Государственный финансовый контроль

       Важнейшим звеном государственного финансового  контроля во всех демократических странах  принято считать орган контроля по линии законодательной власти.

       Как правило, во всех странах  существуют специальные  институты парламентского контроля за расходованием  государственных  средств:

России  — это Счетная палата РФ, в США - Главное бюджетно-контрольное управление Конгресса, в Великобритании — Национальное контрольно-ревизионное управление, в Канаде — Ведомство Генерального ревизора, во Франции — Суд счетов, в Швеции — Национальное ревизионное бюро, в Австрии, ФРГ, Франции, Венгрии — Счетные палаты при бундестаге и парламенте.

Кроме институтов парламентского контроля в  большинстве стран действует  также система контроля по линии  исполнительной власти или так называемый правительственный контроль, а также  органы финансового контроля при  главе государства (президентский  контроль). В США — это система  инспекторских служб в федеральных  министерствах и ведомствах, Административно-бюджетное  управление при Президенте, Президентский  совет честности и эффективности  в правительстве и иные контрольные  органы; в Великобритании центральный  орган правительственного финансового контроля — Комитет общественных счетов при Правительстве; в Германии — это Федеральное финансовое ведомство; в Канаде — Офис Генерального контролера и т. д.

       В наиболее концентрированном виде подходы  к организации финансового контроля в промышленно развитых странах  сформулированы в Лимской декларации о руководящих принципах финансового  контроля. Декларация закрепляет общепризнанное на Западе мнение, что независимые  органы государственного бюджетно-финансового  контроля являются непременным атрибутом  демократического общества, обязательным элементом управления общественными  финансовыми средствами. В Декларации обобщен опыт организации и деятельности государственных органов финансового  контроля различных стран в современных  условиях с учетом разнообразия систем управления, специфики финансово-экономической  организации хозяйственной деятельности и практики контрольной работы.

Лимская Декларация указывает, что для достижения рационального и эффективного управления государственными финансовыми средствами необходимо незамедлительно создать  в каждом государстве высший орган  финансового контроля, независимость  которого должна быть закреплена в  законодательном порядке. Это в  равной степени распространяется на субъекты федеративных государств, особенно там, где они обладают высокой  степенью суверенности, в первую очередь  в бюджетно-финансовой сфере, как  это имеет место в России. То есть в субъектах Российской Федерации  также в указанных целях рекомендуется  создавать высшие для данного  государственно-территориального образования  независимые органы финансового  контроля.

Международный опыт показывает, что наличие такого органа тем более необходимо, так  как деятельность государства все  более распространяется на социальную и экономическую область, и тем  самым государство переступает  традиционные рамки государственных  финансовых действий. Для России это  еще более актуально, поскольку если в развитых странах усиливается вмешательство государства в экономические процессы, то в государствах, осуществляющих переход от планового хозяйства к рыночному, степень государственного регулирования экономики и государственной ответственности в социальной сфере неизмеримо более высоки.

Например, французская система внешнего контроля государственных финансов характеризуется  наличием общенациональной структуры  государственных бухгалтеров, работающих в административно-территориальных  единицах страны (коммунах, департаментах  и округах). Они наделены полномочиями управлять государственными денежными  средствами, ответственны за правильность осуществляемых ими операций и обязаны  возмещать за свой счет ошибочно выплаченные  или невостребованные денежные средства. Учет государственных финансовых операций основывается на двух основных принципах: с одной стороны, на законом установленном  разделении функций распорядителей кредитов (министры, руководители  других государственных органов, председатели или мэры органов местного самоуправления, управляющие или директора государственных  учреждений) и государственных бухгалтеров, а с другой стороны – на персональной денежной ответственности государственных бухгалтеров.

       В развитых странах государственные  органы контроля являются главным инструментом воздействия на экономику. В США  суммарный экономический эффект от деятельности федеральных контрольных  органов (Главное контрольное управление конгресса во главе с генеральным  контролером; Административно-бюджетное  управление при президенте, система  инспекторских служб в федеральных  министерствах; президентский совет  по борьбе с финансовыми злоупотреблениями  в правительственных учреждениях («Совет честности и эффективности»)), по данным исследовательской группы конгресса США, за последние 50 лет  исчисляется примерно в 500 миллиардов долларов.

       Органы  государственного финансового контроля с точки зрения их организации  включают полномочные органы государственного финансового контроля, органы государственного   финансового контроля федеральных  органов государственной власти, наделенных в соответствии с законодательством  Российской Федерации отдельными функциями  государственного финансового контроля, соответствующие подразделения  федеральных органов исполнительной власти с отдельными контрольными полномочиями.

Органы  финансового контроля классифицируются по:

• принадлежности к ветвям власти — контрольные органы исполнительной власти (административный контроль), органы парламентского контроля, независимые органы финансового контроля;                                
• вертикальному уровню власти — федеральные контрольные органы, контрольные органы субъектов Российской Федерации;
• характеру функций и объему компетенции — общефункциональные, специализированные общей компетенции и ограниченной компетенции, внутриведомственные;
• способу образования — избираемые или утверждаемые коллегиально путем голосования, назначаемые в административном порядке.

       Основы  контроля закреплены в Конституции  Российской Федерации, в конституциях республик в составе федерации, а также в основных законах  и правовых актах представительных органов местного самоуправления и  органов исполнительной власти.

Рис.1. Структура органов государственного финансового контроля 
 
 
 

    Главное контрольное           Федеральное собрание           Контрольные и финансовые

      управление                          Российской Федерации            органы исполнительной

    Президента РФ                                                                                           власти.

                                       Счетная палата         Комитет по бюджетным

                                                               РФ                 налогам, банкам и финансам 

                                                        Комитет по бюджету, финансовому,

                                                    валютному и кредитному регулированию

                                                                                                           МФРФ          Правительство

                                                                                                                                            РФ

                                                                                                                                 Финансовые органы

                                                                                                                                     субъектов РФ

  КРУ МФРФ              Федеральное казначейство             ГНСРФ        Федеральная служба       ЦБРФ

                                                       РФ                                                        налоговой полиции 
 

Главные распорядители, распорядители бюджетных  средств.

Министерства, ведомства, включающие в свою систему  другие органы государственного управления.

       Так, для осуществления контроля за исполнением  федерального бюджета Совет Федерации  и Государственная Дума образует Счетную палату.

2.1. Деятельность Счетной  палаты.

       Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом  государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием  Российской Федерации и подотчетным  ему.

      Контрольно-ревизионная  деятельность Счетной  палаты Российской Федерации  реализуется в  следующих сферах контроля:

• контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов федерального бюджета;
• контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, оценка обоснованности проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности, контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью;
• контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов;
• контроль за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга Российской Федерации.

       Комплексная документальная ревизия разворачивается  по специально разработанной и утвержденной Коллегией Счетной палаты программе, где определены общие ревизионные  принципы. Конкретизация и детализация  контрольных мероприятий и действий идут в соответствии с программами, рабочими планами и схемами, которые  разрабатываются по направлениям деятельности Счетной палаты и согласовываются  с ее председателем.

      Важнейшее направление работы Палаты связано  с контрольными мероприятиями, проводимыми  по поручениям палат Федерального Собрания и обращениям членов Совета Федерации  и депутатов Государственной  Думы. Такие поручения и обращения, согласно Закону «О Счетной палате Российской Федерации», являются для нее обязательными. Тематика поручений палат Федерального Собрания может охватывать вопросы исполнения тех или иных статей бюджетов за ряд лет, касаться деятельности различных получателей бюджетных средств (в том числе и не являющихся субъектами ведомственной структуры) и даже любых юридических лиц, так или иначе связанных с федеральным бюджетом (например, пользующихся налоговыми льготами, участвующих в схемах бюджетных взаимозачетов, имеющих отношение к использованию федеральной собственности), затрагивать финансовые проблемы отдельных регионов Российской Федерации. Эти поручения не вполне вписываются в единую систему контроля с методологической и организационной точек зрения. Их реализация, как правило, требует специально разработанных программ и методик. Да и поручения палат Федерального Собрания даются исходя из разных соображений, далеко не всегда напрямую сопряженных с вопросами исполнения бюджета. Адаптация итогов контрольных мероприятий по поручениям Федерального Собрания к задачам единой системы контроля за исполнением федерального бюджета требует специальной дополнительной обработки этих итогов.

       В структуре Счетной палаты функционирует  специальная аудиторская служба, осуществляющая контроль за доходами от управления и распоряжения государственной  собственностью, за эффективностью и  целесообразностью ее использования.

       Объектами контроля за использованием федеральной  собственности являются прежде всего  государственные предприятия и  учреждения, хозяйственные общества и товарищества с долей участия  Российской Федерации, федеральная  недвижимость и зарубежная собственность. В отношении госпредприятий и  учреждений речь идет о контроле за: 1) наделением и использованием имущества, в том числе за учредительной  деятельностью; 2) эффективностью и  целесообразностью распоряжения недвижимым имуществом; 3) распределением прибыли  и перечислением части доходов государственных предприятий в федеральный бюджет. Проводится также экспертиза уставных документов и контрактов с руководителями предприятий, в том числе в аспектах их ответственности за результаты работы и соблюдения порядка принятия решений относительно госимущества.