Бюджетное право и бюджетный процесс Российской Федерации

1. Предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели.
2. Предоставлять бюджетные средства на возвратной основе.
3. Не может предоставлять субвенций негосударственным юридическим лицам.
4. Не может брать взаймы.
5. Не может формировать резервный фонд и осуществлять расходы из этого фонда.

Стадия исполнения бюджета. Обычно исполнение бюджета осуществляется как по доходам, так и по расходам. В исполнение бюджета по доходам включается:

1. Перечисление и зачисление доходов на соответствующий единый счет территориального бюджета.
2. Распределение в соответствии с законом о соответствующем бюджете регулирующих доходов, т.е. это те доходы, которые регулируются или перераспределяются между различными уровнями бюджетов.
3. Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов.
4. Учет доходов и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Исполнение бюджета по расходам - любой бюджет исполняется по расходам, исходя из наличия фактических денежных средств на едином счете, при условии, что сами расходы предполагают череду процедур, связанных с расходами. Основные этапы санкционирования расходов:

1. Расходы не могут начаться без составления и утверждения бюджетной росписи, сначала составляется сводная роспись, а потом по отраслям. Бюджетная роспись - это документ, который составляется в соответствии с законом для определения объемов и направлений финансирования, т.е. бюджетная роспись как бы аналог самого бюджета только более подробный.
2. Утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях. Они доводятся до распорядителей и получателей бюджетных средств. Кроме утверждения и доведения уведомлений, точно также утверждаются сметы расходов. Отличие утверждения по бюджетному кодексу РФ - он понимает смету как документ имеющий и доходную и расходную часть, до принятия БК существовала точка зрения, что смета имеет только расходную часть.
3. Утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств, где фактически говорится о размере денежных средств, которые доводятся до распорядителей и получателей.
4. Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств.
5. Подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Казначейское исполнение бюджета. БК РФ ввел обязательное казначейское исполнение бюджета для федерального бюджета. И закрепил рекомендацию субъектам РФ и муниципальным образованиям вводить казначейское исполнение соответствующих бюджетов в своих нормативных актах. В нашем регионе также введено казначейское исполнение бюджета. Суть казначейского исполнения бюджета заключается в том, что определенный в законе орган государственной власти осуществляется права и обязанности по подтверждению доходов и расходов соответствующего бюджета с единого счета соответствующего бюджета. Казначейское исполнение бюджета может осуществляться как по доходам и расходам, а может осуществляться и раздельно. И определяет в качестве органа казначейского исполнения - федеральное казначейство. Субъекты федерации могут назвать любой орган для казначейского исполнения бюджета, в субъектах казначейское исполнение бюджета формулируется законом только в расходной части. Органом казначейского исполнения назначается обычно финансовый орган соответствующей администрации. БК считает, что государственные бюджетные организации должны иметь счета у органов государственного казначейства, т.е. не будет коммерческих счетов в коммерческих банках, как например было у нашего универа до конца 2001-го года. Это проводится в целях ужесточения контроля за финансами.

Сводная бюджетная роспись. Она составляется главными распорядителями бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с функциональной и экономической бюджетной классификациями, кроме того, она составляется с поквартальной разбивкой. Установлен срок составления бюджетной росписи для главного распорядителя, обычно он устанавливается в 10-15 дней после начала нового финансового года, поэтому её необходимо начать составлять до начала нового финансового года. После составления главным распорядителем сводной бюджетной росписи (на федеральном уровне главные распорядители, это федеральные министры), она передается органу, осуществляющему казначейское исполнение бюджета, на федеральном уровне - министру финансов. На основе этих росписей составляют единую сводную бюджетную роспись, после того как она составлена, она направляется в орган, осуществляющий исполнение бюджета - начальнику главного управления федерального казначейства, на уровне субъектов - руководителю финансового органа, или напр., органу осуществляющему казначейское исполнение, если эти органы не совпадают (такая ситуация у нас). Сводная бюджетная роспись направляется в Федеральное Собрание РФ, в каждую из палат и в счетную палату РФ. Такие же правила установлены в субъектах федерации.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях - это фактически показатели, содержащиеся в бюджетной росписи, которые доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств. Само уведомление о бюджетных ассигнованиях является аналогом информации о бюджетных ассигнованиях, и оно не порождает правовых последствий, связанных с приемом бюджетных обязательств.

Смета доходов и расходов. Каждое бюджетное учреждение в течение установленного в законе срока, после получения уведомления о бюджетных ассигнованиях, обязано составить и представить смету доходов и расходов (так ректор универа должен составить смету в течение 10-ти дней). Вышестоящий распорядитель (в нашем примере срок для распорядителя 5-ть дней) которому представлена эта смета, обязан эту смету утвердить или отклонить.

Бюджетное обязательство - это признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование бюджетных средств в течение определенного срока, естественно, что она возникает в соответствии с законом о соответствующем бюджете, и в соответствии со сводной бюджетной росписью. После возникновения бюджетного обязательства, возникает обязанность принятия бюджетного обязательства. Получатели бюджетных средств имеют право принять денежное обязательство. Принятие денежных обязательств осуществляется в форме составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей в пределах утвержденной сметы.

Подтверждение денежных обязательств осуществляется органом, исполняющим бюджет, т.е. органом который и совершает расходование бюджетных средств. Объемы перечисленных бюджетных средств в адрес получателей не должны превышать соответствующие лимиты. Финансирование расходов бюджета осуществляется в форме списания денежных средств с единого счета бюджета, в размере подтверждения бюджетного обязательства, в пользу юридического или физического лица. Финансирование расходов включает обязательные стадии:

1. Разрешение на осуществление платежа.
2. Осуществление платежа

Обязательное правило - платеж из бюджета осуществляется всегда в день совершения разрешительной надписи. Это сделано для того, чтобы были средства на счету для осуществления платежа, т.к. лицо разрешающее получение платежа, проверяет наличие средств на счету, а на другой день их может и не оказаться.

Причины изменения бюджетного ассигнования:

1. Изменение расходов бюджета.
2. Если бюджет исполняется с профицитом.
3. В результате перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий, с одной статьи на другую.

В любом случае, условия изменения бюджетных ассигнований должны быть закреплены в соответствующем законе о соответствующем бюджете.

Сокращение расходов бюджета возможно тогда, когда в процессе исполнения бюджета происходит снижение объемов поступлений. В законодательстве, ранее действовавшем, до введения БК, имело место такое наименование, как "секвестр расходов", т.е. секвестр расходов - это пропорциональное снижение расходов, соответственно снижению доходов. Исключение есть только для защищенных статей, традиционно защищенными являются зарплаты работников бюджетных учреждений, в нашем регионе еще и расходы на коммунальное хозяйство.

Блокировка расходов бюджета - это сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с утвержденными, либо вообще отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, которые возможны из-за изменения финансовой ситуации. Кроме изменения фактической финансовой ситуации, блокировка может иметь место при нецелевом использовании бюджетных средств. Блокировка расходов бюджета может осуществляться по решению руководителя финансов соответствующего финансового органа на любом этапе исполнения бюджета. Между руководителем финансового органа и главным распорядителем бюджетных средств могут складываться определенные отношения по поводу блокировки расходов бюджета, суть которых заключается в том, что ходатайство об отмене блокировки расходов поступает от главного распорядителя.

Использование профицита бюджета. Использование профицита должно быть закреплено о бюджете на соответствующий финансовый год, наш областной закон содержит норму, согласно которой профицит бюджета автоматически идет на сокращение дефицита бюджета без внесения изменений в закон о бюджете.

Завершение бюджетного года имеет важное процессуальное значение, происходит в 24.00 31 декабря. Термин "заключение бюджета" означает завершение бюджетного года. Лимиты всех бюджетных обязательств прекращаются 31 декабря. Бюджетный процесс завершается примерно 25 декабря, после этого не изменяются бюджетные обязательства, последний день подтверждения бюджетных обязательств - 28 декабря. Орган, осуществляющий исполнение бюджета, обязан до 31 декабря подтвердить и обеспечить все принятые бюджетные обязательства.

Исполнение бюджета любого уровня находится всегда под постоянным контролем органов власти, порядок и организационная форма осуществления такого контроля устанавливается представительными органами. Представительные органы осуществляют контроль за исполнительными органами власти. Исполнительные органы власти контролируют исполнение бюджета, исполняя его, а представительные органы сами никогда не исполняют бюджет, но контролируют его исполнение.

Контрольные полномочия:

1. Полномочия по организации контроля - это установление порядка и сроков представления исполнительными органами власти информации об исполнении бюджета. Это организация аудиторских проверок соответствующего бюджета.
2. Собственно контрольные полномочия - непосредственный контроль, т.е. контроль в процессе исполнения бюджета, когда комиссии и отдельные депутаты представительного органа затребуют информацию и принимают на заседаниях соответствующие решения. Предоставление такой информации является обязательной для исполнительной власти. Меры представительных органов: от наказания конкретных должностных лиц, до введения мер по сокращению бюджетных расходов, они вправе давать соответствующие поручения исполнительным органам власти о внесении изменений в доходную и расходную часть бюджета с последующим утверждением представительным органом.

В целях повышения эффективности контроля за исполнением бюджета, в соответствии с Конституцией РФ, стали появляться специальные контрольные органы осуществляющие контрольную функцию - это счетные палаты, и подобные им на уровне субъектов федерации. Счетные палаты как институт образуются именно представительными органами власти, однако, исполнительная власть может влиять на кадровый состав счетной палаты, такое правило действует в нашем регионе. Наличие контрольно-счетных палат обоснованно.

Отчет об исполнении обязательств. После завершения бюджетного года начинается процесс по исполнению отчета. Составление, рассмотрение и утверждение отчета регламентируется БК на федеральном уровне. Отчет по федеральному бюджету готовится на уровне правительства РФ. В течении шесть месяцев специальный орган исполнительной власти должен составить проект отчета, который направляется в сам орган исполнительной власти и потом он вносится в представительный орган, который принимает его в форме соответствующего закона.

Содержание закона об отчете:

• показатели исполнения бюджета по общей сумме доходов и расходов;
• закрепляются статьи доходов и расходов, по которым бюджет не был исполнен и указываются причины этого;
• закрепляются показатели бюджетного дефицита или профицита;
• отдельно закрепляются показатели по бюджету развития, отдельно по бюджету текущих расходов;
• иные показатели, характеризующие своеобразие исполнения бюджетов в соответствующем бюджетном году.