Шпаргалка по "Бюджетной системе РФ"

Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным  устройствами страны.

В соответствии со ст. 6 БК РФ, «бюджетный процесс - это регламентируемая нормами  права деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов, утверждению и  исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением».

Задачами бюджетного процесса являются выявление всех материальных и финансовых резервов для достижения прогресса  на пути к развитию рыночного хозяйства, определение доходов бюджета  по налогам и платежам, установление расходов бюджета по целевому назначению; сокращение и ликвидация бюджетного дефицита, повышение роли перспективного бюджетного планирования, усиление контроля за финансовой деятельностью юридических  лиц и доходами физических лиц  при выполнении ими налоговых  обязательств и др.

В бюджетном послании Президента РФ Правительству РФ ежегодно определяется финансово-бюджетная политика государства.

Бюджетный период - это время совершения процесса исполнения бюджета. Он установлен с 1 января по 31 декабря, т. е. календарный  год.

Продолжительность бюджетного процесса гораздо больше, чем бюджетного периода, потому что в бюджетный процесс включается время, которое потребуют бюджетное планирование, бюджетный контроль и иные действия.

Организация бюджетного процесса включает в себя следующие элементы:

1) составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в законодательные органы;

2) аудит и оценка бюджета;

3) рассмотрение бюджетов органами законодательной власти и утверждение их в форме принятия определенного законодательного акта;

4) исполнение утвержденных бюджетов;

5) составление отчетов об исполнении бюджетов;

6) утверждение отчетов об исполнении бюджетов в форме принятия законодательных актов;

7) составление сводов об исполнении консолидированных бюджетов и представление их в вышестоящие органы исполнительной государственной власти для последующего представления в Правительство РФ.

 

25  .Участники бюджетного процесса,  их характеристика.

 

Бюджетный процесс  осуществляется органами, наделенными  законодательными бюджетными полномочиями:

1.Органы представительной  и исполнительной власти.– т.е. органы, которые состоят из представителей (депутатов), либо народа, либо территорий (сенаторы), это Госдума и Совет Федерации (члены совета федерации)

Исполнительные  органы власти –правительства, администрации; центральное (федеральное) правительство и республиканские, краевые, областные органы.

2.Финансовые и  налоговые органы-Минфин РФ с подведомственной вертикалью; Гос. Налоговая служба, налоговые службы, налоговые инспекции.

3.Органы денежно-кредитного  регулирования- банки и различные финансовые посредники.

4.Органы гос. Финансового контроля. Это фин. контроль, который осуществляет МинФин РФ и счетная палата на Федеральном уровне, а на уровне субъектов – контрольно-счетные палаты.

5.Главные распорядители  бюджетных средств-органы исполнительной власти, выполняющие определенные управленческие функции.

В бюджетном процессе практически участвуют все юридические  лица.

 

26. Документы и информация используемая в процессе подготовки проекта федерального

бюджета;

 

Составление проекта федерального бюджета организуется и осуществляется Правительством РФ. Проект федерального бюджета разрабатывают исходя из сценарных условий функционирования экономики РФ на среднесрочный период и прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу  в соответствии с:

• Бюджетным кодексом РФ;

• бюджетной политикой, определенной в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Бюджетном послании Президента РФ;

• программой социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, утвержденной Правительством РФ;

• сводным докладом о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ.

Организация работ по проекту  федерального бюджета осуществляется в соответствии с графиком , в котором по каждому этапу определяются: ответственные исполнители, сроки представления документов и адреса их представления, сроки рассмотрения (утверждения, одобрения) документов. Непосредственным разработчиком проекта федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

Первым этапом в процессе составления проекта бюджета является формирование его основных характеристик (доходы, расходы, профицит/дефицит). Так, формирование основных характеристик федерального бюджета на 2008–2010 гг. основывалось на изложенных в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2008–2010 гг.» положениях бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, ориентированной на содействие социальному и экономическому развитию РФ при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. Проектировки федерального бюджета на 2008–2010 гг. разработаны на базе ПФП РФ на 2007–2009 гг., утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 1860-р.

Важными отличительными особенностями  подготовки проектировок федерального бюджета на 2008–2010 гг. являются: их планирование и утверждение на 3-летний период в форме закона; изменение структуры доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы с определением размера нефтегазового трансферта, направляемого на расходы федерального бюджета; выделение в составе федерального бюджета Резервного фонда и Фонда национального благосостояния; определение на первый и второй годы планового периода нераспределенной части расходов в объеме, эквивалентном 2,5 и 5 % расходной части, позволяющих в режиме «скользящей трехлетки» переходить к более эффективному планированию новых обязательств.

Одновременно с проектировками основных характеристик федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. было составлено распределение расходов федерального бюджета на указанный период по ведомственной структуре и разделам функциональной классификации расходов бюджетов. При подготовке этих документов использовались разработанные Минфином РФМетодические указания по корректировке показателей перспективного финансового плана РФ на 2007–2009 гг. в части показателей 2008–2009 гг. и формированию проектировок федерального бюджета на 2010 г. по субъектам бюджетного планирования}

На втором этапе составления проекта федерального бюджета была осуществлена доработка всех параметров федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г., осуществлено формирование проекта федерального закона с необходимыми документами и материалами. При подготовке этих документов использовались разработанные Минфином РФ Методические указания по распределению уточнения объемов бюджетов субъектов бюджетного планирования на 2008–2010 гг. между главными распорядителями средств федерального бюджета, статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов. [54]

Строгий, предельно сжатый график работы в 2007 г. по проекту федерального бюджета на 2008–2010 гг. позволил Правительству РФ обеспечить раннее представление проекта федерального бюджета в Государственную Думу РФ – в апреле 2007 г. (нормативный срок по БК РФ – 26 августа). Это позволило утвердить федеральный бюджет в июле 2007 г., что важно в условиях выборов в Государственную думу РФ, которые состоялись в декабре 2007 г.

Таковы основные моменты  составления проекта федерального бюджета, которые были проиллюстрированы  на примере федерального бюджета  на 2008–2010 гг.

 

28.Характеристика стадии подготовки  федерального бюджета;

Составление проектов бюджетов – определяется основные характеристики бюджетного документа, направления  бюджетной политики на предстоящий период, методы покрытия бюджетного дефицита.

Составление проекта бюджета  начинается за 10-12 месяцев до начала планируемого финансового периода, но не позднее 15 февраля текущего года предшествующего планируемому периоду.

Доходы бюджета прогнозируются на основе бюджетного послания президента РФ ,прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на момент внесения проекта закона о бюджете в законодательный орган о налогах и сборах и бюджетного законодательства РФ.

Главная задача этого этапа  – достоверно спрогнозировать общий  объем поступлений в соответствующий  бюджет на основе макроэкономических показателей и распределить их в  соответствие с приоритетными направлениями  гос. политики определенными в бюджетном понимании Президента РФ. Итогом данного этапа является проект соответствующего бюджета, основными показателями, которых являются:

Общий объем доходов

Общий объем расходов

Размер бюджетного дефицита или профицита, источники финансирования дефицита

Доходы бюджета по разделам и подразделам бюдж. классификации

Расходы бюджета по разделам функциональной, экономической классификации, а также по главным распорядителям бюджетных средств.

 

29. Характеристика стадии рассмотрения  и утверждения проекта федерального  бюджета;

Правительство представляет в Госдуму проект федерального бюджета  с сопроводительными документами. Материалы направляются в бюджетный и профильные комитеты Госдумы. При положительном заключении бюджетного комитета Госдума рассматривает проект в первом чтении (до 20 сентября): прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетно-налоговой политики, основы взаимоотношений с региональными бюджетами, основные показатели доходов и расходов и программу внешних заимствований. Во втором чтение (до 20 октября) рассматриваются расходы по разделам классификации расходов и объемы межбюджетных трансфертов. Третье чтение (до 15 ноября) Госдума рассматривает расходы по подразделам классификации расходов, федеральные целевые программы и ведомственную структуру расходов. Если есть поправки, они передаются в бюджетный комитет и закон ставится на голосование, затем он передается в совет федерации и на подпись Президенту. В случае непринятия бюджета до 1 января финансовый орган доводит до ГРБС ежемесячно бюджетные ассигнования не выше 1/12 части бюджетных ассигнований отчетного года, сохраняются межбюджетные трансферты.

 

 

30. Характеристика стадии исполнения  федерального бюджета;

Исполнение  бюджета - это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица - плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Исполнение бюд-та начинается после утверждения бюд-та законадаельными органами. иИсполнение фед.бюд-та осуществляется на основе:

• отражения Фед. казначейством всех операций и средств фед. бюджета в системе балансовых счетов;
• централизации в Фед.казначействе всех поступлений в фед. бюджет и платежей из фед. бюджета;
• совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.

Кассовое исполнение фед. бюд-та Р.Ф.возлагается на Федеральное  казначейство.

Аудит исполнения бюджета. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполнительном органе субъекта Р.Ф. или местного самоуправления может назначаться внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Мин.Фин. Р.Ф.согласно заключенным соглашениям между исполнительным органом субъекта Р.Ф. или местного самоуправления и Мин. Фин. Р.Ф.. Орган представительной власти принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счетного органа После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют эти отчеты в открытой печати.

 

 

 

 

31. Характеристика стадии контроля за исполнением федерального бюджета;  

Бюджетный процесс  завершается составлением и утверждением отчёта об исполнении бюджета. Отчёты об исполнении федерального и консолидированного бюджетов за истекший год составляет министерство финансов Российской Федерации  и представляет их в Правительство  России.

Отчёт об исполнении бюджета  составляется финансовыми органами на основании ведущегося ими через  органы казначейства учёта исполнения бюджета и отчётов учреждений и организаций, кредитных учреждений, участвующих в исполнении бюджета.

Правительство России ежегодно в мае следующего заотчётным года представляет Федеральному собранию отчётный доклад и отчёт об исполнении федерального бюджета Российской Федерации за прошедший финансовый год.

Отчёт об исполнении бюджета  составляется финансовыми органами, а затем представляется исполнительным органам власти, которые представляют его представительным органам власти. Исполнительный орган власти представляет соответствующему представительному органу власти отчёт об исполнении бюджета в установленный срок.