Автор работы: Пользователь скрыл имя, 01 Октября 2013 в 18:42, реферат
Разработка новых бюджетных систем находится еще на стадии становления и развития. Все государства являются унитарными, что предопределяет более централизованную бюджетную систему. Местные бюджеты располагают незначительным объемом бюджетных прав и обязанностей для решения социально-экономических проблем регионов. Среди областей существуют различия в возможностях сбора налогов и обязательствах по статьям расходов. В результате этого, местные органы управления имеют различные потенциалы налоговых доходов и, соответственно, различные перспективы развития.
Введение 3
1. Бюджетные процедуры 3
1.1. Бюджетное законодательство 3
1.2 Подготовка бюджетов 4
1.3 Утверждение бюджетов 8
1.4 Контроль за исполнением бюджетов 9
1.5 Участие общественности в бюджетных процедурах 10
2. Государственный бюджет 11
2.1 Структура государственного бюджета 11
2.2 Налоги и сборы 15
2.3 Распределение налогов между уровнями бюджетной системы 19
3. Местный бюджет 22
3.1 Структура местных бюджетов 22
3.2 Система грантов 25
3.3 Политика в отношении заимствований местных органов 27
4. Внебюджетные фонды 30
5. Собственность местных органов управления 31
Заключение 34
Список использованных источников 36
Под общественным участием в бюджетном
процессе в развитых странах понимается
непрерывный процесс
В странах Центральной Азии участие граждан в бюджетном процессе пока минимальное, что связано не только с нежеланием властей взаимодействовать с гражданами, но и со слабостью институтов гражданского общества. Наибольшую возможность для участия общественности в обсуждении бюджета представляет пока только этап, когда проект бюджета внесен правительством в парламент и начинается его обсуждение депутатами.
В Казахстане республиканский бюджет и местные бюджеты после принятия обязательно должны быть опубликованы в центральных и местных СМИ. Правительство, местные исполнительные органы публикуют ежеквартальные и ежегодные отчеты об исполнении соответствующих бюджетов в средствах массовой информации. В последние годы для участия общественности в процессе принятия решений начинают использовать публичные бюджетные слушания. Однако, это пока единичные случаи, и постоянной практикой они не стали.
В Кыргызстане рассмотрение и утверждение республиканского и местных бюджетов производится Жогорку Кенешем, местными кенешами всех уровней гласно и публично. Постановления Жогорку Кенеша по отчету об исполнении республиканского бюджета, местных кенешей - об исполнении местных бюджетов, Закон Кыргызской Республики о республиканском бюджете и решения кенешей о местных бюджетах на соответствующий год подлежат публикации в средствах массовой информации.
В Узбекистане в процессе подготовки и обсуждения проекта государственного бюджета привлекаются специалисты по финансовым и юридическим вопросам. Проект государственного бюджета обсуждается в комитетах Олий Мажлиса.
В Таджикистане Правительство и Хукуматы ежегодно, до начала рассмотрения проектов бюджетов в Маджлиси намояндагон и местных Маджлисов делают их достоянием гласности. В Комитетах Маджлиси намояндагон проводятся слушания по проекту бюджета на очередной финансовой год, привлекаются специалисты для финансовой и правовой экспертизы проекта бюджета. Правительство публикует ежегодно сводный отчет об исполнении Государственного бюджета Республики Таджикистан, а также местных бюджетов.
Структура бюджетной системы определяется его государственным устройством. В соответствии с Конституциями, все рассматриваемые страны являются унитарными государствами с президентской формой правления. Структура бюджетной системы, ее организация, взаимоотношения между уровнями бюджетной системы определяются соответствующими законодательствами. Согласно законам, во всех странах бюджетная система включает в себя систему республиканских и местных бюджетов, которые в совокупности представляют собой государственный бюджет.
Таблица 1.
Структура бюджетной системы
Казахстан |
Кыргызстан |
Узбекистан |
Таджикистан |
Бюджет Правительства | |||
Республиканский бюджет |
Республиканский бюджет |
Республиканский бюджет |
Республиканский бюджет |
Местные бюджеты | |||
14 областных бюджетов и бюджеты г. Алматы и г. Астана |
7 областных бюджетов и г. Бишкек |
Бюджет Республики Каракалпакстан, 12 областей и г. Ташкента |
Бюджет Горнобадахшанской автономной области (ГБАО), 2 областей, г. Душанбе и 97 районов республиканского значения |
195 бюджетов районного уровня |
Бюджеты 40 районов |
Бюджеты 164 районов |
Бюджеты ??? районов |
Сельских бюджетов нет |
Сельские бюджеты |
Сельских бюджетов нет |
Сельские бюджеты |
Внебюджетные фонды | |||
нет |
нет |
Внебюджетные фонды: Пенсионный, Занятости, Республиканский дорожный Фонд |
Социальный Фонд |
Государственный бюджет Казахстана представляет собой свод республиканского и местных бюджетов. Министерство финансов публикует данные по республиканскому и областным бюджетам. Деление между областным и районными бюджетами осуществляется на уровне областей, министерство финансов данные по районным бюджетам не публикует, на уровне ниже районного - в селах и поселках бюджетов нет, имеется только смета расходов в составе районного бюджета.
В таблице 2 приведена структура поступлений в государственный бюджет в 2001 г.
Таблица 2
Структура доходов государственного бюджета Казахстана в 2001 г.
в % к итогу
2001 | |
Поступления |
100,0 |
Доходы |
98,3 |
Налоговые поступления Из них: |
85,2 |
подоходный налог с юридических лиц |
22,6 |
НДС |
21,4 |
акцизы |
2,9 |
подоходный налог с физических лиц |
9,1 |
социальный налог |
16,6 |
Неналоговые поступления |
9,7 |
Доходы от операций с капиталом, |
3,4 |
в том числе поступления от приватизации государственной собственности |
2,2 |
Полученные официальные трансферты |
0,03 |
Возврат кредитов |
1,7 |
Источник: Статистический бюллетень Минфина #5, 2002, с. 6
Налоговые поступления составили в 2001 г. 85,2 % доходов государства, что объяснятся улучшением экономической ситуации и совершенствованием налогового администрирования.
В Кыргызстане Министерство финансов формирует государственный бюджет и годовой отчет о его исполнении путем суммирования утвержденных в установленном порядке бюджетов, входящих в бюджетную систему, и годовых отчетов об их исполнении.
Таблица 3
Поступления в государственный бюджет Кыргызстана в 2001 г.
2001 г. | ||
I. |
Общие доходы и полученные официальные трансферты (II+VII) |
100,0 |
II. |
Общие доходы (III-VI) |
90,0 |
III. |
Текущие доходы (IV+V) |
89,5 |
IV. |
Налоговые поступления |
65,6 |
Подоходный налог |
5,7 | |
Налог на прибыль |
5,7 | |
Налог на добавленную стоимость |
32,9 | |
Акциз |
16,4 | |
V. |
Неналоговые поступления |
19,7 |
VI. |
Доходы от операций с капиталом |
0.0 |
VII. |
Полученные официальные |
8,0 |
Поступления от встречных фондов (гранты) |
7,8 | |
Средства, получаемые по взаимным расчетам |
0,2 |
В Государственный бюджет Республики Узбекистан входят республиканский бюджет; бюджет Республики Каракалпакстан и местные бюджеты. В составе Государственного бюджета консолидируются государственные целевые фонды: внебюджетный Пенсионный фонд, Фонд содействия занятости, Республиканский дорожный фонд.
Структура доходов Государственного бюджета приведена в таблице 3.
Таблица 4
Структура доходов Государственного бюджета Узбекистана в 2002 г.
в процентах
Показатели |
2002 год (прогноз) |
Всего доходов |
100,0 |
1. Прямые налоги |
19,1 |
1.1 Налог на доходы (прибыль) юридических лиц |
6,8 |
1.2 Единый налог с малых |
1,6 |
1.3 Налог на доходы физических лиц |
9,0 |
1.4 Налог на доходы физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью |
1,7 |
2. Косвенные налоги |
43,7 |
2.1 Налог на добавленную стоимость |
21,1 |
2.2 Акцизный налог |
19,9 |
2.3 Таможенная пошлина |
1,3 |
2.4 Сборы с физических лиц на ввоз товаров |
1,4 |
3.Ресурсные платежи и налог на имущество |
6,9 |
3.1 Налог на имущество |
2,3 |
3.2 Земельный налог |
1,9 |
3.3 Налог на пользование недрами |
0,6 |
3.4 Налог на пользование водными ресурсами |
0,3 |
3.5 Экологический налог |
1,8 |
4. Налог на развитие |
1,2 |
5. Налог с физических лиц на потребление бензина, дизельного топлива и сжиженного газа для транспортных средств |
0,8 |
6. Прочие доходы |
2,1 |
II Доходы целевых фондов ( Внебюджетный Пенсионный фонд,
Республиканский дорожный фонд,
Фонд содействия занятости, |
26,2 |
Государственный бюджет Таджикистана состоит из республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджета Фонда социальной защиты населения Республики Таджикистан.
Структура доходной части государственного бюджета Республики Таджикистан за 2000 г. показана в таблице 4.
Таблица 5.
Структура доходов Государственного бюджета Таджикистана в 2001 г.
I. Общие доходы и
гранты (I + VII) |
100,0 |
II. Общие доходы (III + VI) |
99,8 |
III. Текущие доходы (IV +
V) |
99,8 |
IV. Налоговые поступления |
91,9 |
из них: |
|
подоходный налог |
8,6 |
налог на прибыль |
3,8 |
социальные взносы |
10,4 |
налог на содержание общественного пассажирского транспорта |
0,9 |
налог на имущество |
1,2 |
налог на землю |
2,7 |
налог с продаж |
18,3 |
налог на добавленную стоимость |
27,0 |
акцизы |
4,3 |
плата за патент |
1,2 |
налог с владельцев транспортных средств |
0,6 |
налог на международную торговлю и операции |
12,0 |
прочие налоги |
0,9 |
V. Неналоговые поступления |
7,9 |
VI. Доходы от капитала |
0,0 |
VII. Гранты |
0,2 |
Источник: Министерство финансов Республики Таджикистан
Налоговое исполнение доходной части государственного бюджета достаточно высокое в Таджикистане – 92,8 %, в Казахстане – 85,2 %, несколько ниже в Кыргызстане – 65,6 %, и Узбекистане – 62,7 %. При этом можно проследить определенные закономерности в структуре налоговых поступлений.
Для Казахстана характерно прямое налогообложение: доля прямых налогов составляет 60,9 % налоговых поступлений, косвенных налогов (акцизы и НДС) – 24,3 %. В структуре прямых налогов Казахстана преобладает доля подоходного налога с юридических лиц – 22,6 %, затем идет социальный налог – 16,6 %, и подоходный налог с физических лиц – 9,1 %. В структуре косвенных налогов значительна доля НДС – 22,6 %, и низка доля акцизов – 2,9 %.
Для Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана характерно исполнение государственного бюджета преимущественно за счет косвенных налогов. В Кыргызстане доля косвенных налогов в структуре налоговых поступлений составляет 49,3 %, в Таджикистане – 49,6 %, Узбекистане – 43,7 %. Соответственно, доля прямых налогов в Кыргызстане составляет 16,3 %, в Узбекистане - 19,1 %, в Таджикистане – 42,3 %.
Информация о работе Финансовая жизнеспособность местных органов управления