Местный бюджет как фактор экономико - правовой безопасности муниципального образования

Структурно любой бюджет состоит из двух частей: доходной и  расходной. Доходная и расходная  части бюджета содержат указания на источники поступления, направление и расходование средств.

В состав финансовой основы местного самоуправления входят денежные средства, другие платежные средства, ценные бумаги и т.д., находящиеся  в распоряжении органов муниципального образования. Каждое муниципальное образование принимает свой местный (муниципальный) бюджет, состоящий из доходной и расходной частей. Наиболее весомую часть доходов составляют налоговые доходы (в том числе отчисления от налогов субъектов РФ), а среди налоговых доходов – местные налоги и сборы. Они не могут быть установлены произвольно, а определяются Налоговым кодексом РФ, который предусматривает следующие местные налоги и сборы:

• земельный налог;
• налог на имущество физических лиц;

Кроме того, в бюджет муниципального образования идут собственные неналоговые доходы:

• доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных.
• доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
• доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями;
• платы за использование лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности

Определенную часть неналоговых поступлений в местный бюджет составляют штрафы (за загрязнение окружающей среды, нарушение правил торговли и уличного движения и др.).

Ещё один элемент доходной части местного бюджета – доли федеральных и так называемых региональных (субъектов Федерации) налогов, которые непосредственно, при уплате налогоплательщиками, сразу идут в местный бюджет. При заполнении платежных документов это разделение указывается. Это – часть подоходного налога с физических лиц, часть налога на прибыль организаций и т.д. В отличие от регулирующих налогов, эти доли закреплены за местными бюджетами не на временной основе (годовой или более долговременной), а постоянно.

Доходы муниципальных  бюджетов почти всегда включают финансовую помощь, получаемую органами местного самоуправления от государственной власти (федерации или ее субъектов, от тех и других). Такая финансовая помощь оказывается из средств специального фонда поддержки муниципальных образований. Фонд создается за счет средств государственного бюджета и других поступлений в федеральный бюджет и в бюджеты субъектов РФ. Он является частью соответствующих бюджетов (федерального и субъектов РФ). Фонд создается за счет отчислений от федеральных налогов и налогов, поступающих в бюджеты субъектов Федерации. Распределение средств фонда осуществляется между муниципальными образованиями с учетом численности их населения, размеров территории, доли в населении детей различного возраста, пенсионеров, уровня жизни людей (дохода на душу населения) и других параметров. С учетом этих данных создается определенная процентная (или иная) формула для каждого муниципального образования. Фонд выдает дотации, субвенции и субсидии.

Дотации – средства, которые предоставляются на безвозмездной (без процентов) и безвозвратной основе (их не нужно отдавать, это не займы, а «подарки»). Дотации выделяются обычно слабым в финансовом отношении муниципальным образованиям, когда их собственные, доходы малы. Дотации могут расходоваться органами местного самоуправления по собственному усмотрению.

Субвенции – средства, выделяемые муниципальным образованиям также на безвозмездной и безвозвратной основе из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации, но в отличие от дотаций для использования в конкретных целях и в установленный срок. В случае не использования в установленных целях и в срок эти средства подлежат возвращению. Чаще всего они выделяются для развития инфраструктуры муниципального образования (например, для строительства небольшого моста или создания местной телефонной связи), для ликвидации стихийных бедствий и т.д. Наконец, неналоговые доходы бюджетов муниципального образования могут состоять из перечислений от добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений (иногда на цели, для которых создается внебюджетный фонд, например, для поддержки малолетних детей, мелкого предпринимательства); штрафов за загрязнение окружающей среды, порчу памятников истории и культуры, принадлежащих муниципальным образованиям, — словом, это дополнительные средства, которые не могли быть учтены при принятии бюджета (они могли быть, а могли и не быть).

Расходная часть бюджетов муниципальных образований определяется их представительными органами при  составлении местных бюджетов. Эти  деньги расходуются на решение вопросов местного значения (строительство и  ремонт необходимых объектов, местных дорог и т.д.), на инвестиции и расширение производства, для проведения местных выборов и референдумов, выплаты процентов и погашения долга по займам, капиталовложений в муниципальные и иные предприятия, страхования муниципальных объектов, муниципальных служащих, гражданской ответственности и предпринимательского риска, для выдачи дотаций малообеспеченным семьям и др.

Расходование целевых  средств нередко происходит в  форме муниципального заказа для выполнения определенных программ. Исполнитель (поставщик, подрядчик и др.) обычно выбирается по конкурсу. Заключается договор на выполнение работ, услуг. Расходование средств осуществляется тем органом местного самоуправления, который предусмотрен для этой цели уставом муниципального образования. Муниципальные органы имеют право контроля за ходом выполнения заказа. [13]

 

 

 

 

 

 

 

1.3 КРИТЕРИИ И ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА КАК ФАКТОРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Для местного бюджета большое значение имеют пороговые значения показателей оценки состояния местного бюджета, ведь пороговые значения являются важнейшим инструментом системного анализа, прогнозирования и социально-экономического планирования. Они должны приобрести статус одобренных или утвержденных на государственном уровне количественных параметров, соблюдение которых должно стать непременным элементом правительственных экономических программ.

Параметры, отвечающие требованиям экономической безопасности можно сгруппировать следующим образом:

• показатели, отражающие способность экономики к устойчивому развитию. В эту группу входят индикаторы, определяющие пороговые значения по объему ВВП и промышленного производства и их структуре, доле новых видов продукции в объеме продукции машиностроения, доле затрат на оборону и науку, инвестиции, положение с запасами полезных ископаемых. Эта группа пороговых значений экономической безопасности характеризует пропорции, складывающиеся в сфере производства;

• показатели устойчивости финансовой системы: дефицит местного бюджета, индикаторы денежного обращения и государственного долга, состояние расчетной и налоговой дисциплины. Показатели этой группы описывают пропорции, действующие в сфере денежного обращения;

• показатели социальной сферы, отражающие уровень доходов населения и его имущественную дифференциацию, пороговые значения по безработице и расходам на отрасли социальной сферы. Эти показатели отражают пропорции потребления;

• показатели внешней торговли и внешнеэкономической деятельности. В эту группу включены пороговые значения по доле импорта во внутреннем потреблении и экспорте в объеме.

Ключевые параметры экономической безопасности, связаны с динамикой производства, состоянием бюджета и государственного долга.

Индикатор, принятый в качестве исходного для расчета – это значение ВВП. Валовой внутренний продукт (ВВП), который является выражением общего объема конечных товаров и услуг в определенный период времени. Учет конечной продукции предусматривает элиминирование повторного счета сырья, полуфабрикатов, других материалов, топлива, электроэнергии и услуг, использованных в процессе ее производства. Также используется индикатор валовой национальный продукт (ВНП), который отражает объем производства, находящегося под контролем корпораций (производителей) и частных лиц данной национальности.

По этому принципу определяются многие пороговые значения, в частности, важнейшие из них:

1. объем внутреннего  долга в процентах к ВВП  – 30%;

2. объем внешнего долга  в процентах к ВВП – 25%;

3. дефицит бюджета  в процентах к ВВП – до 5% (Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации);

4. объем иностранной  валюты в наличной форме к  объему наличных рублей – 25%;

5. денежная масса в  процентах к ВВП – 50%.

Таким образом, можно  сделать вывод, что показатели оценки состояния местного бюджета являются наиболее значимыми, так как именно они определяют степень бюджетной безопасности муниципального образования.

Также важно подчеркнуть, что наивысшая  степень бюджетной безопасности достигается при условии, что  весь комплекс общих показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим.

 

 

 

2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ  МЕСТНОГО БЮДЖЕТА КАК ФАКТОРА  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ»)

 

2.1 АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ»

 

Основные макроэкономические показатели демонстрируют положительную  ситуацию в экономике города.

Таблица 1 - Основные макроэкономические показатели социально-экономического развития города Екатеринбурга [10]

Показатели	Екатеринбург		Свердл. обл. 2012г.
	2011	2012
1	2	3	4
Численность постоянного населения на начало года, мил.чел.	142,9	143,0	430
Численность лиц, имеющих статус безработных, чел.	5020	4890	331 000
Среднемесячная  начисленная заработная плата на   1 работника, руб.	29134	31858	26475,4
Величина  бюджета прожиточного минимума на конец  года, руб.	5478	6561	6734
Оборот общественного питания, млрд.руб.	3,9	15,2	35,4
Сводный индекс цен (индекс инфляции) на потребительские  товары и услуги, %	104,9	105,7	107,3
Ввод жилья по городу, тыс.кв.м.	430,8	362,3	462,7

 

По данным государственной  статистики, Екатеринбург – один из немногих городов, где с 2004 года наблюдается  рост численности населения. Основным фактором роста численности населения  Екатеринбурга в 2004-2008 годах являлось положительное сальдо миграции, которое перекрывало естественную убыль населения. Кроме того, с 2005 года в Екатеринбурге наблюдалось устойчивое улучшение динамики репродуктивных показателей и снижение уровня смертности населения. В 2009 году органами статистики в Екатеринбурге впервые за 19 лет зафиксировано превышение числа родившихся над числом умерших. По итогам 2010 года превышение уровня рождаемости над уровнем смертности в Екатеринбурге достигло 1633 человека. На 01.01.2012 года число постоянных жителей Екатеринбурга достигло 1386,5 тысячи человек.

В прогнозируемом периоде  ожидается дальнейший рост численности  постоянного населения Екатеринбурга. Этому будут способствовать рост репродуктивных показателей и стабилизация смертности населения. Основным фактором роста постоянного населения, как и в предшествующие годы, будет официально зарегистрированный миграционный приток населения. По итогам 2010 года положительное сальдо миграции составило 10656 человек. Ожидается, что в 2011 году число прибывших мигрантов превысит число выбывших на 12000 человек.

Ожидается, что в 2011 - 2014 годах рождаемость сохранится на довольно высоком уровне. Значительное влияние на демографические процессы по-прежнему будут оказывать меры государственной поддержки материнства и детства, в частности, предоставление и ежегодное повышение материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка (или третьего и последующих детей, если право на получение материнского капитала не было использовано ранее), а также реализация на территории Екатеринбурга стратегических проектов, направленных на решение проблем в различных сферах жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека.

Ожидается, что  в прогнозируемом периоде уровень  смертности населения несколько снизится, что связано с постепенным улучшением качества жизни горожан и увеличением средней продолжительности жизни (за последние пять лет продолжительность жизни возросла на 4,6 года и достигла 70,3 года).

В значительной степени  это обусловлено совместной деятельностью Администрации города Екатеринбурга и лечебно-профилактических учреждений в сфере обеспечения здоровья горожан путем развития системы первичной и вторичной профилактики и совершенствования технологии лечения заболеваний. На достижение этих целей направлен целый ряд стратегических проектов, таких как: «Профилактика – упреждающий удар», «Три шага к долголетию» (подпроекты: «Профилактика и лечение артериальной гипертонии», «Совершенствование системы профилактики и медицинской помощи населению при новообразованиях», «Совершенствование травматологической помощи жителям города Екатеринбурга») и других.