Теоретическое исследование бюджетного дефицита

- милитаризация экономики в  мирное время;

- осуществление крупных централизованных  вложений в развитие производства  и изменение его структуры;

- чрезмерное увеличение темпов  роста социальных расходов по  сравнению с темпами роста  валового внутреннего продукта.

- неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого  сектора экономики;

- рост государственных расходов  в связи со структурной перестройкой  экономики и необходимостью развития  промышленности;

- политический популизм, выражающийся  в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.[3]

Особо следует отметить такие  явления, как спад производства и  рост «теневого» сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в  бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить  налоги. Ведь «теневая» экономика  отличается от обычной («легальной») лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят.

Сам по себе дефицит бюджета  не может быть чем-то чрезвычайно  негативным для развития экономики  и динамики жизненного уровня населения. Все зависит от причин его возникновения  и направлений расходов государственных  денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над  доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей,

т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и  прибыли в них с лихвой возместят  произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над  доходами допускает с целью латания  «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного  производства, то бюджетный дефицит  неизбежно приведет к росту отрицательных  моментов в развитии экономики, главным  из которых является усиление инфляционных процессов. 
 
       Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым отрицательным экономическим категориям, типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, которые, однако, являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию. Бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, еще и потому, что различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства. 
       Следует отметить, что бездефицитность бюджета еще не означает «здоровья» экономики. Надо четко представлять себе, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

 

Проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объем необходимых государственных  расходов велик. Эти обязательства  накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой  и затрагивает интересы различных  групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета  достаточно сложно. Рост налогов негативно  сказывается на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ федерального бюджета и способ финансирования дефицита

 

2.1 Оценка динамики дефицита бюджета

 

Проведем анализ динамики дефицита бюджета за 2009, 2010 и 2011 года.[4]

 

год	2009	2010	2011
	Млрд. руб	Млрд. руб	Млрд. руб
доходы	7 337,8	8 303,8	8 213,0
расходы	9 660,1	10 115,6	6 431,5
дефицит	2 326,14	1 795,198	29,9

 

     Проанализировав Федеральный бюджет за 2009 год, можно сказать, что он исполнен:

-по доходам - в сумме  7 337,8 млрд. рублей, или 109,3% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»;

-по кассовому исполнению расходов –   9 662,15 млрд. рублей, или 97,2%  к уточненной росписи;

Что касается дефицита, то он равен   –   (-)2 326,14 млрд. рублей, где первичный дефицит составил   (-)2 148,37 млрд. рублей.

В свою очередь федеральный  бюджет за 2010 года  составил:

- объем доходов –   8 303,8 млрд. рублей, или 105,4% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»;

- кассовое исполнение  расходов –  10 115,6 млрд. рублей, или 81,2 % к уточненной росписи;

- дефицит –  1,795 трлн. рублей, или 3,9% ВВП, где первичный дефицит федерального бюджета достиг 1,6 трлн. рублей.

На уменьшение дефицита повлияли несколько показателей. Во-первых, улучшение макроэкономических показателей. Это дает 0,6 (процентных пункта) уменьшения дефицита, это в основном связано с тем, что импорт был увеличен против прогноза и, соответственно, он дал 130 млрд. рублей. Кроме того, цена на нефть оказалась не $75 за баррель, а 77,5, что дало еще 110 млрд. рублей доходов в бюджет.

Еще примерно 0,3 п.п. уменьшения дефицита связано с поступлением доходов сверх запланированного уровня по причинам «администрирования, собираемости и увеличения авансовых  платежей компаниями при планировании таможенных платежей».

Почти 0,5 п.п. принесла экономия расходов, сумма которой – 213 млрд рублей. Так, 54 млрд. рублей было сэкономлено на пополнении антикризисного фонда ЕврАзЭС, 26 млрд. – экономия по обслуживанию долга (в связи с уменьшением дефицита проводилось меньше заимствований).

По силовым структурам, государство сэкономило 11,8 млрд рублей, по линии Минздравсоцразвития – 9,4 млрд, по Минобрнауке – 5,3 млрд, по Минэкономразвития – 4,2 млрд, по линии  Федерального дорожного агентства  – 3,9 млрд, по Минсельхозу – 3,4 млрд.

 

В 2011 году Дефицит бюджета РФ в 2011 году составит 0,1% ВВП, говорится в материалах к проекту федерального бюджета РФ на 2012-2014 года, опубликованных на сайте Минфина.[4]

В абсолютном значении размер дефицита оценивается в 29,9 миллиарда рублей. Доходы составят 8 213 миллиарда рублей, расходы - 11 триллионов 098,5 миллиарда рублей.

     При этом не нефтегазовые доходы бюджета сложатся на уровне 5,607 триллиона рублей (10,5% ВВП), а не нефтегазовый дефицит в 2011 году сложится на уровне 5,492 триллиона рублей (10,3% ВВП).

    Дефицит федерального бюджета РФ в 2012 году прогнозируется на уровне 876,589 миллиарда рублей (1,5% ВВП), в 2013 году - 1,025 триллиона рублей (1,6% ВВП), в 2014 году - 491,119 миллиарда рублей (0,7% ВВП). Финансирование дефицита бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности. При этом не нефтегазовый дефицит составит в 2012 году 11% ВВП, в 2013 - 10,3% ВВП, в 2014 - 9,1% ВВП.

     В 2012-2014 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета в процентах к ВВП (с 20,7% в 2011 году до 20,1% в 2012 году, с дальнейшим снижением к 2014 году до 19,4% к ВВП). Такая динамика обусловлена снижением объема нефтегазовых доходов федерального бюджета с 10,2% ВВП в 2011 году до 8,4% ВВП в 2014 году, при этом не нефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом на 0,5% ВВП и в 2014 году достигают 11% ВВП.

     Проанализировав  таблицу федерального бюджета  2009 -2011гг., можно сделать вывод, что происходит сокращение дефицита бюджета, и дефицит бюджета может приблизиться к нулю.[6]

 

 

 

 

 

 

2.2 Анализ источников  финансирования дефицита бюджета

 

       Динамика дефицита федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2011 — 2013 годах

(млрд. рублей)

показатель	2011	2012	2013	2013 к 2010, %
Дефицит	-1814	-1734,4	-1795,7	73,9
% ВВП	-3,6	-3,1	-2,9	53,7
Источники финансирования дефицита федерального бюджета, в том  числе	1814,0	1734,4	1795,7	73,9
% ВВП	3,6	3,1	2,9	53,7
источники внутреннего  финансирования дефицита федерального бюджеты	1768,3	1651,5	1712,1	73,0
% ВВП	3,5	3,0	2,8	53,7
из них:
средства Резервного фонда	284,4	0,0	0,0
средства ФНБ	5,0	7,5	10,0	400,0
государственные ценные бумаги (сальдо)	1340,8	1504,4	1485,3	159,0
поступления от продажи акций  и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности  РФ	298,0	276,1	309,4	4420,0
источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджеты	45,7	82,9	83,5	99,1
% ВВП	0,1	0,1	0,1	50,0
из них:
государственные ценные бумаги (сальдо)	137,5	174,4	176,1	100,3

Анализ динамики показывает, что источники внутреннего  финансирования дефицита федерального бюджета в 2011 году сократятся на 576,0 млрд. рублей, или на 24,6.

В 2011 году на покрытие дефицита федерального бюджета предусматривается  использовать все оставшиеся средства Резервного фонда (284,4 млрд. рублей).

Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2011 году сократятся на 38,6 млрд. рублей, или  на 45,8 %. В плановом периоде предусматривается  их увеличение практически в 2 раза. [4]

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2011 - 2013 годах будут государственные  заимствования на внутреннем финансовом рынке (сальдо по государственным ценным бумагам), которые составят 73,9 %, 86,7 % и 82,7 % общего объема источников финансирования дефицита федерального бюджета соответственно, а также средства от приватизации имущества, находящегося в федеральной  собственности - 16,4%, 15,9%, 17,2% соответственно, в связи с предполагаемым использованием средств Резервного фонда в полном объеме в 2011 году.

Таблица - Динамика по операциям с государственными ценными бумагами Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации (млрд. рублей)

показатель	2011 Проект	2012 Проект	2013 Проект	2013 к 2010, %	2013 к 2009, %
Государственные ценные бумаги  РФ, номинальная стоимость которых  указана в валюте РФ, в том числе:	1340,8	1504,4	1485,3	159	357,1
привлечение средств	1709,9	2023,3	2101,9	173,7	407,5
погашение	-369,1	-518,9	-616,6	223,6	616,6

Анализ динамики показывает, что объемы привлечений средств  от размещения указанных государственных  ценных бумаг увеличатся в 2013 году в 1,7 раза по сравнению с 2010 годом, в 4 раза по сравнению с 2009 годом.

Программами государственных  внутренних заимствований Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (приложения 34 и 35 к закону) предусмотрены внутренние заимствования за счет размещения государственных  ценных бумаг в размере (сальдо) 1 340,8 млрд. рублей, 1 504,4 млрд. рублей и 1 485,3 млрд. рублей соответственно.