Минимальная заработная плата как важнейший социальный норматив

В США практически  ежегодный пересмотр размера  МЗП наблюдался только в 1970-е годы. В кризисные 1980-е годы уровень минимальной оплаты труда был фактически заморожен, а в последующее десятилетие он пересматривался не регулярно. Таким образом, в условиях экономических трудностей подавляющее большинство штатов придерживалось федеральной нормы, и только по мере улучшения экономической обстановки число штатов, устанавливающих повышенную ставку МЗП, несколько возросло. Если в 1978-1984 гг. лишь три штата ввели у себя повышенную ставку МЗП, то на протяжении 1990-х годов число таких штатов составляло 11-12 (наивысший показатель, 13 штатов, был зарегистрирован в 1989г.).  При этом между штатами сохраняются значительные различия в уровне МЗП. Разница между самым высоким уровнем МЗП и федеральной нормой в 2001 году по сравнению с 1973 г. несколько сократилась (с 35% до 30%), однако при этом средневзвешенный показатель по всем штатам, применявшим повышенную ставку МЗП по отношению к федеральному уровню, почти не изменился и составил 19-20%.

При другой системе установления МЗП, которая применяется гораздо реже, центральное правительство вообще не фиксирует какой-либо общенациональный уровень МЗП, и этот вопрос решается каждым регионом самостоятельно. Подобная система характерна, например, для Мексики, а также для Японии, где центральное правительство осуществляет координацию всего процесса фиксации МЗП через общенациональный совет по заработной плате.

Итак, страны, имеющие  единую общенациональную ставку МЗП, делают исключения для отдельных  регионов, чаще всего расположенных за пределами  основной территории страны.

Система установления МЗП, дифференцированная по отдельным штатам или провинциям, позволяет лучше учитывать социально-экономические условия конкретного региона: динамику и структуру занятости, уровень безработицы, удельный вес низкооплачиваемой рабочей силы, и уже с учетом этих показателей принимать решение об уровне МЗП. Единая для всего экономического пространства МЗП может осложнить положение на рынке труда отдельных регионов, где доля получающих заработную плату в минимальном размере выше средней по стране, тем более что покупательная способность минимальной заработной платы  в отдельных частях страны может значительно различаться. Однако если региональная дифференциация в размере МЗП становится достаточно существенной, это, напротив, способно затормозить экономическое развитие областей с более высоким уровнем МЗП, вызвав переток капитала в районы, где действует пониженный уровень минимальной оплаты труда.

Среди стран ОЭСР нет  единого подхода к тому, какую  именно продолжительность рабочего времени взять за основу при установлении МЗП. Наиболее распространено установление минимальной оплаты рабочего часа. Выбор данной единицы подсчета имеет несомненные преимущества. Прежде всего, облегчается задача определения оплаты труда работников с различной продолжительностью рабочего времени, включая неполностью занятых. Кроме этого, подобный подход позволяет «очистить» основную ставку заработка от различных дополнительных выплат (премий, надбавок и т.д.), которые обычно выплачиваются ежемесячно или еженедельно. Хотя, конечно, необходимо отметить, что подобная система может функционировать только в тех странах, где заработная плата, прежде всего для физического труда, рассчитывается исходя из часовых ставок оплаты.

В таких странах как  Польша, Чехия, Словакия и Венгрия, устанавливается минимальной уровень месячной оплаты. В этих странах такая практика сохранилась с социалистического периода, для которого была характерна единая для всей экономики продолжительность рабочего месяца. Такие страны как Испания и Греция фиксируют дневную минимальную оплату труда.

Воздействие института  минимальной оплаты труда на экономические  процессы во многом зависит от того, на сколько полно он охватывает отдельные  группы работников. Надо заметить, что  в исторической перспективе такой  охват постоянно расширялся.

В настоящее время  на отдельные группы работников не распространяется действие закон о  минимальной оплате труда. Во-первых, практически повсеместно из сферы  действия этого закона выпадают ученики, подмастерья, работники, находящиеся  на испытательном сроке. Во-вторых, оплата труда инвалидов обычно регулируется специальным законодательством. И, наконец, в-третьих, еще одна крупная группа работников, чья заработная плата обычно оказывается вне зоны действия закона о МЗП – это государственные служащие.

Следует подчеркнуть, что  принцип обязательности применения минимальной оплаты труда означает в том числе и то, что он распространяется на все компании, независимо от их величины.

В некоторых странах  минимальная оплата труда корректируется для отдельных групп рабочей силы, причем как в большую так и в меньшую сторону. Понижение ставки обычно применяется для подростков, реже для молодых людей в возрасте от 20 до 24 лет.

В целом ряде стран  существует система повышенных ставок  МЗП, которые устанавливаются работникам, имеющим более высокую квалификацию или длительный стаж работы. В отдельных странах (Греция и Люксембург) размер минимальной оплаты труда увеличивается в зависимости от семейного положения (числа детей и наличия других иждивенцев).

1.2 МЗП: критерии установления

Минимальная заработная плата основывается на величине оплаты неквалифицированного труда и выступает  точкой отсчета при определении  стоимости труда квалифицированного. Размер МЗП в определяющей степени формирует уровень страховых и базовых частей пенсии, а значит, и всего пенсионного обеспечения граждан. Поэтому установление МЗП – по сути, ядро социального контракта бизнеса и наемных рабочих, причем не только сегодня, но и в перспективе.

В мировой практике применяются  два подхода к определению МЗП: основывающийся на нормативно заданном размере и использующий оценочной способ определения размера МЗП посредством его сопоставления со средней заработной платой по стране.³

В первом случае в качестве нормативной базы выступает ПМ работника  и его семьи, позволяющий судить о степени удовлетворения жизненно важных потребностей трудящегося в продуктах питания, одежде, жилище, образовании, медицинском обслуживании, определенны видах услуг. Данный метод используется главным образом в странах с низким уровнем заработной платы, где большая часть населения расходует на покупку продуктов питания основную часть семейного бюджета. Его сильная сторона – нормативы потребления жизненно важных потребностей людей, что позволяет при наличии сильных профсоюзов аргументировано отстаивать свою позицию, касающуюся повышения МЗП, на переговорах с работодателями и органами власти. Слабая сторона этого метода -  скудность набора учитываемых потребностей (особенно образовательных, медицинских, культурных). Ограничивая набор потребностей физиологическим минимумом материальных средств, необходимых для выживания, граждан лишают возможностей развивать свой профессиональный и культурный потенциал. Это тем более важно сегодня, когда знания становятся основным преимуществом.

Второй подход основывается на сопоставлении минимальной и средней заработной платы (так называемый индекс Кейтца). В промышленно развитых странах величина этого индекса, как правило, находится в диапазоне 40-50% (МОТ рекомендует 50%, Евросоюз – 60%). В Нидерландах, Дании, Германии и Бельгии МЗП составляет около 50% средней зарплаты, во Франции – 60%, в Италии и Норвегии – более 60%. В России индекс Кейтца составляет 24%, что свидетельствует о низкой эффективности механизмов регулирования заработной платы на всех  уровнях управления – предприятий, отраслей, регионов. Чтобы выйти на рекомендованные пропорции существующий размер МЗП необходимо увеличить с 4330 до 10800 руб.

Нормативно заданный размер МЗП стал применяться в  нашей стране на этапе  шоковых  реформ в начале 90-х годов, как  тогда думалось, на срок не более года - двух. Однако это предложение не оправдалось. Существующая модель МЗП угнетающе воздействует на регулирование  системы социального страхования, способствует занижению планки минимальных доходов населения.

Очевидно, что  нынешней состав потребительской корзины  крайне заужен и не отвечает потребностям современного работника. Произошедшее в 90-х годах уменьшение калорийности учитываемого в ее рамках суточного  рациона человека не соответствует  энергическим затратам работника с позиций  его физиологических характеристик (рост, вес) и особенностей производственного процесса (интенсивность и напряженность труда). 

В советские времена  государство регулировало цены на социально  значимые  товары народного потребления. Социальная поддержка малоимущих слоев населения была весьма значительной. МЗП обеспечивала (по современным меркам) фактически 2-2,5  ПМ, что позволяло семьям  с низкими доходами  воспитывать как минимум двух детей. Сегодня работникам, относящимся  по доходам к первым трем  децилям, трудно содержать даже одного ребенка.

Очевидно, что в нынешней МЗП не принимаются во внимание важнейшие  элементы расходов - на содержание детей  и участие в пенсионом  и  других видах социального страхования.

Уровень МЗП  сегодня  представляет  собой, по существу, фактор бедности, обусловливающий  низкие   размеры социальных пособий и пенсий. На протяжении последних 15 лет отечественный МРОТ составлял всего 15-40 долларов, что характерно для стран с самым низким уровнем минимальной заработной платы. Только с 1 января 2009 г. Он достиг 4330 рублей (120 долларов), что переместило Россию в группу стран, диапазон МЗП которых находится в переделах 100-499 долларов (Польша, Словакия, Венгрия, страны Балтии, Португалия, Турция, Алжир, Тунис, Аргентина, Чили, Перу, Боливия, Колумбия, Венесуэла). 

 В группу стран,  где МЗП составляет от 500 до 1000 долларов, входят Канада, США, Япония  и Испания. Самый высокий уровень  МЗП  (свыше 1000 долларов) - в большинстве   стран Евросоюза, а также в  Австралии, Исландии, Гренландии.

Межстрановое сопоставление  величин МРОТ подтверждает наличие системного кризиса в области  регулирования заработной платы в России.

Количество тех, кто  работает за 3 доллара в день в  расчете на работника и членов его семьи  составляет не менее 16% населения: средние денежные доходы занятых в перерасчете на всех  членов семьи - 6,5 тысяч рублей в месяц.

Минимальная  заработная  плата, законодательно устанавливаемая ниже  ПМ, деформирует функционирование рынка труда, создает возможности для искусственного занижения официального заработка  и  уплачиваемых  налогов, дестимулирует   технико-технологическое  переоснащение производства, что приводит  в том числе  к  потерям  бюджетов всех  уровней увеличивает  число претендентов на социальную  помощь. В этой связи выбор методов и критериев установления МЗП носит не только экономический, но и социальный смысл.

Ряд экспертов отдают предпочтение применяемому нормативному методу, аргументируя свою позицию  тем, что в условиях «скромных» экономических  возможностей страны он позволяет реализовать  хотя бы минимальные «параметры» жизнеобеспечения. Метод же установления соотношения со средней заработной платой считается более размытым с точки зрения выполнения определенных установок.

Согласиться с таким  подходом можно лишь отчасти. Ведь существует возможность применять оба метода одновременно: такая «связка» позволила бы уменьшить дифференциацию заработной платы, повысила бы социальную сплоченность.

1.3 Минимальная заработная плата - основной инструмент регулирования доходов россиян.

В любой стране институциональная организация заработной платы – «солнечное сплетение» социально-трудовых отношений социальной политики государства. Экономико – политические преобразования 90-х годов в России привели к принципиальным изменениям в этой сфере. Прежняя модель централизованного государственного управления, деятельно регламентировавшая буквально все аспекты нормирования труда и заработной платы, уступила место иной, в которой доля государства сводится к установлению минимального размера оплаты труда.⁴

Принципиальным является вопрос о выборе критериев формирования МРОТ, которые, по существу, определяют материальное благополучие миллионов россиян. Важные ориентиры содержатся в конвенции МОТ №131 (1970 г.) «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран», в которой зафиксировано, что уровень МЗП должен обеспечивать прожиточный минимум не только работника, но и его семьи. Нашей страной указанная Конвенция до настоящего времени не ратифицирована; более того, законодатели пока даже не ставят задачи доведения МРОТ до уровня, обеспечивающего ПМ семьи работника. Впрочем, это вполне закономерно – на протяжении последних 19 лет МРОТ составлял от 10% до 75% ПМ.

Заметим: в начале 90-х  годов размер потребительской корзины  был занижен на 30% и до настоящего времени не восстановлен, что еще сильнее отягощает ситуацию с регулированием доходов населения.

1.4 Установление региональной МЗП

Трудовой кодекс РФ дополнен новой статьей 133.1 «Установление  размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации». Согласно этой статье с 1 сентября 2007 года размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться региональным соглашением. Речь идет о так называемой региональной минимальной заработной плате (МЗП). Причем она используется только для оплаты труда и не действует в отношении больничных и пособий по беременности и родам.⁵

При этом региональная МЗП  не может быть ниже МРОТ, установленного федеральным законом.

По общему правилу  региональные и территориальные  соглашения в соответствии с частью 4 статьи 47 ТК РФ должны заключаться до внесения проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Каков же порядок разработки и подписания соглашения о региональной минимальной заработной плате?

Сначала разрабатывается  проект данного соглашения. Этим должна заниматься трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации (далее – Комиссия), в состав которой включаются представители региональных профсоюзов, работодателей и органов исполнительной власти.