Бюджетное право и бюджетный процесс Российской Федерации

После утверждения закона об отчете, представительные органы рассматривают информацию, в которой говорится об отчете о исполнения консолидированного бюджета, который используется для расчетов и анализов.

7.Смета.

Под сметным бюджетным финансированием понимается порядок выделения средств из бюджетных и государственных внебюджетных фондов бюджетным учреждениям в соответствии с их сметой. В свою очередь, под бюджетным учреждением понимается организация, созданная органами государственной власти или местного самоуправления для осуществления функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или внебюджетного фонда на основе сметы.

Бюджетные учреждения, как правило, не имеют доходов, а имеют лишь соответствующие расходы, которые финансируются за счет бюджета и внебюджетных фондов органов государственной власти или местного самоуправления. Но бывают ситуации, когда бюджетное учреждение имеет значительные доходы, напр., наш универ имеет неплохую доходную часть (…no comment - J.S.).

Сметное бюджетное финансирование распространяется на широкий круг объектов:

1. Государственные или муниципальные учреждения в области образования - школы, училища, техникумы, вузы. Закон "Об образовании" утверждает порядок финансирования образовательных учреждений - в расчете на каждого обучающегося. Образовательное учреждение помимо получения бюджетных средств, может получать доход за счет предоставления платных услуг, а также за счет получения добровольных пожертвований от физических и юридических лиц. Для образовательных учреждений дополнительные финансовые средства называются внебюджетными средствами.
2. Государственные и муниципальные организации в области культуры и здравоохранения - театры, больницы, поликлиники и т.д. Также как и образовательные учреждения, организации культуры и здравоохранения вправе привлекать внебюджетные средства
3. Органы государственной власти и местного самоуправления, правоохранительные органы, организации, участвующие в обороне государства.

С принятием БК РФ кардинально возросло значение сметы. Особенно значение сметы возрастает с переходом на казначейскую систему исполнения бюджета. И поскольку для федерального уровня такая система юридически сложившийся факт (есть соответствующие нормативные акты), смета начинает проникать во все сферы государственной деятельности. Применительно к сметно-бюджетному финансированию это означает, что ни один расход не сможет быть осуществлен без обоснованной сметы.

Смета бюджетного учреждения - это финансово-плановый акт, определяющий объём, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, выделяемых из бюджета тому или иному бюджетному учреждению. Смета помимо этого является разновидностью финансово-правового акта, а с учетом этого смета имеет и юридическое значение. Её юридическое значение заключается в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю за целевым использованием бюджетных средств. Существует алгоритм в соответствии с которым, если у бюджетного учреждения отсутствует смета, то поступившие ассигнования нельзя расходовать и любой кассовый расход может быть признан нецелевым. Составление смет является составной частью бюджетного процесса и имеет собственное наименование - сметный процесс.

Виды смет:

1. Индивидуальные - составляются бюджетным учреждением и содержат только расходы этого бюджетного учреждения,
2. Сводные - индивидуальные сметы объединяются в сводные. Обычно они формируются федеральными министерствами и ведомствами по своему ведомству, исполнительными органами субъектов федерации и органами местного самоуправления в территориальном размере. Сводные делятся на: а) индивидуальные сметы бюджетных учреждений в качестве сводных; б) сметы расходов на централизованные мероприятия в качестве сводных.
3. Сметы централизованных мероприятий - они составляются федеральными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления для централизованных мероприятий, напр., учебный семинар для врачей.

Составление проектов сметы совпадает по времени с составлением проекта бюджета. Составление сметы осуществляется на основе контрольных цифр, которые сообщаются высшими органами управления. Контрольные цифры сообщают информацию о лимитах бюджетных ассигнований. Вышестоящие организации доводят такие контрольные цифры до каждого подведомственного учреждения, причем сами вышестоящие организации получают цифры от соответствующего финансового органа (комитет по финансам и контроля для субъекта; министерство финансов для РФ).

При составлении сметы, помимо контрольных цифр, бюджетное учреждение руководствуется нормативами расходов (размеры затрат на расчетную единицу, установленные компетентными органами). Напр., нормы расхода хлеба на одного человека в больничном учреждении. Нормы затрат определяются по различным объектам Правительством РФ. Сами затраты подразделяются на обязательные и необязательные, материальные и нематериальные:

• Обязательные затраты - это затраты, которые не подлежат изменению, ими считаются затраты на командировку, питание, одежду и т.д.
• Необязательные затраты - это те затраты, которые определяются индивидуально для каждого бюджетного учреждения исходя из его специфики. К их числу относятся затраты на освещение, отопление, холодное и горячее водоснабжение и т.д.
• Под материальными затратами понимаются такие, которые определяют количество материальных средств на единицу расходов. Напр., количество пар обуви на ребенка в год в детском доме. Денежные затраты - стоимостная форма выражения материальных затрат, определяется путем умножения материальных затрат на рыночную цену. При составлении смет, как правило, принимаются во внимание денежные затраты.

Сметы бюджетного учреждения составляются и подписываются руководителем и главбухом, и направляются в вышестоящую организацию, где включаются составной частью в сводную смету вышестоящей организации, в свою очередь сводные сметы включаются составной частью в расходную часть соответствующего бюджета. Сметы бюджетных учреждений утверждаются главными распорядителями бюджетных средств. Ежемесячно, ежеквартально, по истечении года, бюджетные учреждения составляют отчеты об исполнении сметы. Существуют типовые сметы, которые утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Необходимо также сказать, что из всех составных расходов сметы, главной является статья оплаты труда.

БК ввел новую форму сметы (ст.221) - теперь в ней может быть не только расходная часть, но и доходная. Вторая особенность, связанная с БК, теперь смета будет не только составляться, но и утверждаться после соответствующего бюджета.

Внебюджетные средства главным образом образуются за счет оказания бюджетными учреждениями платных услуг, однако, они могут образовываться и по иным основаниям. В действующем законодательстве выделяются четыре вида внебюджетных средств:

1. Специальные - они являются самой широкой группой внебюджетных средств бюджетных организаций. Под ними понимаются специальные доходы, получаемые от реализации продукции, оказания услуг или от осуществления иной деятельности. Напр., медицинское учреждение, оказывающее платные медицинские услуги (сейчас вся бюджетная медицина фактически платная, хотя ассигнования на здравоохранение растут). По специальным средствам бюджетного учреждения составляется смета доходов и расходов, которая подписывается руководителем и главбухом.
2. Депозитные - это денежные средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений. Эти суммы при наступлении определенных правовых последствий должны быть переданы по назначению либо возвращены тем, кто их вносил. Напр., зарплата - бюджетное учреждение получает сумму из бюджета на выплату зарплаты, для этого оно снимает денежные средства с депозита, если же невозможно выплатить зарплату работнику (напр., он в командировке) сумма возвращается обратно на депозит.
3. Суммы по поручению - под ними понимаются денежные средства, получаемые бюджетными учреждениями от предприятий, учреждений и организаций для выполнения определенных поручений. Напр., суммы которые предприятия выплачивают вузам для выплаты стипендии студентам, обучающимся по договорам с предприятиями, или средства получаемые бюджетными учреждениями в связи с оплатой определенных услуг.
4. Другие внебюджетные средства - это средства, не входящие в группы 1-3. В качестве примера таких средств, может послужить плата за детей в садике, в музыкальных школах, плата за общагу, различные средства которые формируются в бюджетных учреждениях.