Проблемы формирования и распределения федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федерального бюджета, принимает на себя определенные обязательства.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету  субъекта РФ, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных  услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные  государственные социальные стандарты. Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным  законом и определяются возможностями консолидированного бюджета РФ. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ. Составление и исполнение бюджетов основано на приоритетном финансировании расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств.

Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

Субвенции бюджетам субъектов РФ предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, в том числе:  

1)расходов по федеральным целевым программам, капитальных расходов;

2)расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы;

3)других целевых расходов.

 Субъекты РФ  привлекают целевые бюджетные  ссуды на финансирование кассовых  разрывов, связанных с сезонным  характером затрат либо сезонным  характером поступлений доходов,  на срок до шести месяцев  на возмездных и безвозмездных  условиях. Цели предоставления таких  ссуд, условия оплаты и возврата  целевых бюджетных ссуд субъектам  РФ определяются федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год.  Если предоставленные бюджетные  ссуды не погашены до конца  финансового года, остаток непогашенной  ссуды погашается за счет средств  финансовой помощи, оказываемой  бюджету субъекта РФ из федерального  бюджета в очередном финансовом  году. Если бюджет субъекта РФ  не получает финансовой помощи  из федерального бюджета в  очередном финансовом году, непогашенная  часть бюджетной ссуды погашается  за счет отчислений от федеральных  налогов и сборов, зачисляемых и бюджет субъекта РФ.

Уполномоченный  орган государственной власти Российской Федерации имеет право на проведение ревизии бюджета субъекта РФ, получающего  финансовую помощь из федерального бюджета. При получении субъектом РФ финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, ревизия бюджета субъекта РФ проводится в обязательном порядке.  

Ревизия бюджета  субъекта РФ проводится контрольным  органом Минфина и Счетной  палатой РФ.

 

3. Методика  распределения федерального Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

 

Фонд образуется в составе федерального бюджета  в целях выравнивания бюджетной  обеспеченности субъектов РФ. Дотации  из Фонда финансовой поддержки субъектов  распределяются между субъектами РФ, уровень расчетной бюджетной  обеспеченности которых не превышает  уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной  обеспеченности этих субъектов РФ. Методика распределения данного фонда неоднократно изменялась.

С 1 января 2005 года действует следующая методика:

Уровень бюджетной  обеспеченности субъектов РФ до распределения  дотаций из Фонда финансовой поддержки  субъектов определяется по формуле:

БОi = ИНПi / ИБРi ,

где:   БОi  - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до распределения дотаций; ИНПi  - индекс налогового потенциала субъекта РФ;

ИБРi  - индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации. 

Индекс  налогового потенциала (ИНП)  является относительной (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценкой налоговых  доходов консолидированного бюджета  субъекта РФ, которая определяется с учетом уровня развития и структуры экономики субъекта РФ.

ИНП рассчитывается по следующей формуле: 

ИНПi = (НПi/Нi)/ Σ (НПi/Нi),

где:  НПi – налоговый потенциал субъекта Российской Федерации;

Индекс  бюджетных  расходов (ИБР) - относительная оценка расходов консолидированного бюджета  субъекта РФ по предоставлению одинакового  объема бюджетных услуг в расчете  на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий. ИБР применяется для  сопоставления уровней расчетной  бюджетной обеспеченности субъектов  РФ и не является прогнозируемой оценкой  расходов субъектов РФ в расчете  на душу населения или в абсолютном размере. 

ИБР рассчитывается по следующей формуле:

ИБРi = Узп * к зпi + Ужку * к жкуi + Уц * к цi ,

где:  Узп  - расчетный удельный вес расходов на оплату труда, включая начисления на оплату труда, и других расходов, на формирование которых оказывает влияние уровень оплаты труда, в среднем по консолидированным бюджетам всех субъектов РФ принимается равным 0,55; к зпi  - коэффициент дифференциации заработной платы в субъекте РФ;  Ужку - расчетный удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и коммунальные услуги, а также других расходов, на формирование которых оказывает влияние стоимость жилищно-коммунальных услуг, в среднем по консолидированным бюджетам всех субъектов РФ принимается равным 0,10; к жкуi - коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг в субъекте РФ;  Уц - расчетный удельный вес прочих расходов в среднем по консолидированным бюджетам всех субъектов РФ принимается равным 0,35; кцi  - коэффициент уровня цен в субъекте РФ.

Объем дотаций, выделяемых субъекту РФ,  рассчитывается в два  этапа, причем в отношении каждого  из них устанавливается критерий выравнивания расчетной бюджетной  обеспеченности.

Общий объем дотаций  из Фонда финансовой поддержки субъектов, выделяемых субъекту РФ, определяется следующим образом: 

ФФПРi =Т1i + Т2i ,

где:   ФФПРi  - общий объем дотаций, выделяемых субъекту РФ;

Т1i  - объем дотаций, выделяемых субъекту РФ на первом этапе; Т2i  - объем дотаций, выделяемых субъекту РФ на втором этапе.

На  первом этапе  объем дотаций из Фонда финансовой поддержки субъектов распределяется между субъектами РФ, уровень расчетной  бюджетной обеспеченности которых  до распределения дотаций не превышает  уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной  бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле: 

Т1i = П х Д1i ,

где:  П - степень сокращения отставания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ от уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равной 85 процентам; Д1i  - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (при условии, что Д1i >0).

На  втором этапе  объем дотаций из Фонда финансовой поддержки субъектов распределяется между субъектами РФ, уровень расчетной  бюджетной обеспеченности которых  с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, не превышает уровень, установленный в качестве второго  критерия выравнивания расчетной бюджетной  обеспеченности, и определяется по формуле: 

Т2i = (ФФПР - ΣТ1i ) х Д2i / ΣД2i ,

где:  ФФПР2 - общий объем дотаций на очередной финансовый год; ΣТ1i  - общий объем дотаций по всем субъектам РФ, распределенный на первом этапе; Д2i - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (при условии, что Д2i >0); ΣД2i  - общий объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности всех субъектов РФ с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (при условии, что Д2i >0). 

Глава  2. Проблемы формирования и использование Федерального Фонда финансовой поддержки субъектов российской Федерации

2.1. Проблемы  формирования Федерального Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

 

На сегодня традиционные механизмы финансовой поддержки  субъектов РФ не в полной мере отвечают сложившимся потребностям в регионах.

Среднегодовые темпы  роста доходов консолидированных  бюджетов субъектов РФ несколько  лет в 2 раза превышали показатели инфляции. Увеличение доходов складывалось благодаря росту экономики страны, что привело к положительной  динамике поступлений налоговых  и неналоговых доходов субъектов  РФ. Высокие темпы роста доходов  обусловили существенное увеличение объемов  средств, направляемых субъектами РФ на обеспечение расходных обязательств.

В условиях экономического кризиса субъекты РФ столкнулись  с проблемами обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ, снижения занятости  населения, сокращения финансовых ресурсов на осуществление капитальных вложений, а также риска возникновения  кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам. 

Поступления от одного из наиболее важных источников доходов  региональных бюджетов - налога на прибыль  организаций - в 2009 г. сократились на 41%. Сокращение доходов в наибольшей степени затронуло субъекты РФ, доходы которых значительно зависят  от финансового состояния крупных  налогоплательщиков, занятых в металлургической, нефтяной, химической и других сферах промышленности.

В 2011 году в связи  с изменением налогового законодательства, а также увеличением тарифов  страховых   взносов достаточно высокая вероятность недопоступления в консолидированные бюджеты субъектов РФ налога на прибыль организаций, земельного и транспортного налогов.

В этой связи необходима разработка и реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса на субъекты РФ, осуществление структурных преобразований в системе межбюджетных отношений и повышение их эффективности в среднесрочной перспективе, а также повышение качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ.

Органам государственной  власти субъектов РФ необходимо осуществлять меры, направленные на адаптацию доходной части бюджетов субъектов РФ к  сложившейся экономической ситуации и развитие доходного потенциала на своей территории, включающие:

1)подготовку прогноза поступлений доходов исходя из реальной ситуации в экономике; 

2)оперативную корректировку бюджетов при отклонении поступлений доходов от прогнозных данных;

3)осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации; 

4)обеспечение увеличения поступлений по налогам в бюджеты субъектов РФ в первую очередь за счет постановки на учет неучтенных объектов налогообложения;

5)поддержку значимых для региона отраслей экономики, наиболее подверженных кризису, в том числе меры по использованию гарантийных механизмов, осуществление субсидирования процентных ставок;

6)взаимодействие в рамках антикризисных комиссий с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территориях соответствующих субъектов РФ в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств.

2.2. Анализ распределения Федерального Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

 

 В 2011- 2013 годах  был составлен прогноз на ежегодный рост доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ при одновременном снижении их удельного веса в ВВП. Доходы и расходы указанных бюджетов в 2013 году увеличатся по сравнению с 2010 годом на 19,4 % и 13,9 % соответственно. 

Исполнение консолидированных  бюджетов субъектов РФ в 2011 - 2013 годах  прогнозируется с дефицитом в  сумме 296,7 млрд. рублей (0,6 % ВВП), 277,8 млрд. рублей (0,5 % ВВП) и 136,0 млрд. рублей (0,22 % ВВП) соответственно.

Увеличение доходов   консолидированных бюджетов   субъектов РФ в 2011 - 2013 годах прогнозируется в основном за счет роста поступлений  налоговых и неналоговых доходов  при  одновременном сокращении объема, предоставляемых межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета.

В 2011 году был произведен рост расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в основном за счет их текущих расходов.

На дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ законопроектом предусматривается  выделить в 2011 - 2013 годах ежегодно по 396 995,7 млн. рублей, что соответствует  уровню 2010 года.

Количество субъектов  РФ, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности региональных бюджетов, снижается с 70 субъектов  в 2010 году до 68 субъектов в 2013 году (при  распределении 80 % общего объема указанных  дотаций).

В целях обеспечения  сбалансированности бюджетов субъектов  РФ законопроектом  предоставлено  из федерального бюджета в 2011 году соответствующих  дотаций в объеме 115,6 млрд. рублей (на 21,7 % больше, чем в 2010 году), а также  бюджетных кредитов в объеме 113,6 млрд. рублей (на 18,9 % меньше, чем в 2010 году).

Объем межбюджетных трансфертов, распределенный законопроектом между бюджетами субъектов РФ, снижается с 61 % общего объема межбюджетных трансфертов в 2010 году до 62,2 % в 2013 году.