Местный бюджет как фактор экономико - правовой безопасности муниципального образования

В целях содействия трудоустройству  и профессиональному развитию молодых  людей, окончивших учебные заведения, планируется постепенно увеличивать охват молодежи профориентационными услугами - с 16,5 тысячи человек по оценке 2011 года до 16,7 тысячи человек в 2014 году.

 

 

 

 

 

2.2 ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО  СОСТОЯНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА КАК  ФАКТОРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ»

 

Бюджет - инструмент государственной  финансовой  политики, который через  систему налоговых ставок, объем, структуру и направление расходов обеспечивает целенаправленное   воздействие на все социально-экономические процессы в обществе. Процесс формирования проекта бюджета является одним из главных составляющих  в системе бюджетного процесса.

Со второй половины 1999 года  получили тенденции  улучшения макроэкономической ситуации, достигнут рост ВВП и  промышленного производства. Причем промышленный подъем сопровождается качественными изменениями в финансовом состоянии предприятий: значительно возросла прибыль, сократилось количество убыточных производств, увеличилась часть оборотных активов в денежной форме. Повышается доля денежных расчетов при реализации продукции, снижаются темпы инфляции, началось заметное улучшение динамики  инвестиций в основной капитал. 

Существенно улучшилась динамика поступлений в бюджет города. Доходная часть  бюджета города за девять месяцев в 2012  году составила 13941704 тыс. рублей (74% от запланированного объема). Основная часть доходов бюджета (93,7%) сформировалась  за счет налогов, остальная – за счет неналоговых (4,6%) и прочих (1,7%) поступлений. Исполнение бюджета за девять месяцев 2012 года по налоговым доходам составило 77,2%, по неналоговым – 76,1 %.[10] к плановому исполнению за 2012 год.

Исполнение плана по расходам  за 2012 г. представлено в таблице 3.

 

 

 

 

Таблица 3 - Исполнение бюджета города Екатеринбурга по доходам за 2010-2012 года.

	2010			2011			2012
	План	Факт	%	План	Факт	%	План	Факт	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Налоговые и не налоговые доходы (тыс.руб.)	16195898	16717085	103	18087962	18741643	103,6	18 684	13 941	74,6
Безвозмездные перечисления (тыс.руб.)	7933238	7966131	100,4	12127134	12130555	100,1	11 633	8 718	74,9
Целевой бюджет. фонд (тыс.руб.)	2738655	2803943	102,4	5437943	5463386	100,5	2 734	2 275	83,2
Дотации и субвенции (тыс.руб.)	5092219	5019010	98,6	6358445	6333720	99,6	8 724	6 258	71,7
Всего (тыс.руб.)	24129136	24683216	102,3	30215096	30872198	102,2	30 317	22660	74,7

 

Рисунок 2 -  Исполнение бюджета города Екатеринбурга по доходам за период 2010 – девять месяцев 2012 года

 

В целях снижения размера  недоимки налоговыми инспекциями используются все предоставленные налоговым законодательством права:  списание денежных средств со счетов дебиторов, проведение зачета с использованием казначейских налоговых освобождений, денежного зачета, выставление инкассовых поручений на валютные и все имеющиеся счета, арест имущества должников, изъятие наличных средств.

Анализ показывает, что  наиболее эффективными мерами являются: погашение    плательщиками  добровольно недоимки после получения  требования об аресте имущества, а также  изъятие наличных денежных средств. Круг предприятий, имеющих крупную задолженность невелик. Так на долю  8 предприятий приходится почти 27 процентов всей задолженности по бюджету города.

В городе Екатеринбурге создана  Комиссия по контролю  за поступлением налогов и сборов в городской  бюджет.  Работа Комиссии ведется  по нескольким направлениям: в первую очередь деятельность Комиссии направлена на стимулирование предприятий всех форм собственности погашать свою задолженность во все уровни бюджетов.  Одно из направлений деятельности Комиссии - работа с предприятиями-должниками по коммунальным платежам Для улучшения собираемости налогов и предотвращения уклонения от налогообложения должны быть осуществлены меры по рационализации и упрощению бухгалтерского учета, определению  экономически обоснованного состава затрат, относимых на себестоимость продукции.

Для решения проблемы недоимки по налогам  необходимо:

• законодательно обеспечить преимущество налоговых платежей  при установлении порядка списания средств со счета предприятия- должника;

• наладить работу по обращению взыскания задолженности на имущество недоимщиков;
• осуществлять процедуру банкротства при наличии устойчивой задолженности по налогам;
• установить ответственность собственников и управляющих предприятий за неуплату налогов в бюджет;
• наладить индивидуальную работу с крупными неплательщиками налогов путем установления налоговых постов, введения представителей налоговой администрации в аппарат управления;
• предусмотреть возможность оплаты налогов за счет средств, полученных от продажи пакетов акций предприятий-должников, в том числе за счет выпуска новых акций.

С другой стороны  необходимо создать условия для поощрения  добросовестного налогоплательщика.

Скорейшее введение в  действие указанной системы взаимосвязанных  мер позволит существенно повысить собираемость налогов, соотнести налоговую  систему с задачами достижения экономического роста. 

Доходы местных бюджетов формируются  за счет  собственных и регулирующих доходов. 

Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью  или частично за соответствующими бюджетами  законодательством РФ.

Регулирующие доходы бюджетов - федеральные  и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый  год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам доходов.

Для реального исполнения бюджета по доходам необходима не только обоснованная, максимально учитывающая все факторы  методика расчета каждого налога, каждого доходного источника, но и огромная работа по контролю за собираемостью платежей. Этот  вопрос в последнее время приобретает особое значение, одна из главных   причин сохранения высокой задолженности по платежам в бюджет города – сложное финансовое состояние многих предприятий, в том числе многочисленные нарушения расчетно-кассовой дисциплины, что не позволило в полном объеме выполнить задачи по сбору налоговых платежей. Принимавшиеся органами государственной власти и местного самоуправления меры по преодолению платежного кризиса (проведение взаимозачетов, реструктуризация задолженности предприятий  и организаций по платежам в бюджет) не принесли ожидаемого эффекта, а лишь частично снизили его остроту.

В современных условиях все в  большей степени  местные органы власти призваны обеспечивать комплексное  развитие муниципальных образований, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях.  Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы местных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансов местного самоуправления.

В этой связи, главной задачей при  определении направлений дальнейшего  развития финансов местного самоуправления является укрепление собственной доходной базы местных бюджетов. Этому может  способствовать:

- передача на местный уровень  налоговых источников, достаточных  для финансирования закрепленных  расходных функций, причем такая  передача должна быть проведена  на основе жесткого разделения  источников, методов закрепления  налоговых доходов за местными бюджетами;

- дальнейшее реформирование налоговой  политики, усиление ее действенности  и способности влиять на развитие  предпринимательской сферы. Политика  налогообложения должна строиться  с учетом многообразия ее функций:  социальной, определяющей общую целевую направленность налоговой системы; фискальной, обеспечивающей полное и своевременное поступление налогов в бюджеты всех уровней; регулирующей; перераспределительной;

-  контрольной; 

-  стимулирующей;

- активизация деятельности органов  местного самоуправления в направлении увеличения неналоговых поступлений в доходах местного бюджета.

Для увеличения доли неналоговых доходов  в общем объеме доходов местных  бюджетов необходимо полнее использовать экономический потенциал земли  и природных ресурсов. Земля как объект рыночных отношений имеет  уникальное значение во всей системе предпринимательской деятельности,  поскольку является основным и естественным фактором в любой сфере бизнеса, прямо или косвенно участвующим в производстве всех других товаров и благ.  Именно  решение проблем, связанных с организацией земельных отношений, включающих такие элементы как земельная рента, учет и оценка земли, арендная плата, налог на землю, регистрация прав на землю, обоснование спроса и предложения на земельные участки, их грамотная проработка, контроль за их решением приведут к росту поступлений средств в распоряжение органов местного самоуправления.

Расходы городского бюджета  за 2009 год составили 25 501 349 тыс. рублей. В 2010 году расходы бюджета составили 24 273 422 тыс. рублей, что составило 95,2% по отношению к 2009 году. В 2011 году расходы бюджета составили 30 507 531 тыс. рублей, что составило 125,7% к 2010 году и 119,6% к 2009 году.

Расходы по отрасли «Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность» в 2009 году составили 107 302 тыс. рублей. В 2010 году – 105 471 тыс. рублей, что составило 98,3% к 2009. В 2011 году – 136 004 тыс. рублей, что составило 128,9% к 2010 году и 126,7% к 2009 году.

Расходы по отрасли «Национальная  экономика» в 2009 году составили 4 020 711 тыс. рублей. В 2010 году – 2 636 175 тыс. рублей, что составило 65,6% к 2009 году. В 2011 году – 4 505 395 тыс. рублей, что составило 170,9% к 2010 году и 112,1% к 2009 году.

Расходы по отрасли «Охрана  окружающей среды» в 2009 году составили 163 080 тыс. рублей. В 2010 году – 121 878 тыс. рублей, что составило 74,7% к 2009 году. В 2011 году – 250 656 тыс. рублей, что составило 205,7% к 2010 году и 153,7% к 2009 году.

Расходы по отрасли «Образование»  в 2009 году составили 9 182 260 тыс. рублей. В 2010 году – 9 242 436 тыс. рублей, что составило 100,6% к 2009 году. В 2011 году – 12 134 113 тыс. рублей, что составило 131,3% к 2010 году и 132,1% к 2009 году.

Расходы по отрасли «Культура, кинематография и средств массовой информации» в 2009 году составили 724 675 тыс. рублей. В 2010 году – 613 485 тыс. рублей, что составило 84,6% к 2009 году. В 2011 году – 654 697 тыс. рублей, что составило 113,0% к 2010 году и 95,7% к 2009 году.

Расходы по отрасли «Здравоохранение и спорт» в 2009 году составили 2 897 391 тыс. рублей. В 2010 году – 2 954 416 тыс. рублей, что составило 102% к 2009 году. В 2011 году – 3 272 674 тыс. рублей, что составило 122,2% к 2010 году и 124,6% к 2009 году.

Расходы по отрасли «Социальная  политика» в 2009 году составили 280 806 тыс. рублей. В 2010 году – 1 921 489 тыс. рублей, что составило свыше 100% к 2009 году. В 2011 году – 2 399 808 тыс. рублей, что составило 124,9% к 2010 году.

Состав и структура  исполненных расходов за 2009-2011 гг. представлен  в таблице 6 и на рисунках  3, 4,5.

Таблица  6 -  Состав исполненных расходов  бюджета МО «город Екатеринбург» за 2009-2011 годы¹

 

Наименование раздела	2009, тыс. руб.	2010, тыс. руб.	2011, тыс. руб.	Отношение 2010    к 2009	Отношение 2011   к 2010	Отношение 2011    к 2009
Общегосударственные расходы	1 196 917	1 314 386	1 678 654	109,8	127,7	140,2
Национальная безопасность и правоохранитель  ная деятельность	107 302	105 471	136 004	98,3	128,9	126,7
Национальная экономика	4 020 711	2 636 175	4 505 395	65,6	170,9	112,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	6 928 207	5 363 686	5 093 224	77,4	94,9	73,5
Охрана окружающей среды	163 080	121 878	250 656	74,7	205,7	153,7
Образование	9 182 260	9 242 436	12 134 113	100,6	131,3	132,1
Культура, кинематография и средства массовой информации	724 675	613 485	693 326	84,6	113,0	95,7
Здравоохранение и спорт	2 897 391	2 954 416	3 609 758	102	122,2	124,6
Социальная политика	280 806	1 921 489	2 399 808	свыше 100%	124,9	свыше 100%