Перспективы развития бюджета и бюджетной системы РФ

Всего в бюджетную систему Республики Мордовия за период с начала года поступило 4 451,1 млн. рублей налога на доходы физических лиц, темп роста к 2008 году составил 106,4%.

Налог на прибыль организаций поступил в сумме 1 504,8 млн. рублей.

Ряд налогов поступает в бюджетную систему в большем объеме, чем в соответствующем периоде прошлого года. Поступление акцизного сбора возросло на 15% и составило 2,2 млрд. рублей. Налог на имущество организаций сверх уровня прошлого года поступил в сумме 40,0 млн. рублей, единого налога на вмененный доход - 2,3 млн. рублей, земельного налога - 55,3 млн. рублей, госпошлины -  3,0 млн. рублей.

Сохраняется положительная динамика поступлений земельного налога. За истекший период в бюджетную систему республики поступило 379,7 млн. рублей, темп роста к прошлому году сложился на уровне 117,0 процентов. Этому способствовало увеличение с 2008 года кадастровой стоимости земель, находящихся в черте поселений.

Единый сельскохозяйственный налог поступил в сумме 21,0 млн. рублей, прогноз выполнен на 110,5 процентов.

Средства Резервного фонда Правительства Республики Мордовия расходуются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Средства Резервного фонда Правительства Республики Мордовия, предусмотренные в составе республиканского бюджета, используются по решению Правительства Республики Мордовия.

Порядок расходования средств Резервного фонда Правительства Республики Мордовия определяется Правительством Республики Мордовия.

Отчет об использовании бюджетных ассигнований Резервного фонда Правительства Республики Мордовия прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении республиканского бюджета.

Объем бюджетных ассигнований, направляемых в 2008 году на исполнение публичных нормативных обязательств, предусмотренных настоящим Законом, составляет 1138479,0 тыс. рублей.

Объем расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия в 2008 году составляет 48582,6 тыс. рублей.

Из республиканского бюджета предоставляются бюджетные ассигнования на исполнение судебных актов по искам к Республике Мордовия о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов.

Общий объем расходов консолидированного бюджета Республики Мордовия за 11 месяцев 2009 г. составил 23 141,3 млн. рублей,  к аналогичному  периоду прошлого года рост расходов - 8,2 процентов, или в абсолютной величине - 1 757,5 млн.рублей.

На оплату труда с начислениями направлено бюджетных средства в сумме 6 533,5 млн.рублей при плановых назначениях на год 7 825,9 млн.рублей.

На реализацию национальных проектов направлено 2 622,0 млн.рублей, в том числе:

- на реализацию национального  проекта  «Развитие АПК» - 1 582,7 млн. рублей, в том числе на компенсацию части процентной ставки по кредитам, полученным сельскохозяйственными производителями 1 473,7 млн. рублей;

- на реализацию национальных проектов в сфере образования и здравоохранения – 413,3 млн. рублей;

- на реализацию проекта «Доступное  и комфортное жилье гражданам  России» - 626,0 млн.рублей, в том числе  по подпрограмме «Обеспечение  жильем молодых семей» - 292,8 млн.рублей, на предоставление жилья ветеранам и инвалидам – 115,5 млн.рублей, субсидии на компенсацию части процентной ставки по ипотечным кредитам  - 92,8 млн.рублей. За отчетный период в результате реализации данного проекта улучшили жилищные условия 673 семьи.

Всего же на финансирование национальных проектов предполагается направить в текущем году 3 634,1 млн.рублей.

Одной из актуальных задач является мониторинг состояния кредиторской задолженности республиканского и местных бюджетов. Объем просроченной кредиторской задолженности в целом по Республике Мордовия на 1 декабря т.г. составил 107,7 млн.рублей, или 0,46% к общему объему расходов бюджета.

Просроченной задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы и социальным выплатам гражданам республики не имеется.

Объем государственного долга республиканского бюджета Республики Мордовия составляет 3 803,3 млн. рублей, что составляет 29,3% к предельному значению по Бюджетному кодексу Российской Федерации. По сравнению с началом года государственный долг снизился на 238 млн. рублей. Задолженность по долговым обязательствам Республики Мордовия погашается своевременно. Просроченной задолженности на 1 декабря 2009 г. не имеется. Гарантии, предоставленные Правительством Республики Мордовия, погашаются своевременно Заемщиками, за счет средств республиканского бюджета гарантии не погашались.

Общий объем поступлений из федерального бюджета в 2010 году составит 4,1 млрд. руб. Это на 26% меньше, чем в 2008 году, и на 47% меньше, чем в 2009. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Перспективы развития бюджета и бюджетной системы РФ

 

3.1 Направления реформирования  современного  бюджетного  

устройства Российской   Федерации

 

Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы [11, с.125].

Большие надежды возлагаются на разработанный проект Налогового кодекса. Ведь именно налоги, формируя финансовую базу деятельности государства, создают предпосылки для успешного проведения бюджетного регулирования. Налоговый кодекс должен стать своего рода налоговой конституцией, определять основы построения налогов, принципы федерализма и т. п. Он вобрал в себя множество областей права: гражданское, административное, уголовное, налоговое. Все же детали, связанные с конкретным налогообложением - это предмет регулирования законодательства о бюджете, об отдельных видах налогов, о санкциях и т. п. С принятием Налогового кодекса и реальным разграничением налоговой базы в России может быть осуществлен переход к качественно новой системе бюджетного федерализма.

На данный момент возможны два варианта российского налогового федерализма: на основе развития положений Указа Президента Российской Федерации “Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины” от 8 мая 1996 г. № 685; и на основе Налогового кодекса Российской Федерации.

В президентском варианте основой являются федеральные налоги, которые остаются совместными налогами Федерации, субъектов Федерации и местных бюджетов. Центральным вопросом будет, как и сейчас, механизм разделения совместных налогов на квоты (доли). Данный вариант определяет минимальные значения долей поступления доходов от налогов в бюджеты разных уровней. При этом устанавливается своеобразный “налоговый коридор” для колебаний долей федерального бюджета: по НДС - от 30 до 75 %, акцизам на спирт, водку и ликеро-водочные изделия - от 30 до 65 %  и т. д. В основном консервируется действующая налоговая система и даже делается шаг назад в сторону дифференциации налоговых взаимосвязей с территориями, что в свою очередь сузит сферу дотационных регионов, роль финансовых трансфертов [9, с. 26].

Во втором же варианте, по Налоговому кодексу, реализуется в большей мере американская система налогового федерализма, где федеральные налоги (федеральный налог с физических лиц, налог на прибыль корпораций, на заработную плату, акцизы) на 100 % поступают в федеральный бюджет, налоги штатов - только в бюджеты штатов, а местные налоги - только в местные бюджеты. Налоговый федерализм США представляет собой сложнейшую систему взаимодействующих налогов: федеральная налоговая система - 69,7 % общей доходной массы, налоговые системы штатов - 19,9 %, налоговые системы местного уровня - 17,4 % [9, с. 25]. При этом единство и эффективность бюджетного устройства обеспечивается доминированием федеральных налогов в сумме налоговых платежей, непререкаемостью полномочий федеральной власти в определении, установлении, взимании и обладании федеральными налогами; свободой движения капитала и доходов на всей территории и запретам штатам вмешиваться во внешнеэкономические связи территорий друг с другом, взимать таможенные налоги; четкой и жесткой системой администрирования федеральных налогов, включая эффективную систему мер принуждения подчиняться федеральным установкам.

Налоговый кодекс Российской Федерации допускает ряд особенностей: закон о федеральном бюджете или даже сам Кодекс может в порядке исключения разрешить зачисление части федерального налога в бюджеты других уровней; перечень региональных и местных налогов находится в компетенции федеральной власти и устанавливается сверху. Допускается зачисление региональных налогов с согласия субъекта Федерации в местные бюджеты (вне системы трансфертов); вводится совместная компетенция региональных и местных властей в отношении введения налога на недвижимость, прекращения налога на землю, налога на имущество физических лиц и регионального налога на имущество предприятий.

Вариант налогового федерализма, основанный на Налоговом кодексе, более соответствует Конституции РФ и позволяет оградить федеральный центр от все возрастающих запросов на федеральную налоговую базу со стороны регионов, кардинально подойти к вопросу финансовой самообеспеченности субъектов Федерации и местных органов самоуправления. Устанавливая для всех субъектов единый перечень налогов и вводя федеральную систему налогов, Налоговый кодекс решает и вопрос с налоговой асимметрией, которая на сегодняшний день отчетливо сложилась как по статусу субъектов федерации (преимущественное положение группы республик), так и по налогоплательщикам (влияние различия экономических потенциалов, географических условий, производительности труда).

К проблемам современного бюджетного устройства следует отнести и чрезвычайную бюджетную децентрализованность, что противоречит тенденциям формирования единого общероссийского рынка, осложняет проведение общенациональной денежно-кредитной (в том числе и эмиссионной), политики, подрывает политику ограничения бюджетного дефицита, устойчивость денежной системы. В США, к примеру, в бюджетном законодательстве действуют правила, предписывающие штатам и местным правительствам утверждать только сбалансированный, бездефицитный бюджет. Это правило желательно ввести ив Российской Федерации, чтобы предотвратить появление еще  89  эмиссионных центров.

Таким образом, сама жизнь настоятельно требует преобразования бюджетного устройства Российской Федерации. Большие надежды возлагаются на принятие Налогового кодекса, который должен упорядочить вопросы формирования доходной базы бюджета. В целом же обновление бюджетного устройства России должно вестись по следующим направлениям:

-обеспечение  формирования сильного федерального  бюджета как гаранта устойчивости всей бюджетной системы, мощного инструмента государственного регулирования рыночной экономики;

-переход  к целевым финансовым трансфертам (грантам) территориям с аккумуляцией  федеральных и региональных бюджетных  ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных программ;

-отказ от  предоставления бюджетно-налоговых  преимуществ по признакам государственно-национального статуса субъектов Федерации;

-законодательное  утверждение бюджетной асимметрии  в соответствии с программами  региональной экономической и социальной политики с использованием критериев «бедных» и «богатых» регионов и других утвержденных Федеральным Собранием группировок и критериев.

Все это в совокупности способно значительно усовершенствовать бюджетное устройство Российской Федерации, особенно с точки зрения формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. Тем не менее, это, являясь чрезвычайно важным аспектом реформирования всей бюджетной системы, затрагивает в основном лишь внутрибюджетные проблемы. Не менее важно и формирование рациональных “внешних” бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечными объектами государственного бюджетного регулирования - с населением и предприятиями. А, следовательно, возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно, оптимизации доходных поступлений. Эта проблема выражается в Российской Федерации, как, впрочем, и во многих развитых государствах, в необходимости сбалансированности бюджета: проблеме управления бюджетным дефицитом и государственным долгом.

 

3.2 Основные направления бюджетной  реформы

 

На протяжении ряда лет бюджетная политика строилась на принципе реформирования экономики, которая осуществлялась по следующим направлениям [4]:

- создание олигархического слоя  собственников, воплощающих оперативную тактику реформ. Предполагалось, что, передав основные отрасли производства и крупные объекты в собственность частных лиц, в России появится олигархический слой, который за счет платежей обеспечит в достаточной степени выполнение властью своих функций перед обществом и государством;

- приведение институционной базы  в соответствие с усилением  сырьевой направленности реального сектора экономики и подчинение ей внешнеторговой деятельности государства, за счет чего предполагалось значительно увеличить объемы бюджетов всех уровней, в первую очередь федеральный бюджет. Хотя сырьевые источники и пополняют бюджет, однако не в том соотношении, как его мог бы пополнить конечный продукт (кроме газа);

-  либерализация денежно-кредитного  и финансового рынка (либерализация цен на товары и услуги), по мнению реформаторов, должна была наполнить не столько федеральный бюджет, сколько территориальные бюджеты и на этой основе обеспечить социально-экономическое развитие регионов;

- привлечение спекулятивного и  иностранного капиталов, которые  должны были стабилизировать  экономику, придать ей бурное  развитие и на основе экономического  сектора обеспечить бюджеты денежными  ресурсами;