Государственный финансовый контроль

Введение.

       В настоящее время в РФ нет единого  органа государственного финансового  контроля.

Современный этап экономического развития характеризуется  дефицитом эффективного финансового  контроля, который признается всеми  хозяйствующими субъектами, и в первую очередь, представителями соответствующих  государственных контролирующих органов.

       Государственный финансовый контроль — контроль законодательных  и исполнительных органов власти, а также специально созданных  учреждений за финансовой деятельностью  всех экономических субъектов с  применением особых методов. Он включает контроль за соблюдением финансового  законодательства в процессе формирования и использования бюджетных средств, оценку экономической эффективности  финансовых операций и целесообразности произведенных расходов.

       Рассматривая  современное состояние дел в сфере государственного финансового контроля, приходится с сожалением констатировать, что на начальном этапе рыночных преобразований многие связанные с ним вопросы не получили необходимой политической поддержки, требуемого законодательного обеспечения и должного научного и методического обоснования, а сам он в угоду частных коммерческих структур был значительно ослаблен.

       Государственный финансовый контроль используется всеми  странами (даже с самой развитой рыночной экономикой) в той мере,  какой у них диктуется политическими  и экономическими задачами. Мало того, в условиях рыночной экономики финансовые аспекты деятельности государства не только не упрощаются, а наоборот - усложняются. В том числе и в связи с активным привлечением к удовлетворению общественных нужд коммерческих структур, использованием так называемых уполномоченных коммерческих банков и инфраструктуры других финансово-кредитных учреждений для обслуживания государственных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

       Кроме того, хорошо поставленная система  государственного финансового контроля способствует и достижению принципов  социальной справедливости, без чего нельзя сформировать доверие людей  к центральным и региональным властям.

       Однако  деятельность существующих сегодня  в Российской Федерации органов государственного финансового контроля нельзя признать наиболее эффективной и полностью совершенной, и потому имеется настоятельная необходимость в их улучшении.

       В работе решались следующие  задачи - рассмотрение понятия государственный финансовый контроль, его видов, основных методов, а также проблемы и пути повышения эффективности государственного финансового контроля в РФ.

       Целью работы является выявление способов совершенствования российской системы государственного финансового контроля.

       Работа  состоит из трех глав. В первой главе рассмотрены теоретические основы государственного финансового контроля, его виды, формы, методы, принципы, задачи и функции. Вторая глава посвящена системе государственного финансового контроля в Российской Федерации. Функционирование данной системы рассмотрено на примере Счетной палаты Российской Федерации. В третьей главе рассматриваются проблемы и пути совершенствования государственного финансового контроля. 
 
 
 

       Глава 1. Теоретические  основы государственного финансового контроля.

       1.1. История развития  государственного финансового контроля в России.

       История российских органов государственного финансового контроля берет свое начало с 1654 года — с момента учреждения Счетного приказа Алексея Михайловича  Романова, созданного для контроля сумм, которые поступали в приход и расход по разным государевым учреждениям.

       28 января 1811г. на базе Государственной  экспедиции для ревизии счетов  специальным манифестом Александра I было учреждено Главное управление  ревизии государственных счетов  во главе с государственным  контролером.

       До  1864 г. ревизия государственных доходов и расходов в губерниях России была возложена на особые отделения, состоявшие при казенных палатах. С 1864 г., со времени преобразования кассового устройства и государственного контроля, обязанности по надзору за законностью и правильностью государственных доходов и расходов были возложены на контрольные палаты, подчиненные непосредственно Государственному контролеру и Совету Государственного контроля.

       К концу XIX века в России насчитывалось 59 контрольных палат. В обязанности  контрольной палаты входили надзор за сохранностью казенных сумм путем  внезапных проверок казначейств  и касс специальных сборщиков  и наблюдение с использованием последующей  ревизии за законностью и правильностью  поступления государственных доходов  и производства расходов в губернии. Ревизии проводились контрольной палатой в тех же пределах и на тех же основаниях, что и центральными учреждениями Государственного контроля.

       Государственный контроль стал близко соприкасаться  со всеми отраслями государственного хозяйства. Публикуемые его органами ежегодные отчеты об исполнении государственной росписи были рассчитаны на то, чтобы внушать доверие к платежеспособности России в глазах ее иностранных кредиторов.

       С образованием в октябре 1905 г. Совета министров России Государственный контроль оказался включенным в его состав. Согласно опубликованных 20 февраля 1906 года манифеста и новых положений о Государственном Совете и Государственной Думе к компетенции Думы относилась государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и отчетом по исполнению росписи.

       Сразу возник вопрос о преобразовании Государственного контроля на началах, которые приблизили бы его к типу контрольных ведомств тех стран, где представительным учреждениям обеспечено участие  в законодательном процессе. При  таком преобразовании участие Государственного контролера в составе Совета министров  уже не являлось бы целесообразным, а с контрольного органа необходимо было снять административные обязанности. Хотя проект преобразования Государственного контроля по западноевропейскому образцу  в Счетную палату был отклонен, однако в Положение о Совете министров  и в Положение о Государственном  контроле было включено разъяснение, что  ревизионная деятельность Государственного контроля ни в каком отношении  не входит в компетенцию Совета министров.

       Таким образом, в царской России Государственный  контроль входил в структуру правительства, но обладал широкими полномочиями и  определенными гарантиями самостоятельности.

       В марте 1918 г. Государственный контроль был упразднен.

       В СССР ведущая роль в государственном, в том числе в финансовом контроле, согласно Конституции СССР, принадлежала Советам народных депутатов, важное место отводилось также органам  народного контроля. Система, компетенция  и порядок деятельности органов  народного контроля определялись Законом  о народном контроле в СССР от 30 ноября 1979 г. Комитеты народного контроля имели широкие права, в том числе право налагать на виновных должностных лиц взыскания, производить денежные начеты, отстранять от занимаемой должности. Однако, хотя органы народного контроля действительно реализовывали некоторые функции финансового контроля, считалось, что эти функции не являются для них определяющими в социалистическом государстве. Органы народного контроля не имели даже специального аппарата финансового контроля. При очевидной массовости народный контроль не обеспечивал необходимого качества финансового контроля.

       Основная  нагрузка в сфере бюджетно-финансового  контроля ложилась на Министерство финансов СССР, его контрольно-ревизионное  управление, включая органы на местах. Одной из главных задач Минфина  СССР был контроль за соблюдением  государственной финансовой дисциплины, за выполнением предприятиями, учреждениями и организациями финансовых обязательств перед государством. Кроме того, Минфин СССР должен был осуществлять контроль за точным и неуклонным исполнением  государственного бюджета министерствами и ведомствами СССР, союзных и  автономных республик, бюджетными учреждениями и хозяйственными организациями  и предприятиями, Госбанком СССР и Стройбанком СССР.

       Для выполнения этих функций Минфину  СССР были предоставлены широкие  права, в том числе право ограничивать и приостанавливать финансирование из бюджета учреждений, предприятий  и организаций, нарушающих финансовую дисциплину; право взыскивать с плательщиков своевременно не перечисленные налоговые  и неналоговые платежи в бюджет; право проводить документальные ревизии и обследования финансово-хозяйственной  деятельности налогоплательщиков.

       Часто можно встретить суждения, что  в советское время финансовый контроль был весьма действенный. То, что финансовых нарушений в то время было несравнимо меньше —  факт бесспорный. Но трудно однозначно ответить, являлась ли причиной этого успешная деятельность органов государственного финансового контроля или же основной причиной были особенности самой советской системы, фактически исключавшей частную собственность, частное предпринимательство и, соответственно, возможности передачи государственных средств в частное пользование, жестко пресекавшей все попытки хищения государственных средств.

       Вместе  с тем, на определенном этапе советской  истории система контроля начала проявлять сбои. Ориентированный  только на выявление фактов нарушения  законодательства советский финансовый контроль, который, в условиях абсолютного  преобладания в стране государственной  собственности, охватывал практически  всю экономику, не смог добиться от руководителей органов власти, министерств, предприятий и организаций хозяйского отношения к государственной  собственности, экономного и эффективного расходования государственных средств. Несмотря на многочисленные директивы  руководства страны, лозунг «экономика должна быть экономной» так и остался  только лозунгом. Хищения так называемой социалистической собственности —  как весьма крупные, так и мелкие, но осуществляемые повсеместно —  стали привычным явлением образа жизни советского общества. Неэффективное  распоряжение государственной собственностью и государственными финансовыми  ресурсами привело к развалу  экономики страны и, как следствие  этого, к краху советского строя. Историки разберутся в чем причина, а в чем следствие, но вполне очевиден факт: крах советского строя сопровождался  сломом механизмов государственного финансового  контроля. 
 
 
 
 
 

       1.2. Основные задачи  и сущность государственного  финансового контроля.

       Государственный финансовый контроль¹ — это установленная законодательством деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

• ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, влекущих прямой или косвенный финансовый и/или материальный ущерб государству;
• несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;
• недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, организаций с полным или частичным государственным участием или особо с ним связанных.

       Для проведения государственного финансового контроля созданы специальные структуры - Счетная палата Российской Федерации, которая образована Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетна.

       Цель  ГФК — обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению — включая стадии планирования, формирования, распределения и использования  — государственными финансовыми  ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для  выполнения функций государства.

       Государственный финансовый контроль предназначен для  реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации.

       Большое значение для развития государственного финансового контроля имеет Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению  государственного финансового контроля в РФ».

       Государственный финансовый контроль предназначен для  реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью  государственных предприятий и  учреждений, государственных банков и финансовых корпораций.