Бюджетное право и бюджетный процесс Российской Федерации

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Основной бюджет представляет собой скоординированный по всем подразделениям план работы государства в целом. Он состоит из бюджетов двух основных видов: операционных и финансовых.

Операционные бюджеты составляются для отражения операций, планируемых на предстоящий год. В процессе их подготовки прогнозируемые объемы продаж и производства трансформируются в количественные оценки доходов и расходов для каждого из действующих подразделений государства.

К числу операционных относятся такие бюджеты, как бюджет продаж (бюджет доходов), бюджет производства в натуральных единицах, бюджеты запасов материалов и готовой продукции, бюджет производственной себестоимости, детализируемый в отдельных бюджетах по всем основным элементам производственных затрат (бюджет материальных затрат, бюджет трудовых затрат, бюджет общепроизводственных расходов), бюджеты коммерческих, общих и административных расходов.

Отправной точкой их составления служит прогноз объема продаж и определение фактора, ограничивающего сбыт предприятия. Часто, таким фактором оказывается потребительский спрос, выражаемый в прогнозируемой величине объема реализованной продукции в натуральных единицах. В таком случае разработка основного бюджета начинается с формирования программы сбыта (бюджета продаж), поскольку объем и ассортимент продаж будут определять уровень производства предприятия и всю производственную программу. Реже, при неограниченном спросе, объем продаж ограничивается имеющимися производственными возможностями, и в этом случае перед составлением бюджета продаж формируется бюджет производства. При составлении операционных бюджетов согласовываются процессы снабжения, производства и сбыта.

Единственного пути количественного определения конкретной статьи бюджета не существует. Как отправная точка составления бюджета могут использоваться данные прошлых периодов. Однако следует помнить, что если событие имело место в прошлом, то совсем не обязательно оно произойдет в будущем. Поэтому информация о прошлом может быть полезна в дальнейшем если только будут приняты во внимание изменения условий функционирования. Кроме того, руководители, составляя свои бюджеты, могут придерживаться указаний высшего руководства, например, специальных инструкций по изменениям цен на приобретаемые материалы и услуги. Плановые или прогнозные значения показателей производственно-хозяйственной деятельности могут определяться как для единицы выпускаемой продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), так и для объема в целом. В производственной деятельности можно ориентироваться на нормативные затраты как основу калькуляции себестоимости объема выпуска, запланированного в бюджете.

Очевидно, что обязательным условием выполнения бюджетной системы полного перечня управленческих функций служит использование в основе бюджетирования плановых значений затрат на единицу объема, которые называются нормативными затратами, на основе которых осуществляется калькулирование нормативной себестоимости единицы продукции. При этом в системе обязательно присутствуют плановые значения затрат, относящиеся ко всему объему. Последние, часто называемые сметными или бюджетными, рассчитываются на базе нормативных затрат на единицу и планируемого объема производства (продаж).

Финансовые бюджеты включают бюджеты, характеризующие либо финансовое положение государства, либо финансовые результаты его деятельности. Они составляются на основе информации операционных бюджетов, обобщая или представляя ее в требуемом разрезе. В частности, к ним относятся бюджеты (проекты) форм публикуемой бухгалтерской отчетности. Первый финансовый бюджет, который составляется после получения всей совокупности операционных бюджетов и представляет следующий логический этап обработки информации, - это аналог отчета о прибылях и убытках, в котором определяется планируемая прибыль от продажи продукции. Далее составляются бюджет денежных средств и проект баланса, которые также являются финансовыми бюджетами.

Часто к этой группе бюджетов добавляются бюджеты капитальных затрат (инвестиций) государства, формируя объединенную группу финансовых и инвестиционных бюджетов. Однако, логичнее их выделить в отдельную группу. Инвестиционные бюджеты можно вписать в представленную схему основного бюджета на любом этапе в зависимости от вида инвестиций, главное - до составления бюджета денежных средств, так как инвестиционные решения обуславливают отток денежных средств, показываемый в соответствующем разделе бюджета денежных средств. При долгосрочных инвестициях, которые не будут завершены в данном бюджетном периоде, это не имеет принципиального значения, однако, если они повлияют на производственные мощности (и производственную программу) в данном периоде, то указанный бюджет важно составить до определения производственной программы в натуральных единицах.

3. Бюджетная классификация.

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 02.03.98 № 31-ФЗ, от 26.03.98 № 40-ФЗ) и Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ дают определение бюджетной классификации Российской Федерации. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровнен бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для, составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

 Бюджетная  классификация включает:

 • классификацию  доходов бюджетов Российской Федерации;

• функциональную классификацию расходов бюджетов  Российской Федерации;

• экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

• ведомственную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

• классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Федерации;

• классификацию видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов Российской Федерации.

 Статья 1 Федерального закона РФ "О бюджетной  классификации Российской Федерации" устанавливает пределы применения  бюджетной классификации и ее различных частей.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации, функциональная, экономическая классификации расходов, классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Федерации являются едиными и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, а также при составлении консолидированных бюджетов всех уровней. При этом законодательные (представительные) органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления вправе при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, «с нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета, классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации используются при составлении, утверждении и исполнении федерального бюджета.

4. Бюджетное право и бюджетные правоотношения.

При рассмотрении, утверждении и исполнении государственных и субъектов федерации бюджетов возникает особый круг общественных отношений, который регулируется бюджетным правом. Оно считается основным институтом особенной части финансового права. Основным, т.к. оказывает наиболее существенное влияние на другие институты особенной части финансового права. Специфика отношений состоит в том, что:

1. Бюджетное право регулирует общественные отношения РФ, ее субъектов, муниципальных образований, а также действующих на данной территории исполнительных и представительных органов.
2. Бюджетные правоотношения возникают в связи с образованием и использованием денежных фондов государства и его территорий.
3. Бюджетные нормы регулируют и закрепляют, прежде всего, институт бюджетного устройства РФ, т.е. совокупность бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ и принципы, на которых строится их взаимодействие между собой.
4. Бюджетные нормы закрепляют структуру расходов и доходов бюджетной системы.
5. Бюджетные нормы закрепляют и регулируют компетенцию РФ, ее субъектов и муниципальных образований в области бюджета.
6. Бюджетные нормы закрепляют и регулируют бюджетный процесс, т.е. порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета, утверждение отчета об исполнении бюджетов всех уровней.

Таким образом, бюджетное право - это подотрасль финансового права, состоящая из юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государстве и местном бюджете. У бюджетного права в РФ есть свои особенности:

1. Бюджетное право в нашей стране базируется на принципе федерализма. Он означает гарантированность самостоятельности бюджетной деятельности и бюджетов федерации, субъектов федерации и муниципальных образований.
2. Вторая особенность бюджетного права в том, что в нем более четко выделяются материальные и процессуальные нормы, чем в иных институтах финансового права. Материальные нормы закрепляют бюджетное устройство, виды доходов и расходов бюджета. Процессуальные закрепляют порядок прохождения каждой из стадии бюджетного процесса.

В рамках бюджетного права особо выделяются носители юридических прав и обязанностей, которые именуются субъектами бюджетного права. Круг субъектов бюджетного права специфичен: государство и его территории (субъекты федерации, муниципальные образования), органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Особенности бюджетных правоотношений, в которые вступают субъекты бюджетного права:

1. Все бюджетные правоотношения, возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов соответствующей территории.
2. Права и обязанности субъектов бюджетного права обусловлены наличием бюджета, как основного финансового плана государства или его территорий.
3. Наличие обязательного субъекта, т.е. государства и его территорий (субъектов федерации, муниципальных образований), органы государственной власти и органы местного самоуправления также являются обязательными субъектами бюджетного права.

Бюджетное обязательство - согласно бюджетному кодексу, это обязанность расходования средств соответствующего бюджета в течение определённого срока. При этом бюджетный кодекс закрепляет два основания возникновения бюджетного обязательства:

1. наличие закона или решения о бюджете;
2. наличие сводной бюджетной росписи - это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

В нормах бюджетного права серьезное закрепление получили отношения в области ответственности за нарушения бюджетного законодательства, хотя ответственность в бюджетном праве все еще размыта. Вправе ли региональный бюджет финансировать конкретного хозяйствующего субъекта? Можно ли за наличие такой статьи, привлечь должностных лиц к бюджетной ответственности за не целевое расходование бюджетных средств.

Перспективы развития бюджетного права. Реформа бюджетной системы в нашей стране закреплена целым рядом правовых документов, напр., "Концепцией реформирования межбюджетных отношений на 2001-2005 год", в которой говорится о:

1. повышений эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы;
2. выравнивании на территории страны уровней социальных гарантий;

создание условий для повышенной эффективности социально-экономического развития региона. На самом деле регионы сами должны заботится о своем благополучии, первое направление - когда регионы создают благоприятный налоговый климат для инвестиций, второе направление - повышают благоприятный налоговый климат против общероссийского, напр., создание внутрироссийских офшорных зон (Калмыкия, Горный Алтай, Калининградская обл., Смоленская обл. и т.д.).

5. Местное самоуправление и бюджетный федерализм.

Проблема формирования экономических основ местного самоуправления вписывается в общую логику концепции бюджетного федерализма. Признание бюджетного федерализма в качестве своеобразного механизма установления и регулирования отношений между различными уровнями бюджетной системы государства обусловливает необходимость включения в этот механизм договорно-согласительных процедур, наличие которых во многом определяет суть самого федерализма и его принципиальное отличие от традиционных унитарных централизованных форм государственного устройства.

В настоящее время за счет бюджетов муниципальных образований финансируется 67 % расходов на образование (при этом среднее образование финансируется из средств местного бюджета на 95 %), 85 % – на здравоохранение, 60 % — на содержание детских садов, 42 % на культуру и искусство; 80 % на коммунальные услуги, 60 % на содержание жилья. И не учитывать этого нельзя. Другими словами, важнейшие базовые направления государственной социально-экономической политики финансируются не из федерального бюджета и даже не из бюджетов субъектов Федерации, а за счет бюджетов муниципальных. Понятие "бюджетный федерализм" является для России сравнительно новым. До сих нор нет единого определения его содержания. Более того, до недавнего времени данный принцип финансовой децентрализации рассматривался у нас исключительно применительно к отношениям между Федерацией и ее субъектами и не распространялся на систему местного самоуправления. Вместе с тем последовательная реализация принципов федерализма предполагает распространение бюджетного федерализма на все уровни бюджетной системы государства. Более того, на принципах бюджетного федерализма в настоящее время строятся бюджетные системы многих, в том числе и традиционно унитарных, государств. Этот факт осознают многие исследователи. Ситуация складывается в России неоднозначно. На словах постоянно декларируется необходимость обеспечения самостоятельности местных бюджетов, закрепления за ними стабильных доходных источников, позволяющих муниципалитетам решать местные проблемы и выполнять возложенные (зачастую государством) на них функции. И в этом направлении предпринимаются определенные шаги. В частности, в 1992 г. был провозглашен переход к построению бюджетной системы на основе разграничения доходных источников между звеньями бюджетной системы. Так, и в Законе "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", принятом еще в декабре 1991 г., проведено деление всех налогов, взимаемых на территории Российской Федерации, на 3 вида – федеральные, региональные (налоги субъектов Федерации) и местные. С 1994 г. наметилась тенденция все большего разграничения доходных источников между звеньями бюджетной системы на основе разделения налоговых станок на доли (квоты), в соответствии с которыми суммы налоговых платежей поступают в то или иное звено бюджетной системы. Помимо этого, использование со II квартала 1994 г. трансфертов позволило внедрить в практику бюджетного регулирования (сначала в отношениях между Федерацией и ее субъектами, а после принятия Закона "О финансовых основах..." и в отношениях между субъектами РФ и органами местного самоуправления) нормативно-долевые дотации, рассчитываемые на основе законодательно установленной формулы. Согласно замыслу новый подход к формированию межбюджетных отношений должен был задействовать в рамках единой для всех методики наиболее существенные объективные факторы бюджетного процесса с тем, чтобы сделать его прохождение в значительной степени не зависящим от различного рода субъективных факторов, исключить необходимость в постоянных согласованиях показателей бюджетного регулирования. Следует отметить прогрессивность с точки зрения принципов бюджетного федерализма и Федерального закона "О финансовых основах...". В этом Законе впервые сделана попытка правового урегулирования принципов, на которых должны строиться отношения между субъектами Федерации и местным самоуправлением. Эти отношения в соответствии с Законом должны строиться на принципах взаимной ответственности; применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей в то же время индивидуальные особенности отдельных территорий; выравнивания доходов муниципальных образований; максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти, повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов; открытости межбюджетных отношений.