Межбюджетные трансферты	49,5%	63,1%

 

Данная таблица 2.4 подтверждает предположение об ускоренном финансировании межбюджетных трансфертов в текущем году. В наименьшей степени исполнены расходы по разделам национальная экономика и общегосударственные вопросы.     

Расходы по обслуживанию долга по предварительной информации составили в январе-августе 2010 года 130,3 млрд. рублей или 0,5% ВВП, аналогично уровню предыдущего года. Из них 41,3 млрд. было направлено на обслуживание внешнего долга (в предыдущем году – 50,1 млрд. рублей), а 89,0 млрд. рублей – на обслуживание внутреннего долга (в предыдущем году – 66,4 млрд. рублей) [33].

 

Кассовый дефицит за январь-август 2010 года, по предварительной информации, составил 645,8 млрд. рублей или, в относительном выражении, 2,3% ВВП по сравнению с дефицитом 4,7% ВВП в предыдущем году. Первичный дефицит составил 515,5 млрд. руб. или  1,8% ВВП против 4,3% в предыдущем году. Стоит отметить, что без учета инвестиционного дохода нефтегазовых фондов в 2009 и 2010 годах за январь-август 2010 года дефицит составил 2,8% ВВП по сравнению с дефицитом 5,8% ВВП в предыдущем году. Первичный дефицит без учета инвестиционных доходов составил 2,3% ВВП против первичного дефицита 5,4% ВВП в предыдущем году.

Ненефтегазовый дефицит бюджета по данным Казначейства составил в январе-августе 2010 года 10,7% ВВП по сравнению с 11,4% ВВП в аналогичном периоде предыдущего года. Без учета инвестиционного дохода нефтегазовых фондов в 2009 и 2010 годах, относящихся, по Бюджетному кодексу, к ненефтегазовым доходам,  ненефтегазовый дефицит составил 11,2% ВВП против 12,5% ВВП в предыдущем году.

На погашение внешнего долга, согласно предварительной оценке, в январе-августе 2010 года было направлено 56,3 млрд. руб. (0,2% ВВП). Внешние заимствования, которые были впервые за долгое время осуществлены Россией в апреле текущего года, составили около 0,6% ВВП [33].

Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке, составил 364,4 млрд. рублей (1,3% ВВП) при затратах на погашение в размере 181,6 млрд. рублей (0,6% ВВП).

Остатки на счетах за отчетный период сократились на 540,9 млрд. рублей или на 1,9% ВВП.

 

2.3 Оценка бюджета Республики Мордовия                                         

 

По данным за 2009 года в доходную часть консолидированного бюджета Республики Мордовия поступило почти 24,4 млрд. рублей, что составляет 113% к аналогичному периоду прошлого года. В республиканский бюджет Республики Мордовия поступило 21,2 млрд. рублей с приростом 12,8% к уровню 2008 года.

В целом за истекший период в бюджет мобилизовано налоговых и неналоговых доходов в сумме 11 184,9 млн. рублей, что составляет 90,9 процента к уровню 2008 года. Безвозмездные перечисления из федерального в республиканский бюджет поступили в сумме 13 223 млн. рублей, что составляет 142,1% к уровню 2008 года.

По статистическим данным, начиная с апреля  текущего года наблюдается динамика роста доходов населения. Денежные доходы на душу населения за январь-сентябрь т.г. возросли по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 10,4 процента, что положительно повлияло на выполнение прогноза  налога  на доходы физических лиц.

Предпринимаемые меры по поддержке малого и среднего бизнеса, способствовали росту заработной платы и доходов в этой сфере, о чем свидетельствует прирост в структуре поступлений налога на доходы физических лиц доли налога, перечисляемого индивидуальными предпринимателями.