Проблемы формирования и распределения федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

Органам государственной  власти субъектов РФ следует обеспечить адекватную экономической ситуации корректировку расходов.

Необходимо установить единый порядок временного использования  органами государственной власти субъектов  РФ и органами местного самоуправления остатков средств субсидий и субвенций  на единых счетах соответствующих бюджетов на исполнение расходных обязательств субъектов РФ.

Следует предоставить право направления органами государственной  власти субъектов РФ средств резервных  фондов на приобретение федеральных  государственных ценных бумаг. При  этом их владельцы должны иметь право  осуществлять быструю продажу указанных  активов в течение финансового  года без риска снижения собственных  доходов.

Для создания стимулов повышения качества управления бюджетным  процессом в субъектах РФ в  условиях экономического кризиса необходимо обеспечить повышение эффективности  использования бюджетных средств  и создание стимулов субъектам РФ к внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом. Для  этого предусматривается создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ, а также показателей оценки качества такого процесса.

В целях повышения  объективности распределения дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ следует внести коррективы в порядок расчета индекса  налогового потенциала, учитывающие  изменения налоговой базы субъектов  РФ в условиях экономического кризиса.

 

 

 

Заключение

 

Федеральному фонду  финансовой поддержки субъектов  РФ отводится центральное место  в процессе выравнивания бюджетной  обеспеченности субъектов РФ. Проанализировав  особенности формирования и использование  средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ можно  сделать вывод, что регионы России становятся более зависимыми от трансфертов из федерального центра.

Повышение заинтересованности субъектов РФ в увеличении собственных  доходов, рационализации бюджетных  расходов, сокращении зависимости от финансовой помощи, обеспечении сбалансированности бюджетов, роста эффективности управления финансами будет обеспечиваться через:

1)формирование унифицированных механизмов межбюджетных отношений;

2)законодательное закрепление бюджетных полномочий и ответственности властей разных уровней;

3)отказ от принятия решений, возлагающих на нижестоящие бюджеты дополнительные обязательства без предоставления источников их финансирования;

4)расширение налоговых полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления в рамках единого налогового пространства;

5)применение стабильных базовых нормативов отчислений федеральных и региональных налогов в бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований;

6)обеспечение поступления налоговых платежей дочерних компаний, филиалов и подразделений предприятий и организаций в соответствующие территориальные бюджеты;

7)создание объективной, стабильной системы финансовой поддержки территориальных бюджетов на основе сопоставления их нормативных бюджетных потребностей и налогового потенциала;  

8)внедрение принципа обусловленности предоставления финансовой помощи;

9)разделение текущей и инвестиционной финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований;

10)усиление контроля за полнотой и целевым характером использования финансовой помощи с учетом обоснованности бюджетных расходов дотационных регионов;

11)создание в составе федерального бюджета Фонда развития региональных финансов;

12)формирование правовых гарантий для безусловного выполнения финансовых обязательств участниками межбюджетных отношений;

13)обеспечение единства экономического пространства, гарантий для свободного перемещения товаров, капиталов, населения между регионами.

В России из 83-х  субъектов федерации 69 дотационные. Большинство из них таковыми стали  не вследствие слабых экономик, а по причине сильной централизации  налоговых доходов. Создав проблему, федерация сегодня пытается решить ее. Но не уменьшением оброка, а через  стимулирующие развитие экономики  меры: через особые экономические  зоны, федеральные целевые программы  и даже объединение регионов. При  этом основной формой предоставления финансовой помощи по-прежнему остаются дотации.

Многолетняя практика трансфертов из фонда финансовой помощи субъектам РФ показала, что механическое уравновешивание бюджетных доходов регионов не создает стимулов для развития в ускоренном темпе дотационных регионов. Кроме того, в ряде случаев имело место ущемление интересов тех или иных субъектов распределительных отношений. В настоящее время главными целями трансфертов из фонда финансовой помощи субъектам РФ являются сокращение зависимости субъектов РФ от финансовой помощи федерального центра, обеспечение сбалансированности бюджетов и наращивание бюджетного потенциала каждого дотационного субъекта РФ.

В области межбюджетных отношений необходимо продолжить работу по повышению прозрачности системы  бюджетного выравнивания, достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для экономического и налогового потенциала субъектов РФ. Структура и целевая направленность межбюджетных трансфертов показывают, что основную долю в них занимают межбюджетные трансферты, направляемые на обеспечение текущих расходов. Финансовая помощь из федерального бюджета позволяет обеспечить сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов РФ и исполнение их расходных обязательств. Однако при сохранении преимущественной роли межбюджетных трансфертов текущего характера субъекты РФ, имеющие низкий уровень экономического потенциала, будут продолжать оставаться зависимыми от финансовой помощи из федерального бюджета и недостаточно заинтересованными в самостоятельном экономическом развитии.

Необходимо законодательно закрепить методологию распределения  основной части финансовой помощи субъектам  РФ из федерального бюджета, а также  предусмотреть меры, обеспечивающие применение единой методики выравнивания уровней бюджетной обеспеченности для всех уровней бюджетной системы.

При доработке методики формирования и распределения средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на 2012 год следует учесть следующие замечания:

1) формировать Фонд на основе критериев, объективно определяющих налоговый потенциал и бюджетные потребности регионов, исходя из необходимости максимального покрытия обоснованных текущих бюджетных потребностей;

2) довести норматив формирования Фонда до 15 процентов, одновременно увеличив базу его формирования за счет включения в нее фактических поступлений доходов от всех налогов, в том числе налога на добавленную стоимость по товарам, ввозимым на территорию РФ, акцизов по подакцизным товарам и отдельным видам минерального сырья, ввозимым на территорию РФ, и таможенных пошлин;

3) внести в методику распределения средств Фонда изменения, обеспечивающие реальную достоверность расчетов и адекватность экономической ситуации в регионах;

4) исключить из состава Фонда расходы, предназначенные на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов и компенсацию тарифов на электроэнергию субъектам РФ, расположенным на Дальнем Востоке, а также Архангельской области, включив эти расходы отдельными статьями в раздел функциональной классификации федерального бюджета «Финансовая помощь бюджетам других уровней»;

5) внести изменения в порядок распределения финансовой помощи из Фонда, гарантирующие субъектам РФ право на получение дополнительных средств в случае перевыполнения доходной части федерального бюджета;

6) не включать в расчет налогового потенциала бюджетов субъектов РФ прирост недоимки по уплате налогов;

7) уточнить методику нормирования расходов субъектов РФ на жилищно-коммунальное хозяйство в части пересмотра коэффициента роста цен, включения жилищных субсидий при переходе на норматив оплаты населением услуг жилищно-коммунального хозяйства в размере 80 процентов; 

8) согласовать с регионами при расчете доли субъектов РФ в Фонде исходные данные для определения нормативных расходов их бюджетов.

И в заключение можно  сделать вывод о том, что система  федерального фонда финансовой поддержки  субъектов РФ находится на начальной  стадии развития и для более эффективного функционирования необходимо направить  все усилия на ее совершенствование.

 

Список литературы

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации;
2. Налоговый кодекс Российской Федерации;
3. Федеральный закон от 4.06.2003 г. N 95-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
4. Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов";
5. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2268 с 1994 г.;
6. постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 14 апреля 2010 г. № 120-СФ;
7. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000;
8. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования.//Финансы.- 2002 №5 С. 57;
9. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в РФ и пути их решения.//Финансы.-2002 №5 С.71;
10. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики, 1998, №3;
11. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, 2009, №6;
12. Рябухин С.Н. Оценка механизма распределения федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и направления его совершенствования /Материалы счетной палаты Российской Федерации;
13. Яндиев М.И. Финансы регионов.- М.: Финансы и статистика, 2002;
14. www.minfin.ru- официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации;
15. www.minregion.ru - официальный сайт Министерства регионального развития;
16. www.kremlin.ru- сайт Президента России;
17. www.protown.ru-федеральный портал;
18. www.antireider.msk.ru- информационный сайт;
19. www.lerc.ru- центр исследования региональной экономики;
20. www.zonazakona.ru- юридический форум;
21. www.lawmix.ru/- юридический портал;
22. www.finansmag.ru/- деловой журнал.