Теоретическое исследование бюджетного дефицита

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

          Бюджетный дефицит -отрицательное бюджетное сальдо, характеризует превышение расходов бюджета и чистого кредитования над суммой доходов и полученных официальных трансфертов, определяемых в соответствии с установленными принципами формирования государственных финансов и классификации доходов и расходов.

        Наличие дефицита может быть следствием: кризисных явлений в экономике; неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране; чрезвычайных обстоятельств (войны, крупных стихийных бедствий); милитаризации экономики в мирное время; осуществления крупных централизованных вложений в развитие производства и осуществление структурной перестройки; увеличения темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта и т. п. факторов.

       Хронический дефицит — долгосрочная несбалансированность бюджета — является следствием разрыва между бюджетными расходами и доходами на протяжении ряда лет. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если несоответствие расходов и доходов ограничивается рамками одного года.

       Бюджетный дефицит возник как результат негативных явлений в экономической и политической жизни государства и усиливает их в том случае, когда он превышает установленные мировым опытом показатели, в рамках которых бюджетный дефицит, как правило, управляется в цивилизованном обществе. То есть, в таком обществе он допускается и при четком управлении может дать толчок развития экономики за счет управляемости процессов. Уровень дефицита определяется по отношению к ВВП, ВНП или к утвержденным затратам бюджета, но он не может быть постоянным и зависит от разных факторов, которые влияют на развитие экономики (рост или уменьшение капитала, развитие инфляционных процессов). Бюджетный дефицит возникает в результате несбалансированности экономики, снижения доходов и резкого роста расходов, вызванных бесхозяйственностью. Рыночная экономика не может ликвидировать дефицит бюджета, если мероприятия, касающиеся стабилизации экономики и выравнивания расходов с доходами, не будут осуществлены; под этим подразумевается жесткий режим экономии средств со стороны всех властных и управленческих структура.

           Формы участия органов власти и управления в процессах сокращения дефицита бюджета у каждого государства разные, но общими для них являются управление налоговой политикой, бюджетным финансированием и регулированием бюджетов всех уровней в соответствии с экономическим развитием регионов и численностью населения.

        Следовательно, дефицит государственного бюджета – финансовая ситуация, возникающая в случае, когда государству необходимо осуществить расходы на сумму большую, чем возможный размер всех его доходов.

 

      Целью моей работы является рассмотреть сущность дефицита государственного бюджета, определить пути его преодоления, осуществить анализ  источников финансирования дефицита бюджета и оценку динамика дефицита бюджета .

      Из указанной  цели работы, основными задачами данной работы являются:

- рассмотреть сущность дефицита бюджета, его формы и виды;

-анализировать динамику и структуру  дефицита государственного бюджета Российской Федерации;

- определение оптимальных источников его финансирования;

- выявление возможных путей преодоления отрицательных последствий бюджетного дисбаланса.

Объект изучения – бюджетный дефицит, а субъектом – дефицит бюджета Российской Федерации.

Методы исследования:

- Теоретический анализ литературы

- обобщение  материала

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Теоретическое  исследование бюджетного дефицита

1.1 Формы и виды  бюджетного дефицита

 

       Бюджетный дефицит - это сумма, на которую ежегодные расходы бюджета превосходят его доходы. Государственный долг - это сумма задолженности государств своим или иностранным физическим или юридическим лицам. В зависимости от этого различают внутренний и внешний государственный долг.

Бюджетный дефицит и государственный  долг тесно взаимосвязаны.  Ежегодный  дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо путем эмиссии денег. Даже бездефицитный  государственный бюджет не может  свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг. Функционирование государственного бюджета происходит посредством экономических форм – доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта. Доходы и расходы бюджета – это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы – удовлетворению общегосударственных потребностей.[1]

Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе воспроизводства, фиксирует результат  этих изменений. Дефицит бюджета  – категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические  отношения, возникающие между участниками  воспроизводственного процесса при  использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных  доходов.

     Бюджетный дефицит  можно классифицировать по ряду  критериев.

1) По характеру возникновения,  бюджетный дефицит может быть  случайным либо действительным. Случайный (кассовый) бюджетный дефицит  как правило обусловлен временными  разрывами в поступлении и  расходовании средств. Случайный  дефицит в основном характерен  для местных бюджетов, так как  они в большей степени зависят  от одного источника финансирования. Действительный дефицит объясняется  невосполняемым отставанием роста  доходов бюджета от роста расходов. Действительный дефицит закладывается  в законе о бюджете на финансовый  год в качестве предельной  величины но может оказаться  выше или ниже в процессе  исполнения бюджета.

   2) По продолжительности,  бюджетный дефицит может быть  хроническим или временным. Хронический  дефицит (долгосрочная несбалансированность  бюджета) связан с наличием  разрыва между бюджетными расходами  и доходами на протяжении ряда  лет. Чаще всего хронический  дефицит является следствием  продолжительного экономического  кризиса.

Временный дефицит может длиться  в течении не столь долгого  срока. Он является не столь опасным  для экономики и возникает  в силу случайных колебаний доходов  и расходов. Проблема заключается  в том, что временный дефицит, при неумелом управлении также может  перерасти в хронический.

      3) По отношению  к плану бюджетный дефицит  может быть плановым то есть  предусмотренным законодательным  актом о бюджете или внеплановым,  объясняющимся непредвиденным ростом  расходов или резким сокращением  доходов.

      4) С учетом расходов  по обслуживанию государственного  долга, бюджетный дефицит может  быть первичным либо вторичным.  Первичный дефицит это чистое  превышение расходов бюджета  над доходами. Вторичный бюджетный  дефицит не подразумевает превышения  расходов над доходами, но объясняется  наличием дополнительных расходов  на процентное обслуживание уже  существующего бюджетного долга.[1]

        В мировой  практике также различают следующие  виды дефицита госбюджета.

циклический дефицит государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. " Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий  снизить амплитуду циклических  колебаний уровней занятости  и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная  система налогообложения, система  государственных трансфертов (в  том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. "Встроенные" стабилизаторы экономики  относительно смягчают проблему продолжительных  временных лагов дискреционной  фискальной политики, так как эти  механизмы "включаются" без непосредственного  вмешательства правительства. Степень  встроенной стабильности экономики  непосредственно зависит от величин  циклических бюджетных дефицитов, которые выполняют функции автоматических "амортизаторов" колебаний совокупного  спроса. Он вызван автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений  и увеличением (сокращением) государственных  трансфертов на фоне циклического спада (подъема) деловой активности.

Структурный дефицит государственного бюджета - разность между расходами  и доходами бюджета в условиях полной занятости. Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры  бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства. Сложности определения  уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы  и потенциального объема выпуска  затрудняют расчеты структурных  излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов  оценивается эффективность мер  фискальной политики в долгосрочном плане.[1]

Кроме выше перечисленных  видов дефицита необходимо отметить еще один очень распространенный, а именно квазифискальный дефицит  государственного бюджета.

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства, как в индустриальных, так и  в переходных экономиках.

Квазифискальные операции включают, следующие:

- финансирование государственными  предприятиями избыточной занятости  в государственном секторе и  выплата ими заработной платы  по ставкам выше рыночных за  счет банковских ссуд или путем  накопления взаимной задолженности;

- накопление в коммерческих  банках большого портфеля недействующих  ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных  долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты,  в конце концов, выплачиваются  в основном за счет льготных  кредитов правительства;

- отдельные операции, связанные  с государственным долгом, а также  финансирование Центральным Банком  страны убытков от мероприятий  по стабилизации обменного курса  валюты, беспроцентных и льготных  кредитов правительству, а также  рефинансирование Центральным Банком  различных программ правительства  (сельскохозяйственных, промышленных, жилищных программ) по льготным  ставкам. [2]

То есть, так или иначе  к появлению скрытого дефицита приводит неумелое составление бюджета, неверная оценка макро показателей используемых при составлении статей доходов, а также использование последних  не в полном объеме. В дальнейшем, в ходе бюджетного процесса правительство  вынуждено производить периодический  пересмотр расходной части бюджета, что в конечном итоге, приводит к  секвестру отдельных статей последнего. В свою очередь совокупность сокращенных  статей бюджета приводит к накапливаемому или скрытому дефициту бюджета, а  это не что иное, как увеличение государственного долга и соответственно увеличение расходов по его обслуживанию, и как следствие, увеличение реального  дефицита бюджета страны.

 

 

 

 

 

 

1.2 Причины возникновения  бюджетного дефицита

 

       Бюджетный дефицит  отражает определенные изменения  в процессе воспроизводства, фиксирует  результат этих изменений. Дефицит  бюджета – категория денежного  хозяйства, которая выражает объективные  экономические отношения, возникающие  между участниками воспроизводственного  процесса при использовании государством  денежных средств сверх имеющихся  бюджетных доходов.  Из этого  следует, что основная причина  возникновения дефицита бюджета  кроется в отставании темпов  роста бюджетных доходов по  сравнению с увеличением бюджетных  расходов. Конкретные причины такого  отставания могут быть различными, в частности:

- кризисные явления в экономике;

- неспособность правительства  держать под контролем финансовую  ситуацию в стране;

- чрезвычайные обстоятельства (войны,  крупные стихийные бедствия)№