Теоретическое исследование бюджетного дефицита

       Финансирование дефицита государственного бюджета с помощью внешнего долга. В этом случае дефицит бюджета финансируется за счет займов у других стран или международных финансовых организаций (Международного валютного фонда – МВФ, Мирового банка, Лондонского клуба, Парижского клуба и др.). Т.е. это также вид долгового финансирования, но за счет внешнего заимствования. 
Достоинства подобного метода:

• Возможность получения крупных сумм
• Не инфляционный характер

Недостатки:

• необходимость возвращения долга и обслуживания долга (т.е. выплаты как самой суммы долга, так и процентов по долгу)
• невозможность построения финансовой пирамиды для выплаты внешнего долга
• необходимость отвлечения средств из экономики страны для выплаты внешнего долга и его обслуживания, что ведет к сокращению внутреннего объема производства и спаду в экономике
• при дефиците платежного баланса возможность истощения золотовалютных резервов страны[19]

Итак, все три способа  финансирования дефицита государственного бюджета имеют свои достоинства  и недостатки.

      Существует несколько способов покрытия бюджета с помощью создания эффективной, качественной, технологической базы.

1)Новая программа приватизации. Она имеет смысл лишь как способ привлечь нового собственника, который был бы заинтересован в привнесении новых материальных и управленческих технологий. 

Цель приватизации — привлечение средств на покрытие дефицита бюджета. Обозначим этот подход как бухгалтерский. Здесь возможны варианты. Число фискальный, то есть прямое финансирование дефицита текущего бюджета за счет «дополнительного источника». Или пополнение резервов на случай более трудных времен, например в виде создания еще одного резервного фонда, о чем уже упоминал министр финансов Алексей Кудрин. По оценкам, полностью реализованная программа приватизации может дать возможность покрыть около 20% дефицита федерального бюджета, что арифметически, безусловно, привлекательно. Но в макроэкономическом плане не следует забывать, что централизованный финансовый резерв формируется за счет изъятия из экономики средств, которые могли бы быть использованы на создание «материализованного» резерва в виде роста ее эффективности.

 

 

 

3.2 Проблемы управления  бюджетным дефицитом в России  и возможности использования  зарубежного опыта

          Практически невозможно представить себе государство, в котором безупречно работают все финансово-экономические  рычаги, стимулирующие приток  средств  в  бюджет,  а  государственные  расходы  не  превышают доходов. Как свидетельствует мировой опыт, примеров  стран,  в  которых оптимально решены проблемы бюджетного дефицита, немного -   это, прежде  всего,  Германия, Япония и Швейцария.

           Даже  Соединённые  Штаты   Америки  на  протяжении  длительного периода  ежегодно  имеют  ощутимый  дефицит  государственного  бюджета. Больше того, проблема дефицита (увеличения внутреннего  долга и расходов на его обслуживание) долгое время является одной из основных проблем внутренней политики США.

  По опыту США, обслуживание Государственного долга  (имеется  в  виду оплата процентов заимодателям) является тяжелой ношей  для  любого государства, так как постоянно оттягивает  на  себя  определенную  долю оборотных средств и приводит к увеличению дефицита бюджета государства.        В свою очередь  рост  последнего  обременяет  экономику  необходимостью  постоянного изыскания средств  для  его  погашения  и,  как  следствие приводит к новому витку роста как внутреннего,  так  и  внешнего  долга государства.  Круг  замыкается,  и  для  того,  чтобы   его   разорватьнеобходимо видоизменение экономической политики страны и, прежде  всего  законодательной базы, кардинальное реформирование   банковской  системы  (в первую очередь, снижение  ставки  банковского  процента),  пересмотр системы льготирования, оптимизация налоговой политики.

      Даже беглое рассмотрение мирового опыта проявления  бюджетного  дефицита показывает, что многие процветающие сегодня страны,  имели в прошлом значительные дефициты  государственного  бюджета. 

           Бюджетные дефициты значительно  усиливают напряжение  на  рынке ссудных  капиталов,  вызывают  рост  ссудного  процента,   препятствуют  снижению высоких  процентных  ставок.  Резонанс  от  подобных  действий

 правительств ряда  стран выходит за пределы национальной  политики. 

           Стремясь     воспрепятствовать      оттоку      капитала, западноевропейские страны также вынуждены повышать  процентные  ставки что  приводит  к  уменьшению   финансовых   возможностей   национальной промышленности в отношении  расширения  производства. 

           Высокие процентные  ставки  вызывают  отрицательный  эффект  в валютной  области,  приводят   к   удорожанию   товаров   за   рубежом,  следовательно,  ведут к сокращению производства  на экспорт,  увеличивают пассивность торгового баланса, вызывают негативные последствия на рынке труда. Экономический урон в экспортных  отраслях тяжело  отражается  на банковской системе, приводя к банкротству некоторых банков.

       Тем не менее, мировой опыт показывает,  что  некоторые  страны успешно решают проблему  сбалансированности  бюджета  государства,  его  доходов и расходов. В первую очередь это страны с  развитыми  рыночными  отношениями.

          В качестве примера сбалансированного бюджета, можно  привести бюджет Японии,  который  свидетельствует  о  том,  что  в  этой  стране эффективно решается проблема покрытия  дефицита  бюджета.  Немаловажную роль здесь сыграли мероприятия по проведению  ревальвации  национальной  денежной единицы.[19]

           Огромную роль в  сбалансированности  бюджетов  западных  стран   играет   мощная   законодательная   база,   защищающая    национального производителя.   Например,   законы,   касающиеся   антимонопольных   и антидемпинговых мер в государстве.

           Также необходимо отметить более  детальный  подход  к  изучению  бюджетного  дефицита  в  странах   с  развитыми  рыночными   отношениями. Выявление скрытого  дефицита, анализ причин его возникновения,  а так  же рассмотрение зависимостей связанных с проявлениями дефицита бюджета  по структуре (структурный дефицит) и в цикличности  (циклический дефицит), позволяет выявить первопричины и  детализировать  дефицит  бюджета  как явление. Естественно решать проблему, зная о ней все,  или  почти  все, намного легче.[20]

           Немного подробнее  необходимо  остановиться  на  проблеме  так называемого «скрытого дефицита». По оценкам зарубежных  специалистов  к его появлению приводит неумелое составление бюджета,  неверная  оценка макропоказателей, используемых при составлении статей доходов, а также использование последних  не  в  полном  объеме.  В  дальнейшем  в  ходебюджетного процесса правительство вынуждено  производить  периодический пересмотр расходной части бюджета, что в конечном  итоге приводит  к секвестру отдельных статей  последнего.  В  свою  очередь  совокупность сокращенных статей  бюджета  приводит  к  накапливаемому  или  скрытому дефициту бюджета, а это не что иное,  как  увеличение  государственного долга и соответственно увеличение расходов по его обслуживанию,  и  как следствие, увеличение реального дефицита бюджета страны.

           Более глубокий анализ опыта  передовых  стран  показывает,  что нельзя не  учитывать  в  качестве  внутреннего  государственного  долга задолженность государства перед своими гражданами по выплате  пенсий  и заработной платы работников бюджетной сферы. Такие  задолженности  есть не что иное, как  увеличение  расходной  части  бюджета  и  естественно должны увеличивать реальный бюджетный дефицит.

           Как  показывает  мировой   опыт,  бюджетный  дефицит   являетсяпроблемой  международной   и  присутствует  в  бюджетах  всех  стран   с развитыми рыночными отношениями. Актуальность его сокращения отмечается правительствами многих стран, в том числе и правительством  Соединенных Штатов Америки, самой мощной и экономически развитой страны в мире.[21]

           Решение проблемы дефицита бюджета  (или хотя бы уменьшение  его   доли  в  бюджете   государства)   зависит   от   правильности   подхода  правительства к ее  оценке и введение цивилизованных  мер направленных на сокращение   бюджетного   дефицита.   Принятие   продуманных    законов  направленных  на  поддержание  национального   производителя  и  развитие  производства в целом, а так   же  разработка  механизма   их  выполнения, наиболее верный путь, ведущий к сбалансированному бюджету государства.

           Сущность государственного бюджета любой  страны  определяется  ее  социально-экономическим  строем,  природой,  задачами  и  функциямигосударства.

Сам процесс принятия бюджета  сопряжен со многими трудностями. Суть заключается в возникновении ситуации, в которой уровень доходов, реально полученных государством, является меньшим, чем планировалось в бюджете. Данная проблема существовала всегда и на всех уровнях бюджетной системы.

Необходимо пересмотреть политику заимствований для покрытия бюджетного дефицита.

Во-первых, главными должны быть поставлены не потребности бюджета, а ограничение негативного влияния на экономический рост бремени обслуживания внутреннего госдолга.

Во-вторых,  должны быть изменены некоторые принципы работы государства на финансовом рынке. В частности, необходимо создать финансовый резерв Минфина РФ, предназначенный для активных операций на рынке ценных бумаг с целью сглаживания ценовых колебаний и улучшения платежного графика.

Анализ причин бюджетного дефицита показывает, что до тех пор, пока в России не будет полномасштабной системы цивилизованных бюджетных процедур, существует опасность воспроизводства бюджетного дефицита. В этих условиях Правительство РФ предлагает следующие меры:

• осуществлять составление проекта бюджета на очередной финансовый

год, исходя из предельных лимитов финансирования, что упростит работу по подготовке бюджета, сделает его показатели реалистичными;

• увязать составление бюджета со среднесрочным бюджетным

планированием, что важно для определения финансовой политики государства на перспективу и выработки программы действий правительства по ее реализации;

• разработать цивилизованную процедуру секвестра расходов;
• обеспечить полномасштабный переход на казначейскую систему

исполнения бюджетов всех уровней;

• внедрить в практику распределение бюджетных средств на конкурсной

основе.

Можно сделать вывод, что  сокращение дефицита бюджета – одна из наиболее актуальных задач экономической политики в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

     Бюджетный дефицит - это сумма, на которую ежегодные расходы бюджета превосходят его доходы. Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе воспроизводства, фиксирует результат этих изменений. Дефицит бюджета – категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов.

  Дефицит бюджета можно разделить  на:

- случайный либо действительный;

- хронический или временный;

- плановый и внеплановый;

- первичный либо вторичный;

- циклический и структурный.

 

     Сущность государственного бюджета любой  страны  определяется  ее  социально-экономическим  строем,  природой,  задачами  и  функциями государства.

 

Основная причина возникновения дефицита бюджета кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов.

 

    Проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объем необходимых государственных расходов велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой и затрагивает интересы различных групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики.[22]

     Решение проблемы дефицита бюджета зависит   от   правильности   подхода  правительства к ее оценке и введение цивилизованных мер направленных на сокращение   бюджетного   дефицита.   Необходимо принятие   продуманных    законов  направленных на  поддержание  национального  производителя  и  развитие  производства в целом, а так  же  разработка  механизма  их  выполнения.