Структуры доходов Федерального бюджета

Введение

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его  социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Подобная практика имеет  свою историю и в Российской Федерации. В связи с проведением реформы  межбюджетных отношений появился ряд  новых бюджетных инструментов, к  которым относятся федеральные  и ведомственные целевые программы, в свою очередь, объединенные единым понятием: «целевые бюджетные программы».

Целевые программы в России призваны служить инструментом концентрации и заданной ориентации ресурсов на важнейшие направления  государственной  и общественной деятельности. Однако мнение об их заявленной эффективности  является на сегодняшний день отнюдь не превалирующим, как в обществе, так и среди экспертов, изучающих  рассматриваемую проблему.

Столь всеобъемлющая миссия целевых программ позволила им распространиться на все уровни организации государственного управления, во все сферы, обеспечивающие благополучие жизни общества и прогрессивное  развитие государства.

Очевидно, что такая распространенность целевых бюджетных программ и  сама суть их действия  привела и  к концентрации в них огромных сумм средств, эффективность использования которых также более чем небезразлична.

Все вышеперечисленное подтверждает актуальность выбранной темы, особенно, в связи с неоднозначностью мнений относительно рассматриваемого явления. То есть, анализ опыта целевых бюджетных  программ позволит сформировать глубокое представление о механизме их действия, а также о возникающих  в процессе их внедрения проблемах.

Целью курсовой работы является изучение  целевых бюджетных  программ по развитию проблемных регионов России, их финансирование, изучение основ  планирования этих программ. Для достижения поставленной цели необходимо решение  следующих задач:

• описать актуальность целевых бюджетных программ;
•   раскрыть общее понятие целевые бюджетные программы;
• расписать целевые бюджетные программы по  уровню их разработки и утверждения;
• расписать целевые бюджетные программы по видам, согласно действующему законодательству.

Целевая программа – это  совокупность выполняемых мероприятий (оказываемых услуг), взаимоувязанных  по срокам, исполнителям и ресурсам, и направленных на достижение определенной цели (задачи). По сути, целевая программа  – это программа действий по достижению поставленных целей, сбалансированная по ресурсам (финансовым, кадровым и др.)     

 Целевые программы  по уровню их разработки и утверждения делятся на:

• федеральные;
• региональные;
• муниципальные. 
       По видам, согласно действующему бюджетному законодательству, целевые программы делятся на:                                             
• долгосрочные;
• ведомственные;
• федеральная адресная инвестиционная программа.

Институт целевых программ существовал в Российской Федерации  и при затратном финансовом планировании. Он был урегулирован в бюджетном  законодательстве, однако применение данного инструмента было недостаточно хорошо для требуемого при внедрении  методов бюджетирования, ориентированного на результат уровня.

 В Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 было предусмотрено усиление роли целевых программ.

Концепция содержит следующие  общие требования к бюджетным  целевым программам: 

• четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности органов исполнительной власти; 
• описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы; 
• наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы  и целевых значений каждого из таких показателей; 
• обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков реализации программы; 
• определение системы управления реализацией программы, разграничения полномочий и ответственности. 

Разработка и реализация целевых программ осуществляется на основании «Порядка разработки и  реализации федеральных целевых  программ и межгосударственных целевых  программ, в осуществлении которых  участвует Российская Федерация», утвержденного  постановлением Правительством Российской Федерации от 26.06.95 № 594.

Важное условие разработки целевых программ — правильное определение  приоритетов для каждого периода  времени и объектов управления разного  уровня. 

Разработка и осуществление  бюджетных целевых программ занимают одно из важнейших мест в достижении целей государственной политики.

Есть опытные финансисты и экономисты, которые считают, что  целевые программы не нужны, потому что нет денег. Западный мир признает целевое финансирование нормой для  сферы культуры, и не только культуры. У нас же считают, что это очень  хорошая методика, но только когда  есть деньги. А когда денег нет, надо работать по-старому.

Есть средства, которые  выделяются культуре на поддержание  жизни, и надо распределять их по мероприятиям. При централизованном подходе надо по максимуму выжать из государства средства, а потом уже их распределить.

Целевое программное финансирование - это не простая дележка денег, а попытка понять, какие мероприятия изменяют социально-психологический, креативный климат в стране.

Программа - это то, что развивает, а не просто поддерживает жизнь учреждений культуры.

1 Теоретическая  часть.

Федеральные целевые  программы.

Федеральные целевые программы  регионального назначения, направленные на решение проблем конкретных регионов, призваны тем самым способствовать, и достижению названных выше общих целей региональной политики. При этом особая роль федеральных целевых программ развития регионов в решении задач, связанных с межрегиональной асимметрией, определяется тем, что, в отличие от других инструментов региональной политики, используемых для этих целей (трансферты, дотации, субвенции, бюджетные ссуды и кредиты из федерального бюджета, государственная поддержка завоза грузов в районы Крайнего Севера, компенсация тарифов за электроэнергию регионам Дальнего Востока), программы имеют ту принципиальную особенность, что они в силу своего преимущественно инвестиционного характера нацелены на решение не столько текущих, столько стратегических задач реформирования региональной экономики, ее структурной перестройки на основе инвестиционных процессов. Таким образом, по крайней мере, по своему замыслу, они направлены на радикальное решение проблем межрегиональной асимметрии, имея целью не только преодоление ее последствий, но и противодействие ряду факторов, ее порождающих.

Нормативная база разработки и реализации федеральных целевых  программ.

Разработка, утверждение  и реализация федеральных целевых  программы по развитию регионов осуществляются в соответствии с Федеральным  Законом “О поставках продукции  для федеральных государственных  нужд” (принят Государственной Думой 10 ноября 1994г., подписан Президентом  Российской Федерации 13 декабря 1994г., №60-ФЗ), Федеральным законом “О государственном  прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации” принят Государственной Думой 23 июня 1995г., подписан Президентом Российской Федерации 20 июля 1995г. № 115-ФЗ), Федеральным законом “Об экологической экспертизе” (принят Государственной Думой 13 марта 1995г., подписан Президентом Российской Федерации 23 ноября 1995г. № 174-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997г. № 305 “О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд”, постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995г. № 594 “О реализации Федерального закона о поставках продукции для федеральных государственных нужд” (которым утвержден “Порядок разработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ Российской Федерации и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация”), от 3 августа 1996г. № 928 “О реализации Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы”, от 1 июля 1996 г. № 778 “О внесении дополнений в некоторые решения Правительства Российской Федерации”, от 13 сентября 1996г. №1101 “О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация”.

Методическое руководство  и координация работ по разработке и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ возложены названными документами на Министерство экономики  Российской Федерации (а по научно-техническим  программам - также на Министерство науки и технологий Российской Федерации).

Хотя упомянутый выше “Порядок разработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ...”  предусматривает, что инициаторами постановки проблем для решения  программными методами на федеральном  уровне могут выступать любые  юридические и физические лица, фактически инициаторами постановки вопросов о  разработке федеральных программ регионов выступают их администрации.

Эти предложения в большинстве  случаев направляются в Правительство  Российской Федерации (иногда - Президенту Российской Федерации, который дает указания Правительству об их рассмотрении, иногда - непосредственно в Минэкономики России). Правительство Российской Федерации направляет указанные  предложения на заключения в Министерство экономики, Министерство финансов и  Госкомитет по науке и технологиям, а также в некоторые другие федеральные министерства и ведомства (в зависимости от содержания будущей  программы - например, в Министерство топлива и энергетики, Министерство путей сообщения, Министерство сельского  хозяйства и продовольствия и  т.д.). Министерство экономики и другие заинтересованные министерства рассматривают  полученные предложения, руководствуясь требованиями, определенными в “Порядке разработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ...”  в других названных выше нормативных  документах, к отбору проблем, в том числе территориальных, которые могут стать объектами для программной разработки. В качестве таких требований перечислены:

• - приоритетность предлагаемых к решению важнейших задач социально-экономического, оборонного, научно-технического, природоохранного и другого характера;
• - невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки ее решения;
• - необходимость координации межотраслевых связей для решения проблемы, предлагаемой для программной разработки;
• - учет приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, направлений структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов;
• - предварительная оценка социально-экономической эффективности и последствий от реализации разрабатываемой программы.

Вместе с тем эти  общие требования практически меняются от периода к периоду: в зависимости  от социально-экономической обстановки и возможностей государственной  поддержки на первый план выходят  то одни, то другие из этих требований. Общая же тенденция состоит в  ужесточении требований к проблемам  и территориям, претендующим на то, чтобы стать объектами федеральных  целевых программ.

По итогам рассмотрения предложения  региона о разработке программы  Министерство экономики, с учетом мнения Министерства финансов и Госкомитета  по науке и технологиям и других федеральных и региональных органов  исполнительной власти формирует заключение и направляет его в Правительство  Российской Федерации, которое и  принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы (или отклоняет внесенное предложение) и определяет ее государственного заказчика (по сложным и масштабным программам, как, например, по Дальневосточной программе, может быть несколько заказчиков по основным направлениям и государственный  заказчик-координатор).

Государственный заказчик несет  ответственность за подготовку и  реализацию программы, управляет действиями разработчиков, которыми, как правило, являются научные и проектные  организации. Ряд региональных программ разработан, например, институтами  при Минэкономики России.

Разработанный и согласованный  со всеми заинтересованными органами проект программы направляется государственным  заказчиком в Минэкономики России, Минфин России и Миннауки России. Доработанный по их замечаниям проект программы  представляется Министерством экономики  на утверждение в Правительство.

В соответствии с Федеральным  Законом государственным заказчиком федеральной целевой программы, ответственным за ее реализацию, может  быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие [Казенное предприятие - предприятие, созданное на базе ликвидированного федерального государственного предприятия и находящееся в ведении соответствующего федерального органа государственной власти (министерства, ведомства), ответственного за координацию и регулированию деятельности в соответствующей области] или государственное учреждение.

Названные выше нормативные  документы жестко определяют структуру  федеральных целевых программ. Каждая из них должна обязательно включать следующие разделы:

• - содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами;
• - основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы;
• - система программных мероприятий, в том числе меры по трудоустройству, включая создание новых рабочих мест, переподготовку и социальную защиту высвобождаемых работников в результате реализации программы (на первые от одного до двух лет реализации программы программные мероприятия должны быть разработаны более детально, включая вопросы их финансирования, и иметь бизнес-планы с социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями);
• - ресурсное обеспечение программы (за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации);