Структуры доходов Федерального бюджета

Реализация целевых программ основываются на законах и нормативных  актах Российской Федерации, на основании  которых принимаются законы, постановления, решения на уровне регионов и муниципальных  образований.

Федеральные программы разрабатываются в  соответствии с Законом Российской Федерации «О государственном прогнозировании  и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 23 июня 1995 года, в редакции ФЗ от 09.07.1999 года №115-ФЗ.

Федеральный закон «О внесении изменений и  дополнений в Федеральный закон  «Об общих принципах организации  законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (04.07.2003 №95-ФЗ);

Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» (06.10.03 №131-ФЗ) (ред. 08.11.2007);

Указ  Президента Российской Федерации от 09.03.04 N314 «О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти»;

Постановление Правительства Российской Федерации  «Порядок разработки и реализации федеральных  целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении  которых участвует Российская Федерация» от 26 июня 1995 года №594 .

Постановление Правительства Российской Федерации  от 22 мая 2004 г. N 249 «О мерах по повышению  результативности бюджетных расходов»;

Целевые программы разрабатываются  для масштабного решения наиболее значительных проблем и задач.

По содержанию муниципальные  целевые программы подразделяются на следующие основные типы:

• - социально-экономические, направленные на решение проблем развития и совершенствования образа жизни, повышение материального и культурного уровня жизни людей, улучшение условий труда и др.;
• - производственно-экономические, направленные на решение крупных межотраслевых проблем в области производства, на повышение его эффективности и качественных характеристик, рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, на создание и развитие новых отраслей и видов производств и других аналогичных проблем;
• - научно-технические, направленные на решение важнейших научно-технических проблем и коммерциализацию полученных результатов;
• - территориальные (региональные), направленные на обеспечение комплексного хозяйственного освоения новых территорий, формирование и развитие новых территориально-производственных комплексов;
• - экологические, направленные на осуществление природоохранных проектов;
• - организационно-хозяйственные, направленные на совершенствование организации управления отдельными хозяйственными системами.

Ведомственные целевые программы.

Ведомственные целевые программы  — относительно новый для России вид программ. Появление ВЦП связано  с принятием в 2004 г. Концепции  реформирования бюджетного процесса в  Российской Федерации. Возможность  выделения бюджетных ассигнований на реализацию таких программ в бюджетах всех уровней была закреплена статьей 179.3 Бюджетного кодекса РФ.

Ведомственные целевые программы  могут формироваться в двух видах:

• - утверждаемая ведомственная целевая программа (или целевая программа ведомства);
• - утверждаемый субъектом бюджетного планирования комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств федерального бюджета, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами.

Целевая программа ведомства  является самостоятельным документом, отдельные ее положения и параметры  включаются в доклад о результатах  и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования;

• - аналитическая ведомственная целевая программа (или аналитическая программа ведомства)
• - выделяемая в аналитических целях при подготовке доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования группировка расходов, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств федерального бюджета, описываемой целевыми индикаторами.

Нормативно-правовая база:  

• - Ппостановление Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»;
• - Пположение о докладах, о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249); 
• - Пположение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 года № 239.

  Ведомственные целевые программы  направлены на осуществление субъектами бюджетного планирования государственной  политики в установленных сферах деятельности, обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития, повышение результативности расходов федерального бюджета. Они  базируются на системе целей, задач  и показателей деятельности субъектов  бюджетного планирования и отражаются в докладах о результатах и  основных направлениях деятельности субъектов  бюджетного планирования, подготавливаемых в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249.

Долгосрочные целевые  программы.

Важное место законодатель отводит формированию на стадии составления  проекта бюджета долгосрочных целевых программ (ст. 179 БК РФ).

Долгосрочные целевые  программы разрабатываются органом  исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению  соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом  местного самоуправления.

Перечень долгосрочных целевых  программ в соответствии с п. 2 комментируемой статьи формируется органом исполнительной власти и органом местного самоуправления.

Долгосрочная целевая  программа должна содержать:

• - технико-экономическое обоснование;
• - прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;
• - наименование заказчика указанной программы;
• - сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;
• - другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

 Долгосрочные федеральные  программы представляют собой  увязанный по задачам, ресурсам  и срокам осуществления комплекс  научно-исследовательских, опытно-конструкторских,  производственных, социально-экономических,  организационно-хозяйственных и  других мероприятий, направленный  на создание и финансирование  крупномасштабных государственных  программ, разработанных соответствующими  федеральными органами исполнительной  власти и обеспечивающих эффективное  решение системных проблем в  области государственного, экономического, экологического, социального и культурного  развития РФ.

С 1 января 2009 г. ФЗ от 26 апреля 2007 г. вводится новая редакция ст. 179 БК РФ.

Долгосрочные целевые  программы (подпрограммы), реализуемые  за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной  власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной  власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений  о разработке долгосрочных целевых  программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства  Российской Федерации, высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным  правовым актом местной администрации  муниципального образования.

 Объем бюджетных ассигнований  на реализацию долгосрочных целевых  программ (подпрограмм) утверждается  законом (решением) о бюджете в  составе ведомственной структуры  расходов бюджета по соответствующей  каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета  в соответствии с нормативным  правовым актом Правительства  Российской Федерации, высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации,  муниципальным правовым актом  местной администрации муниципального  образования, утвердившим программу.

Долгосрочные целевые  программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового  года, подлежат утверждению соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной  власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в  законодательный (представительный) орган.

По каждой долгосрочной целевой  программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок  проведения и критерии указанной  оценки устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной  власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной  оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной  власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган может быть принято решение, о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.

В случае принятия данного  решения и при наличии заключенных  во исполнение соответствующих программ государственных (муниципальных) контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

 Долгосрочной целевой  программой, реализуемой за счет  средств федерального бюджета  (бюджета субъекта Российской  Федерации), может быть предусмотрено  предоставление субсидий бюджету  субъекта Российской Федерации  (местному бюджету) на реализацию  аналогичных долгосрочных целевых  программ, реализуемых за счет  средств бюджета субъекта Российской  Федерации (местных бюджетов).

Условия предоставления и  методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей  программой.

Финансирование долгосрочных федеральных программ осуществляется за счет средств федерального бюджета  в объеме, предусмотренном федеральным  законом о федеральном бюджете  на планируемый период. Непосредственная реализация федеральных программ осуществляется путем заключения государственных  контрактов государственными заказчиками, утвержденными Правительством РФ.

Федеральные адресные инвестиционные программы.

Федеральные адресные инвестиционные программы (ФАИП) и входящие в их состав федеральные целевые программы (ФЦП) – классический механизм осваивания бюджетных инвестиций, направляемых на создание объектов государственной  собственности и на финансирование иных задач общегосударственного значения.

Федеральная адресная инвестиционная программа представляет собой документ, устанавливающий распределение  предусмотренных в федеральном  законе о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетных  ассигнований на реализацию инвестпроектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства и /или/ осуществление  на территории РФ иных капитальных  вложений.

Главная особенность этой программы  – принцип их создания и реализации. Федеральную адресную инвестиционную программу формирует Министерство экономического развития и торговли РФ, исходя из параметров прогноза социально-экономического развития и перспективного финансового  плана Российской Федерации, содержащихся в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию.

Установлено, что при формировании ФАИП на 2011 г и на плановый период с 2012 по 2013 гг. основанием для включения объектов капитального строительства, мероприятий /укрупненных инвестпроектов/, объектов недвижимости в ФАИП являются принимаемые правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период решения об объеме и /или/ структуре расходных обязательств РФ на 2011 г и на плановый период 2012 и 2013 гг. в части бюджетных ассигнований федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства госсобственности РФ и собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, и предоставление субсидий на софинансирование объектов капитального строительства госсобственности субъектов РФ, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов РФ, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.