Местный бюджет как фактор экономико - правовой безопасности муниципального образования

 

В 2009 году структура исполненных  расходов бюджета МО «город Екатеринбург» выглядела следующим образом:

«Общегосударственные  вопросы» – 4,7%;

«Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»  – 0,4%;

«Национальная экономика» – 15,8%;

«Жилищно-коммунальное хозяйство» – 27,2%;

«Охрана окружающей среды» – 0,6%;

«Образование» – 36,0%;

«Культура, кинематография, средства массовой информации» – 2,8%;

«Здравоохранение, физическая культура и спорт» – 11,4%;

«Социальная политика»  – 1,1%.

Рисунок 3 - Структура  исполненных расходов бюджета МО «город Екатеринбург» за 2009 год²

 

 

В 2010 году структура исполненных  расходов бюджета МО «город Екатеринбург»  выглядела следующим образом:

«Общегосударственные  вопросы» – 5,4%;

«Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»  – 0,4%;

«Национальная экономика» – 10,9%;

«Жилищно-коммунальное хозяйство» – 22,1%;

«Охрана окружающей среды» – 0,5%;

«Образование» – 38,1%;

«Культура, кинематография, средства массовой информации» – 2,5%;

«Здравоохранение, физическая культура и спорт» – 12,2%;

«Социальная политика»  – 7,9%.

 

Рисунок 4 - Структура исполненных расходов бюджета МО «город Екатеринбург» за 2010 год³

 

 

 

В 2010 году произошел рост удельного веса по отраслям:

«Общегосударственные  вопросы» - на 0,7%;

«Образование» - на 2,1%;

«Здравоохранение, физическая культура и спорт» - на 0,8%;

«Социальная политика» - на 6,8%.

Снижение удельного  веса произошло по отраслям:

«Национальная экономика» – 4,9%;

«Жилищно-коммунальное хозяйство» – 5,1%;

«Охрана окружающей среды» - на 0,1%;

«Культура, кинематография, средства массовой информации» - на 0,3%.

Удельный вес по статье «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» не изменился.

В 2011 году структура исполненных  расходов бюджета МО «город Екатеринбург»  выглядела следующим образом:

«Общегосударственные  вопросы» – 5,5%;

«Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – 0,4%;

«Национальная экономика» – 14,8%;

«Жилищно-коммунальное хозяйство» – 16,7%;

«Охрана окружающей среды» – 0,8%;

«Образование» – 39,8%;

«Культура и  кинематография»  – 2,1%;

«Здравоохранение» – 10,7%;

«Социальная политика»  – 7,9%;

«Физическая культура и  спорт» – 1,1%;

«Средства массовой информации»  – 0,1%.

 

 

 

 

 

 

Рисунок 5 - Структура исполненных  расходов бюджета МО «город Екатеринбург»  за 2011 год⁴

 

 

 

 

 

 

 

 

В 2011 году произошел рост удельного веса по отраслям:

«Общегосударственные  вопросы» – на 0,1%;

«Национальная экономика» – на 3,9%;

«Охрана окружающей среды» – на 0,3%;

«Образование» – на 1,7%.

Снижение удельного  веса произошло по отраслям:

«Жилищно-коммунальное хозяйство» – на 5,4%;

«Культура, кинематография, средства массовой информации» – на 0,2%;

«Здравоохранение, физическая культура и спорт» – на 0,4%.

Удельный вес по статьям: «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» и «Социальная  политика» не изменился.

Рисунок 7 – Структура расходов бюджета МО «город Екатеринбург» за 2009-2011 гг.⁵

 

 

 

 

 

Расходы бюджета города за 2011 год исполнены в сумме 30 507 531 тыс. рублей или на 98,2% к плану, утвержденному Решением Екатеринбургской городской Думы.

 

Таблица  7 -  Анализ исполнения расходов бюджета МО «город Екатеринбург» за 2011 год⁶, тыс. руб.

Наименование раздела	2011
	утверждено	исполнено	% исполнения
Общегосударственные вопросы	1 884 626	1 678 654	89,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	150 421	136 004	90,4
Национальная экономика	4 552 599	4 505 395	99,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	5 274 177	5 093 224	96,6
Охрана окружающей среды	254 520	250 656	98,5
Образование	12 186 411	12 134 113	99,6
Культура и кинематография	657 326	654 697	99,6
Здравоохранение	3 274 979	3 272 674	99,9
Социальная политика	2 474 444	2 399 808	97,0
Физическая культура и спорт	320 381	337 084	105,2
Средства массовой информации	39 448	38 629	97,9
Обслуживание государственного и  муниципального долга	7 072	6 593	93,2
Всего расходов	31 076 404	30 507 531	98,2

 

Анализом структуры  исполненных расходов бюджета МО «город Екатеринбург» за 2011 год установлено, что наибольший удельный вес в  расходной части бюджета занимают расходы на образование – 39,8%; жилищно-коммунальное хозяйство – 16,7%; национальная экономика – 14,8%; здравоохранение – 10,7%; социальная политика – 7,9%; общегосударственные вопросы – 5,5%; культура – 2,1%.

Бюджет города является социально-ориентированным – за 2011 год на содержание социальной сферы  направлено 61,6% от общего объема расходов бюджета.

За отчетный период из бюджета города профинансированы бюджетные  инвестиции в сумме 6 453 154 тыс. рублей, средства освоены на 97,9% к плану, утвержденному Решением Екатеринбургской городской Думы.

В течение 2011 года из бюджета муниципального образования осуществлялось финансирование целевых программ. В целом программы исполнены в сумме – 4 184 582 тыс. рублей, что составляет 95,7% к утвержденным ассигнованиям.

В рамках реализации Федерального закона №83-ФЗ за 2011 год из бюджета города предоставлены субсидии бюджетным и автономным муниципальным учреждениям в сумме 1 266 млн. рублей. Структура расходов учреждений муниципального образования «город Екатеринбург» в 2011 году представлена на рисунке 6.

Рисунок 6 – Структура расходов учреждений МО «город Екатеринбург»  в 2011 году⁷

 

 

 

 

 

 

 

В 2011 году за счет средств, поступивших из бюджетов других уровней, профинансированы расходы в сумме 12 063 324,8 тыс. рублей. За счет субвенций профинансированы расходы в сумме 6 303 883,9 тыс. рублей (в том числе: обеспечение прав граждан на получение общего образования – 3 944 724 тыс. рублей; осуществление государственного полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и  коммунальных услуг  –  1 976 600 тыс. рублей; вознаграждение за классное руководство – 80 401 тыс. рублей). За счет субсидий профинансированы расходы в сумме 5 422 900 тыс. рублей (в том числе: повышение оплаты труда работникам муниципальных учреждений  – 340 770 тыс. рублей; организацию питания учащихся школ – 455 952 тыс. рублей; строительство, реконструкцию и капитальный ремонт детских садов  в рамках ОГЦП «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области» – 310 613 тыс. рублей; ремонт автомобильных дорог по проекту «Новые дороги городов России» – 443 156 тыс. рублей; окончание строительства первой очереди метрополитена – 2 000 000 тыс. рублей; организация отдыха детей в каникулярное время – 234 810 тыс. рублей). За счет иных межбюджетных трансфертов профинансированы  расходы в сумме 336 540,9 тыс. рублей (в том числе: воспитание и обучение детей-инвалидов в детских дошкольных учреждениях и на дому – 5 605 тыс. рублей; предоставление бесплатного художественного образования детей – 6 494 тыс. рублей; бесплатный проезд детей-сирот в общественном транспорте  – 5 255 тыс. рублей; приобретение подвижного состава и технологического оборудования метрополитена – 300 000 тыс. рублей; реализация инновационных образовательных программ – 4 410 тыс. рублей).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 ФИНАНСОВО  – БЮДЖЕТНЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ  НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ  МУНИЦЫПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД  ЕКАТЕРИНБУРГ»

 

Национальная  безопасность - чрезвычайно сложная многоуровневая функциональная система, в которой непрерывно происходят процессы взаимодействия и противоборства жизненно важных интересов личности, общества, государства с угрозами этим интересам, как внутренними, так и внешними. При этом взаимодействии и противоборстве интересы и угрозы постоянно испытывают воздействие со стороны других элементов системы национальной безопасности: факторов внутренней и внешней окружающей среды и действий управляющей системы (Рис. 7). В качестве целевой функции этой системы выступает степень защищенности данных интересов от угроз.

Рисунок 7 - Система национальной безопасности

 

 

 

При этом следует различать  систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности. Первая - функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, вторая - организационная система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности.

Важнейшим компонентом  национальной безопасности, её материальным фундаментом, выступает экономическая  безопасность.

Экономическая безопасность – это экономическая категория, характеризующая такое состояние экономики, при котором обеспечивается устойчивый экономический рост, оптимальное удовлетворение общественных потребностей, рациональное управление, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях.

Экономическая безопасность муниципального образования характеризуется способностью его экономики функционировать в режиме устойчивого развития для обеспечения достойных условий жизни населения, развития личности, чтобы противостоять дестабилизирующему воздействию внутренних и внешних социально-экономических факторов.

Фактор, угрожающий безопасности, представляет собой потенциальную  опасность, которая в случае непринятия соответствующих мер представляет реальную, действительную угрозу безопасности. Угроза безопасности имеет не только качественные характеристики, но и количественную определенность, выражающую нежелательные последствия угрозы, некий реальный ущерб, воплощенный в снижении показателей безопасности сверх допустимых пределов.

Угроза финансовой безопасности муниципального образования – это  совокупность условий и процессов, создающих асимметрию финансовых ресурсов и потребности в них для  осуществления социально-экономической  политики муниципалитета, нарушающих финансовую самостоятельность и критические значения показателей финансовой безопасности.

Главные внешние угрозы, влияющие на потерю финансовой устойчивости и безопасности местного бюджета следующие:

- принятие на федеральном и региональном уровнях законодательных актов, сокращающих налоговый потенциал местных бюджетов;

- утрата самостоятельности местного бюджета в связи с недостаточностью доходных источников;

- сокращение муниципальной собственности вследствие ее передачи на другой уровень бюджетной системы;

- недостаточно развитая правовая система защиты прав инвесторов и исполнения законодательства;

- нестабильность экономики, денежной и финансово-кредитной систем.

К внутренним опасностям и угрозам, влияющим на финансовую устойчивость и безопасность, относятся: наличие значительных финансовых обязательств у муниципального образования (большой величины заемных средств); уклонение от уплаты налогов; преднамеренные или случайные ошибки органов власти в области бюджетного процесса, связанные с качеством планирования (соотношение плановых и фактических показателей; наличие и исполнение перспективного финансового плана), качеством исполнения бюджета (кредиторская и дебиторская задолженности, казначейское исполнение бюджета), качеством контроля и аналитической работы и последующего применения их результатов в планировании (нецелевое использование средств), а также ошибки, приводящие к снижению эффективности деятельности главных распорядителей бюджетных средств и бюджетных учреждений по предоставлению бюджетных услуг.

Ключевой фактор успешного  развития муниципального образования  – грамотные и профессиональные кадры, а главный фактор риска  – некомпетентность и недобросовестность сотрудников. В таких условиях проблема финансовой устойчивости и безопасности местного бюджета становится чрезвычайно актуальной и стратегической.

<p class="dash04