Органы государственного и муниципального финансового контроля, их полномочия и функции

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 

«Сибирский государственный аэрокосмический университет

имени академика М.Ф. Решетнева»

(СибГАУ)

 

Инженерно-экономический факультет

 

Кафедра финансов и кредита

 

 

 

Реферат по бюджетной системе Российской Федерации

 

На тему: «Органы государственного и муниципального финансового контроля, их полномочия и функции»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент гр.БЭФ12-01

Щука А.В.

Руководитель: Аврамчикова Н.Т.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Красноярск 2014

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Исторический опыт и практика формирования бюджетных систем в различных странах свидетельствуют о том, что, несмотря на разнообразие бюджетных моделей, все они формировались под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня, которое обеспечивало бы финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве.

Согласно Конституции Российской Федерации, Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления [1].

Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации являются предпосылкой бюджетного федерализма. Следовательно, бюджетно-налоговые отношения между федеральными, региональными и местными органами власти, способствующие или тормозящие экономическое развитие страны, в России, как федеративном государстве, могут строиться только на основе бюджетного федерализма.

Таким образом, для Российской Федерации с ее огромной территорией, географической протяженностью, федеративным характером государственного устройства, исторической и национальной спецификой отдельных регионов совершенствование модели бюджетного федерализма имеет исключительно важное значение.

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСИКИЕ ОСНОВЫ  БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

 

1. Понятие и сущность бюджетного федерализма

Все современные государства имеют сложную организационную структуру, которая характеризуется разными уровнями управления и различными формами государственных и административно-территориальных образований. Поскольку каждое государственное и муниципальное образование в качестве своей основной финансовой базы деятельности имеет бюджет, то поэтому в каждой стране мира имеется множество бюджетов, совокупность которых образует бюджетную систему страны.

Под системой понимается целостное множество взаимосвязанных элементов, а специфика системы не исчерпывается только особенностями составляющих ее элементов и заключается, прежде всего, в характере связи и отношений между ними.

В финансово-организационном смысле бюджет Российской Федерации есть финансовый план формирования и распределения централизованного денежного фонда, предназначенного для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения [4, C. 11].

Бюджетная система страны – совокупность бюджетов всех государственных и административно - территориальных образований, объединенных общими принципами построения и имеющих установленные законом взаимоотношения [2, C.11]. Различия в государственном устройстве той или иной страны, в бюджетных правах разных уровней власти обусловливают наличие разных видов бюджетных систем.

В составе факторов, определяющих построение бюджетной системы страны, следует выделить форму государственного устройства (федеративная или унитарная) и политический режим.

Структура бюджетной системы повторяет структуру государственно-территориальных образований, являясь производной от формы государственного устройства и административно-территориального деления.

Бюджетная система федеративного государства включает три звена: верхнее, представленное федеральным бюджетом страны; среднее, состоящее из бюджетов членов федерации; и нижнее – звено местных бюджетов.

Для характеристики многоуровневой системы органов публичной власти, в которой каждый уровень располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий, используют термин «федерализм».

Основной целью развития бюджетного федерализма является установление четкого разграничения расходных и доходных полномочий, позволяющих обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность региональных и местных органов власти, повышение их заинтересованности в эффективном управлении финансами, поддержку экономического развития территорий, проведение структурных реформ.

Бюджетный федерализм является частным случаем общего понятия федерализма. Построение подлинного бюджетного федерализма немыслимо при нерешенности основных проблем федерализма в государстве, данные понятия тесно взаимосвязаны, так как первое прямо вытекает и строится на втором.

Уникальность федерализма как политической концепции проявляется в том, что, с одной стороны, всякому федеративному государству присущи те же свойства, что и унитарному (единая территория; население, размещенное на этой территории; власть, действующая на всей территории государства), а с другой – федеративное государство является весьма сложной системой и к нему применима «теория систем». И для укрепления федеративного государства, его целостности принципиальное значение имеют 2 положения: во-первых, чем сильнее взаимосвязь между элементами системы, тем выше уровень целостности этой системы; и, во-вторых, никакая часть целого не может превалировать над целым.

Под бюджетным федерализмом в широком смысле слова понимается система межбюджетных отношений. Понятие бюджетного федерализма тесно связано с понятием демократии. Процессы демократизации способствовали появлению и развитию теорий и концепций федерализма, Считается, что истинно демократическое общество может быть построено в социально-правовом государстве, которое является федеративной республикой.

Федерализм как принцип государственного устройства предполагает достижение двух главных целей:

1. политического равноправия граждан и территорий;
2. экономического равноправия граждан и территорий.

При этом экономические цели федерализма являются не менее важными, чем политические.

Под политическим равноправием граждан понимается получение каждым гражданином полного комплекса государственных услуг должного качества в любой точке территории страны.

Под экономическим равноправием территорий понимаются равные права в их экономическом развитии.

Бюджетный федерализм также разделяют на две сферы, на внутреннюю и внешнюю. Особенность внутренней сферы заключается в том, что она выполняет функции централизации, распределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями бюджетной системы государственной власти. Внешняя сфера отражает конечную предназначенность бюджетных отношений, осуществляя «обслуживание» государством общества, при этом, чем это «обслуживание» дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма.

Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетно-налогового устройства государства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон – федеральных и региональных органов власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами.

Бюджетный федерализм реализуется через единую социально-экономическую и бюджетно-финансовую политику государства. Такая организация бюджетных отношений позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать фискальные интересы Федерации с интересами ее субъектов и органов самоуправления. Проблема бюджетного федерализма не столько проблема взаимоотношения бюджетов различных уровней бюджетной системы, сколько проблема взаимоотношений государства и его граждан на основе организации рационального движения потоков финансовых ресурсов.

 

2. Принципы бюджетного федерализма

Как уже было сказано, бюджетный федерализм – это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов и, в частности, в бюджетной сфере.

Бюджетный федерализм реализуется, главным образом, в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

Бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

1. законодательном разграничении полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;
2. обеспечении соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;
3. обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;
4. наличии вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;
5. самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующими представительными органами власти [2, C. 29].

Идеальной модели бюджетного федерализма, приемлемой для всех стран, не существует, ведь на развитие бюджетных систем стран оказывают влияние исторические и политические особенности.

 Идеальная модель бюджетного  федерализма предполагает, что объем  доходных полномочий субъектов  федерации должен полностью соответствовать  объему ответственности по расходам, закрепленным за данным уровнем  государственной власти. На практике  между бюджетными расходными полномочиями и доходными возможностями существует разрыв, который необходимо покрывать за счет доходных источников, находящихся в распоряжении бюджета более высокого уровня.

 

2. РЕАЛИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ

 

1. Формирование доходной части консолидированного бюджета России

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации статьей 6 консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории [3].

Доходы бюджета создают не только материальную основу существования самого государства, но и базу покрытия потребностей в средствах для выполнения основной части возложенных на государство функций. Доходы бюджета необходимо рассматривать, прежде всего, как фактор, влияющий на совокупное потребление путем оказания влияния на уровень доходности социальных групп и виды деятельности. Взимание доходов позволяет оказывать определенное воздействие на выбор направлений использования накоплений, образующихся в ходе хозяйственной деятельности, регулировать спрос и структуру конечного потребления. Доходы бюджета способны воздействовать на хозяйственную активность, на объемы выпускаемой продукции и техническое оснащение производства, на равновесие цен, на отраслевое и территориальное размещение инвестиций.

Регулирующие возможности бюджетных доходов, однако, имеют определенные пределы. Высокий уровень изъятия денежных средств у предприятий и населения ведет к падению хозяйственной активности, уменьшению потребительских расходов, снижению совокупного спроса на рынке, что, соответственно, способствует падению объемов выпускаемой продукции, повышению цен, уменьшению реально произведенного валового национального продукта.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования основного общегосударственного фонда денежных средств между государством, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами и имеют специфическое общественное назначение, связанное с мобилизацией денежных средств в распоряжение государства. Формой проявления этих отношений выступают различные виды платежей предприятий, организаций и населения в бюджет, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и служат для обеспечения их функций. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта, а с другой – выступают объектом дальнейшего перераспределения.

Состав бюджетных доходов, их структура органически связаны с объемами общественного производства и национального дохода и определяются финансовой политикой государства.

В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования предприятий, а также безвозмездные перечисления.

В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых, неналоговых видов доходов и безвозмездных перечислений.