Проблемы формирования и распределения федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

Федеральное государственное  образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального  образования

«Финансовый университет при Правительстве  Российской Федерации»

(Финуниверситет)

 

«Пермский финансово-экономический колледж» – филиал Финуниверситета

 

 

 

 

кафедра «Финансы и кредит»

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

по дисциплине «Бюджетная система Российской Федерации»

 

Проблемы формирования и  распределения федерального фонда  финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

  Выполнил:

студент 305 группы, 3 курса

                                                         очной формы обучения

  специальности «Финансы»

  специализации «Финансы и право»

Власова Марина Юрьевна

 

                                                                       Научный руководитель:

Наумова Анна Ивановна

 

 

 

 

Пермь, 2012

 

Содержание

Введение 3

Глава 1. Основы финансовой помощи субъектам Российской Федерации 6

1.1. Федеральный фонд финансовой поддержки Российской Федерации: сущность, особенности, принципы 6

1.2. Характеристика механизма предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета 9

1.3. Методика  распределения федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации 11

Глава  2. Проблемы формирования и использование федерального фонда финансовой поддержки субъектов российской Федерации 14

2.1. Проблемы  формирования федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации 14

2.2. Анализ  распределения федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации 15

Глава 3. Меры, предпринимаемые государством по решению  проблем, связанных с формированием  и распределением фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации 30

Заключение 33

Список литературы 37

Приложения 

 

Введение

 

В 1992-1993 гг. в России работала организованная Всемирным  банком реконструкции и развития группа иностранных специалистов. Она  занималась вопросами развития бюджетного федерализма в России. По ее рекомендации в механизм межбюджетных отношений  в соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2268 с 1994 г. была введена  новая форма оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации - трансферты.

Для этого был  создан фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее - РФ), который формируется за счет средств федерального бюджета. Средства этого фонда распределяются (в виде трансфертов) между регионами, нуждающимися в поддержке, т. е. регионами, в которых среднедушевой уровень доходов по их бюджетам ниже среднедушевого дохода по бюджетам всех субъектов РФ. Распределение средств фонда осуществляется на объективной основе по единой методике и формуле, учитывающей бюджетные доходы соответствующего бюджета и численность населения, проживающего на соответствующей территории.

Основная цель бюджетного выравнивания – обеспечение основных социальных гарантий для всех граждан  страны независимо от места их проживания. Эта проблема приобретает существенную специфику в условиях экономического кризиса. При кризисных явлениях цель бюджетного выравнивания состоит, прежде всего, в оказании регионам финансовой помощи, направленной на обеспечение  первоочередных потребностей населения. Но по мере выхода из кризиса финансовая помощь должна концентрироваться на развитии инфраструктуры как основного  условия экономического роста в  будущем периоде. Помимо социального  аспекта выравнивание бюджетной  обеспеченности имеет важное экономическое  значение. Оно предопределяет повышение  платежеспособного спроса населения  в конкретном регионе и тем  самым создает предпосылки для  развития бизнеса и, соответственно, роста инвестиций.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что  в настоящее время продолжает сохраняться значительная дифференциация бюджетной обеспеченности субъектов  РФ. Ее основная причина состоит  в значительных различиях в уровнях  экономического развития конкретных территорий.

Целью курсовой работы является изучение проблем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  РФ и разработка рекомендаций по их предотвращению.

В ходе исследования необходимо решить ряд задач: 

1)изучить теоритические основы и механизм предоставления финансовой помощи из федерального фонда финансовой поддержки субъектов; 

2)на основе определенного периода изучить механизм формирования и распределения федерального фонда финансовой поддержки субъектов;

3)рассмотреть существующие проблемы формирования и распределения федерального фонда финансовой поддержки субъектов;

4)дать рекомендации по совершенствованию механизма формирования и распределения федерального фонда финансовой поддержки субъектов.

Объектом исследования является федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, предметом - механизм формирования и использования фонда финансовой поддержки субъектов РФ. 

При выполнении курсовой работы были использованы следующие  методы: анализ литературы, анализ нормативно-правовых документов, теоретический анализ и  синтез, обобщение, наблюдение.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы, семи приложений. 

Во введении сформулированы цель и задачи исследования, его  объект и предмет, указаны используемые методы исследования и структура  работы. 

Первая глава  теоретическая. В ней раскрыта сущность федерального фонда финансовой поддержки  субъектов РФ. 

Во второй главе  проанализирована система формирования и использование средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов  РФ, а также связанные с этим проблемы. 

В третьей главе  разработаны пути решения проблем, связанных с формированием и  использованием средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов  РФ.

В заключительной части  сформулированы выводы и предложения.

 

 

Глава 1. Основы финансовой помощи субъектам Российской Федерации

1. Федеральный фонд финансовой поддержки Российской Федерации: сущность, особенности, принципы

 

Целевые бюджетные  фонды создаются в бюджетах разных уровней для направленного финансирования наиболее приоритетных отраслей народного  хозяйства, государственных программ или конкретных регионов. На федеральном  уровне они создаются в силу закона о федеральном бюджете на предстоящий  финансовый год, а на региональном уровне - в силу законов о бюджетах субъектов  РФ. Не исключена возможность создания аналогичных фондов на уровне муниципальных  образований на основании нормативных  актов органов местного самоуправления.  

Особенностью целевых  бюджетных фондов является то, что  они, как и бюджет, действуют в  течение одного года, после чего создаются вновь или прекращают свое существование. 

Источниками формирования целевых бюджетных фондов являются, как правило, специальные налоги, средства бюджета, иные доходы. В отдельных  регионах источником его формирования служат ассигнования из федерального бюджета. Характерной чертой целевых  бюджетных фондов, отличающих их от всех остальных, является то, что их доходы и направления расходов учитываются  в составе доходов и расходов соответствующего бюджета.

В составе федерального бюджета формируется специальный  фонд по дотационным отчислениям регионам - федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Целью создания данного фонда явилось выравнивание бюджетов субъектов РФ. Фонд является инструментом регулирования межбюджетных отношений внутри региона и выравнивания уровня доходов местных бюджетов.

Основанные принципы фонда финансовой поддержки субъектов РФ:

1)равенство бюджетных прав субъектов Федерации; 

2)выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации; 

3)равенство всех бюджетов субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом.

 Принцип равенства  бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях  с федеральным бюджетом трактуется  в Бюджетном Кодексе РФ как  установление единых для всех  субъектов Федерации нормативов  отчислений от федеральных налогов  и сборов в бюджеты субъектов  РФ и единого порядка уплаты  федеральных налогов и сборов. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчета финансовой помощи субъектам Федерации из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учетом социально - экономических, географических, климатических и иных особенностей субъектов РФ и согласовываются с субъектами РФ при принятии закона о бюджете на очередной финансовый год. Соглашения между РФ и субъектом Федерации, содержащие нормы, нарушающие единый порядок взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации и другие положения, установленные Бюджетным Кодексом РФ, федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, являются недействительными и исполнению не подлежат.

Оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может быть осуществлено в следующих формах:  

1)предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;  

2)предоставления субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

3)предоставления бюджетных кредитов; 

4)предоставления бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ. 

Общим для дотаций, субвенций и субсидий является их безвозмездный и безвозвратный  характер. Отличительной чертой субвенций  и субсидий от дотаций является их целевой характер. А субвенции  и субсидии разграничиваются по объемам  финансирования: за счет субвенции  полностью финансируются те или  иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Основная доля этой помощи приходится на дотации из фонда финансовой поддержки регионов, именно этот механизм призван выравнивать дисбаланс бюджетной системы, возникающий при распределении расходных обязательств и доходных полномочий.

Распределение дотаций  из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ между субъектами РФ утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ с учетом дотаций из Фонда не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности. 

В составе дотаций  из Фонда могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и  условия, учитываемые при определении  уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Объем таких дотаций  не может превышать 10 % объема Фонда. Федеральным законом о федеральном  бюджете и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми  актами Правительства РФ могут быть установлены особенности перечисления либо использования указанных дотаций. 

Общий объем дотаций  определяется исходя из необходимости  достижения минимального уровня расчетной  бюджетной обеспеченности субъекта РФ.

Минимальный уровень  расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ с учетом дотаций определяется как среднее арифметическое суммы  показателей уровня расчетной бюджетной  обеспеченности до распределения дотаций  по субъектам Российской Федерации,  входящим в число 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый высокий  уровень бюджетной обеспеченности, и 10 субъектов РФ, имеющих самый  низкий уровень бюджетной обеспеченности.

Субъекты РФ - получатели финансовой помощи из федерального бюджета  на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности - не имеют права:

1)ставить государственных служащих, финансируемых за счет средств бюджета субъекта РФ, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими федеральных и региональных учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

2)предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов бюджета субъекта РФ; 

3)предоставлять государственные гарантии субъекта РФ и местного бюджета и муниципальные гарантии в размере, превышающем 5% расходов бюджета субъекта РФ. 

 

1.2 Характеристика  механизма предоставления финансовой  помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

 

Финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджету субъекта РФ предоставляется  при условии подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через Федеральное казначейство РФ.