Проблемы формирования и распределения федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

При этом Правительством РФ предусматривается в дальнейшем оказание финансовой помощи тем субъектам  Российской Федерации, в которых  будут созданы региональные дорожные фонды. Механизм (порядок) предоставления такой помощи и возможные объемы субсидий в настоящее время не установлены.

Субсидии на  государственную поддержку малого и  среднего предпринимательства, включая  крестьянские (фермерские) хозяйства, в 2011 году было направлено в объеме 16 000,0 млн. рублей, что на 6 030,0 млн. рублей (в 1,6 раза) больше объема указанных  субсидий, предусмотренного Федеральным  законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) на 2010 год.

На 2012 - 2013 годы субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая  крестьянские (фермерские) хозяйства, предусматриваются в объеме 4 000,0 млн. рублей ежегодно, что в 4 раза меньше, чем в 2011 году.

Субсидии в рамках проводимых мероприятий в области  здравоохранения в 2011 году было предусмотрено  в объеме 50 048,5 млн. рублей, что на 3 525,6 млн. рублей (7,6 %) больше объема указанных  субсидий, предусмотренного Федеральным  законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) на 2010 год, в 2012 году - 56 768,7 млн. рублей (на 13,4 % больше, чем в 2011 году) и в 2013 году - 25 316,5 млн. рублей (в 2,2 раза меньше, чем в 2012 году). 

В 2011- 2113 годах увеличатся объемы предоставляемых субсидий бюджетам субъектов РФ на оказание высокотехнологичных  видов медицинской помощи (на 37,5 % в 2013 году по сравнению с 2010 годом), на совершенствование организации  медицинской   помощи пострадавшим при   дорожно-транспортных происшествиях (почти в 2 раза), на совершенствование  медицинской помощи больным с  сосудистыми заболеваниями (на 87,8 %), на мероприятия, направленные на совершенствование  медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями (на 48,4 %) и на мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни граждан РФ, включая сокращение потребления алкоголя и табака (на 10,6 %).

Законопроектом  также предусматривается увеличение субсидий в 2011 - 2012 годах на денежные выплаты медицинскому персоналу  фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским работникам скорой медицинской помощи (на 6 % к 2010 году) и на финансовое обеспечение  оказания дополнительной медицинской  помощи, оказываемой врачами-терапевтами, врачами-педиатрами участковыми, врачами  общей практики (семейными врачами) и их медицинскими сестрами (на 36 % - 40 %). На 2013 год субсидии на указанные цели не предусматриваются.

Законопроектом  на 2011 год были предусмотрены субвенции  бюджетам субъектов РФ в объеме 246,3 млрд. рублей, что на 13,1 млрд. рублей (5,6 %) больше объема указанных субвенций, предусмотренного Федеральным законом  от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) на 2010 год.

В 2012 году предусматривается  увеличение объема субвенций до 249,0 млрд. рублей (на 1,1 % к 2011 году), а в 2013 году - увеличение до 257,2 млрд. рублей (на 3,3% к 2012 году). 

В 2011 году законопроектом были предусмотрены бюджетные ассигнования по 23 субвенциям (при исполнении федерального бюджета в 2010 году - 25 субвенций), в 2012 - 2013 годах - по 22 субвенциям. 

В общем объеме субвенций  наибольшая доля (в 2011  году - 43,7 %) приходится на   субвенции бюджетам субъектов   РФ на   оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

В 2011 году на эти  цели было выделено 112 788,8 млн. рублей, что  на 11 012,1 млн. рублей (10,8%) больше объема указанных субвенций, предусмотренного Федеральным законом от 2 декабря  2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) на 2010 год.

В 2012 - 2013 годах также  предусматривается увеличить субвенции  на оплату жилищно-коммунальных услуг  отдельным категориям граждан до 124 180,5 млн. рублей (на 10,1 % к 2011 году) и в 2013 году-до 133 516,5 млн. рублей (на 7,5 % к 2012 году).

Законопроектом  по иным межбюджетным трансфертам  на 2011 год были выделены бюджетные  ассигнования из федерального бюджета  в объеме 46,9 млрд. рублей, что на 9,6 млрд. рублей (на 17 %) меньше объема указанных  межбюджетных трансфертов, предусмотренного Федеральным законом от 2 декабря  2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) на 2010 год.

В 2012 году бюджетные  ассигнования на иные межбюджетные трансферты предусматриваются в объеме 29,9 млрд. рублей (на 36,2% меньше, чем в 2011 году) и в 2013 году - 30,3 млрд. рублей (на 0,3 % больше, чем в 2012 году).

Анализ прогноза социально-экономического развития регионов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов показывает, что развитие регионов в условиях преодоления  последствий финансово-экономического кризиса будет характеризоваться  постепенным восстановлением роста  основных макроэкономических показателей. К 2013 году прогнозируется, что во всех субъектах РФ будет обеспечен  рост производства ВВП по сравнению  с 2009 годом за исключением Ненецкого  автономного округа (95,2 %) и Чукотского автономного округа (95 %).

Рост ВВП в 2013 году более чем на 20 % по сравнению  с 2009 годом прогнозируется в 23 субъектах  РФ, в том числе как в экономически развитых регионах -Астраханская, Калужская, Тульская, Калининградская, Самарская и Архангельская области, так и в экономически менее развитых регионах - Республика Дагестан и Карачаево-Черкесская Республика. 

Вместе с тем  в среднесрочной перспективе  состав наиболее экономически развитых регионов (Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Красноярский и Краснодарский  края, Московская и Свердловская области, города Москва и Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ, Самарская область), формирующий более 50 % совокупного  ВРП, практически останется неизменным.

В 2011 - 2013 годах наиболее высокие темпы роста объема промышленной продукции по сравнению с 2009 годом  прогнозируются в Тюменской области  (129,1 % в 2011 году и 155,8 % в 2013 году), Астраханской области (128,7 % и 182,6 % соответственно), Амурской области (125,3 % и 150,0 %), Калининградской области (150,5 % и 172,4 %), Архангельской области (205,7% и 151,8%), а также в Чеченской Республике (132,9% и 202,2%) и Республике Ингушетия (128,1 % и 179,9 %).

Согласно прогнозу промышленное производство будет по-прежнему концентрироваться в 14 наиболее экономически развитых регионах, доля которых в  промышленном производстве составит в 2013 году 55,9 % (в 2009 году - 57,7 %).

В прогнозном периоде 2011 - 2013 годах в большинстве регионов в результате реализации антикризисных  мероприятий в области содействия занятости населения будет наблюдаться  снижение уровня зарегистрированной безработицы. При этом прогнозируется, что сокращение зарегистрированной безработицы начнется с 2011 года - еще в 35 региона (в 2010 году также в 35 регионах). В Республике Калмыкия и Пензенской области снижение зарегистрированной безработицы начнется с 2012 года.

Только в Курской, Оренбургской, Амурской и Магаданской  областях, а также в Республике Мордовия не будет наблюдаться в  прогнозном периоде снижения уровня зарегистрированной безработицы.

Самое высокое снижение уровня зарегистрированной безработицы  прогнозируется в Чеченской Республике с 46,2% в 2009 году до 30,3% в 2013 году. Однако в этой Республике, а также в  Республике Ингушетия в ближайшей  перспективе сохранятся наиболее высокая  доля указанного показателя среди всех субъектов Российской Федерации. 

Наименьший уровень  зарегистрированной безработицы в  прогнозном периоде ожидается в  таких экономически развитых регионах, как г. Москва и г. Санкт-Петербург, Ленинградская, Тюменская и Липецкая области и Краснодарский край.

В 2009 году количество регионов, в которых доля населения  с денежными доходами ниже прожиточного минимума превышает 20 % (от общей численности населения), составило 15, то в 2011 году их количество снизится до 9 регионов, а в 2013 году - до 7 регионов. 

Наибольшая доля населения с низкими денежными  доходами, несмотря на наметившуюся тенденцию  к снижению, прогнозируется в менее  экономически развитых регионах - Республике Калмыкия (35,6 % в 2013 году по сравнению  с 36,3 % в 2009 году), Республике Тыва (21,6 % и 29,1 % соответственно), Республике Ингушетия (35,5 % и 37,1 % соответственно) и Республике Алтай (23,2 % и 23,2 % соответственно). 

В 2011 году количество регионов, в которых доля населения  с денежными доходами ниже прожиточного минимума менее 10 % (от общей численности  населения), составила 9: Республика Татарстан, Белгородская область, Московская область, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, а также Республика Дагестан и Чукотский автономный округ. В 2013 году к указанным регионам добавятся Курская, Липецкая, Тюменская  и Сахалинская области.

Согласно прогнозу во всех регионах в 2011 - 2013 годах будет  наблюдаться положительная динамика роста оборота розничной торговли к предыдущему году.

Наиболее значительный рост темпов оборота розничной торговли прогнозируется в основном в регионах со сложной социально-экономической  ситуацией: в Республике Ингушетия (183,3 % в 2013 году по сравнению с 2009 годом), Республике Дагестан (164,3%), Чеченской  Республике (155,7%), Чукотском автономном округе (182,2%) и Еврейской автономной области (136,2 %).

В указанных регионах (особенно для регионов, входящих в  состав Северо-Кавказского федерального округа) в среднесрочной перспективе  будет характерен рост объема розничной  торговли на душу населения. Вместе с  тем наибольший среднедушевой объем  розничной торговли сохраняется  в 2011- 2013 годах в развитых социально-экономических  регионах, входящих по производству ВВП  в первую десятку.

Анализ показывает, что наметившееся восстановление роста  основных макроэкономических показателей  не приведет к какому-либо изменению  состава субъектов Российской Федерации, относимых как к наиболее экономически развитым регионам, так и экономически менее развитым регионам. Существенные различия в социально-экономическом  положении указанных групп сохранятся и на ближайшую перспективу.

При этом по уровню бюджетных возможностей (до межбюджетного  выравнивания) региональная дифференциация между 10 наиболее и наименее финансово  обеспеченными субъектами Российской Федерации снижается и составила в 2011 году 5,8 раз против 6,5 раз в 2010 году. 

В области межбюджетных отношений необходимо продолжить работу по повышению прозрачности системы  бюджетного выравнивания, достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной  обеспеченности и созданием стимулов для экономического и налогового потенциала субъектов Российской Федерации . Структура и целевая направленность межбюджетных трансфертов показывают, что основную долю в них занимают межбюджетные трансферты, направляемые на обеспечение текущих расходов. Финансовая помощь из федерального бюджета позволяет обеспечить сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и исполнение их расходных обязательств. Однако при сохранении преимущественной роли межбюджетных трансфертов текущего характера субъекты Российской Федерации, имеющие низкий уровень экономического потенциала, будут продолжать оставаться зависимыми от финансовой помощи из федерального бюджета и недостаточно заинтересованными в самостоятельном экономическом развитии.

 

 

 

 

Глава 3. Меры, предпринимаемые  государством по решению проблем, связанных  с формированием и распределением фонда финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации

 

В условиях экономического кризиса субъекты РФ столкнулись  с проблемами обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ, снижения занятости  населения, сокращения финансовых ресурсов на осуществление капитальных вложений, а также риска возникновения  кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам. 

В этой связи необходима разработка и реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса на субъекты РФ, осуществление  структурных преобразований в системе  межбюджетных отношений и повышение  их эффективности в среднесрочной  перспективе, а также повышение  качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ.

В соответствии со сложившейся ситуацией развитие межбюджетных отношений и инструментов управления бюджетным процессом  в ближайшие годы необходимо направить на решение следующих задач: 

1)установление особенностей организации бюджетного процесса в субъектах РФ в условиях экономического кризиса; 

2)создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ;

3)корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов РФ;

4)дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов РФ.

Органам государственной  власти субъектов РФ необходимо осуществлять меры, направленные на адаптацию доходной части бюджетов субъектов РФ к  сложившейся экономической ситуации и развитие доходного потенциала на своей территории, включающие:

1)подготовку прогноза поступлений доходов исходя из реальной ситуации в экономике; 

2)оперативную корректировку бюджетов при отклонении поступлений доходов от прогнозных данных;

3)осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации; 

4)обеспечение увеличения поступлений по налогам в бюджеты субъектов РФ в первую очередь за счет постановки на учет неучтенных объектов налогообложения;

5)поддержку значимых для региона отраслей экономики, наиболее подверженных кризису, в том числе меры по использованию гарантийных механизмов, осуществление субсидирования процентных ставок;

6)взаимодействие в рамках антикризисных комиссий с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территориях соответствующих субъектов РФ, в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств.