Бюджетное устройство в федеративных и унитарных государствах

     Между федерацией и субъектами проводится разграничение компетенции, имеющее целью обеспечить наиболее эффективное осуществление федерацией своих задач и целей на базе объединения ресурсов и возможностей всех ее членов и в интересах как самой федерации в целом, так и ее субъектов. В этом состоит сущность бюджетного федерализма.

     Существуют две основные модели бюджетного федерализма: децентрализованная и кооперативная.

     Характерным признаком децентрализованной модели является отстраненность региональных властей от участия в макроэкономическом регулировании и перераспределении национального дохода наряду с их высокой степенью независимости и самостоятельности в осуществлении бюджетного процесса на своих территориях, что подкрепляется наделением их определенными полномочиями в области налогообложения. Такая модель применяется в Канаде, США, Великобритании, Японии.

     Кооперативная модель получила более широкое распространение. Она предполагает более активное участие региональных властей в перераспределении национального дохода и макроэкономической стабилизации, ведущее к более тесному бюджетному сотрудничеству региональных и центральных властей, активную политику горизонтального бюджетного выравнивания, повышенную ответственность центра за состояние региональных государственных финансов и уровень социально-экономического развития территорий. Кроме того, характерной чертой кооперативного федерализма немецкого типа является широкое применение как вертикального, так и горизонтального выравнивания доходов. Такая модель имеет место многие европейские государства и прежде всего скандинавские страны.

     В настоящее время в России применяется кооперативная модель бюджетного федерализма, предпосылки построения децентрализованной модели отсутствуют.

     Для эффективного функционирования бюджетной системы страны необходима правовая основа, то есть бюджетное законодательство.

     Бюджетное законодательство как часть финансового законодательства – это совокупность актов, определяющих бюджетное устройство государства, его субъектов, местного самоуправления, регулирующих отношения по поводу распределения бюджетных средств между бюджетами разного уровня, их расходования, а также актов, устанавливающих порядок формирования и исполнения бюджетов, осуществления финансового контроля, формирования внебюджетных фондов и ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

     Определяющее влияние на бюджетное законодательство оказывают нормы конституционного, административного и гражданского права. В соответствии с Конституцией России бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из актов различного уровня – как федерального, так и регионального. Имеются также правовые акты местного самоуправления. В этих условиях систематизация законодательства имеет важное значение.

 

 

     1.3. Эволюция бюджетной системы России

     Бюджетная система в России начала развиваться еще в IV- VII веках, когда появились княжества и основным источником княжеской казны были военная добыча, выкуп или дань, собираемая с народа. Сначала они собирались в натуральной форме, позже и в денежной. Первое устойчивое государственное образование исторически сложилось к концу 882 года вокруг города Киева. Во главе стоял князь, который имел свой совет (думу) и аппарат управления. Казна формировалась за счет средств собираемых с покоренных народов в виде дани и иных платежей.

     С образованием Московского княжества в ХV веке начала складываться двухзвенная бюджетная система, состоящая из княжеской казны и местных бюджетов. Доходы составляли посошная подать, таможенные, соляные, кабацкие и другие сборы. С местного населения собирались денежные и натуральные сборы: конское пятно, тамга, весче, гостиное и др. За счет казны содержались царские наместники, уездные и другие служащие.

     В начале ХIХв. в результате реформ Петра I Россия была разделена на 9 губерний, губернии на 50 провинций, которые разделялись на уезды. Был создан ряд миʜᴎϲтерств, в губерниях - казенные палаты, в уездах - казначейства. Казенные палаты распределяли налоги на население, вели учет поступлений и расходов, выдавали средства на мероприятия.

     В ходе реформ в 1861 году были созданы органы местного самоуправления – земства.

     В 1862 году вᴨервые были разработаны правила государственной отчетности финансовых средств – произошла бюджетная реформа. Земства ведали местными хозяйственными делами (школами, больницами, дорогами). 25% земского бюджета составляли пособия из государственного бюджета. Городские бюджеты формировались за счет налогов с городских предприятий, сдачи в аренду земли, сбор с недвижимого имущества, сбор с владельцев лошадей. Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета.

     После февральской революции в 1917 г. бюджетная система пришла в расстройство. Доходы и расходы формировались на основании иностранных займов. В январе 1918 правительство составило ᴨервый советский бюджет на полгода. Конституцией 1918 г. было установлено федеральное устройство и заложены основы бюджетного устройства. Предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов. Однако в условиях военного времени реальными были только ежемесячные бюджеты.

     К концу 1920г. произошло слияние государственного и территориальных бюджетов. По окончании гражданской войны утверждались квартальные и годовые бюджеты. С образованием СССР в состав государственного бюджета вошли бюджеты союзных республик. Все предприятия и организации вносили отчисления в бюджеты различных уровней.

     Принятие конституции СССР 1936 г. усилило централизацию управления народным хозяйством и окончательно сформировало бюджетную систему. Бюджетная система состояла из Союзного бюджета, бюджетов 15 республик и бюджета государственного социального страхования. Государственный бюджет СССР оставался неизменным вплоть до распада СССР в 1991г.

     После распада СССР в России была установлена новая бюджетная система. В соответствии с законодательством Российской Федерации до принятия БК РФ бюджетная система России включала в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты. Бюджетный кодекс РФ расширяет понятие бюджетной системы, включая в бюджетную систему не только вышеназванные бюджеты, но и бюджеты государственных внебюджетных фондов. 

     Сегодня бюджетная система России состоит из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета республик в составе РФ, 56 краевых и областных бюджетов, включая одну автономную область, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов, к которым относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты. [11]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Бюджетная система государства
1. Бюджетная система унитарных государств

     Как уже говорилось ранее, унитарное государство – это государство, в котором административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция и единые органы власти. Бюджетная система унитарных государств имеет свои особенности.

     В качестве примера можно упомянуть о бюджетной системе Великобритании.

     В Великобритании бюджетная система включает в себя два основных звена: государственный бюджет и местные бюджеты. Единый сводный бюджет отсутствует. Бюджеты местных органов власти формально обособлены.

     Ведущим  звеном бюджетной системы Великобритании  является государственный бюджет, через который перераспределяется  около половины национального  дохода государства.

     Государственный бюджет состоит из  консолидированного фонда и национального  фонда займов. Управление по каждой  из двух частей осуществляется раздельно. Основная часть ресурсов государственного бюджета проходит по Консолидированному фонду, который  представляет собой счет текущих  поступлений средств и их расходования. А Национальный фонд займов – бюджет капиталовложений.

     Основная часть расходов финансируется из консолидированного фонда. Он формируется в основном за счет налоговых поступлений, на которые приходится порядка 95% этой части бюджета.

     Доходная часть Национального  фонда займов создается за счет процентов, поступающих от государственных  корпораций и местных органов  власти за предоставленные им Казначейством  Великобритании долгосрочные кредиты, прибыли  Банка Англии, средств некоторых специальных фондов. Из национального фонда займов осуществляются платежи по государственному долгу, долгосрочные кредиты на капиталовложения государственным предприятиям и местным органам власти.

     В Великобритании существуют внебюджетные специальные фонды (фонд национального страхования, пенсионные фонды, уравнительные валютные фонды, фонды гарантий экспортных кредитов и т.д.), из которых финансируется около 30% государственных расходов.

     Основными проблемами, требующими первоочередного решения являются реформа здравоохранения, обеспечение прав рабочих, пенсионная реформа, сокращение безработицы в промышленности.

 

 

2. Бюджетная система федеративных государств

     Для федеральных государств типична трехуровневая система с обособленным статусом бюджетов всех уровней.

     1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

     2. Бюджеты субъектов федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

     3. Местные бюджеты.

     При этом бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. 

     В качестве основополагающих принципов построения бюджетной системы и бюджетного устройства закреплены принципы единства и самостоятельности бюджетов.

     Принцип единства – взаимодействие бюджетов всех уровней по линии доходов путем распределения между бюджетами регулирующих доходных источников, создания и частичного перераспределения целевых и региональных фондов.

     Самостоятельность бюджетов – право самостоятельного утверждения каждого из бюджетов соответствующим представительным органом власти , право определения направлений использования и расходования бюджетных средств, наличие собственных источников бюджетных доходов. 
Также к принципам построения бюджетной системы можно отнести принцип разграниченности доходов и расходов бюджета между уровнями бюджетной системы, принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и внебюджетных фондов, принцип сбалансированности, принцип экономичности и эффективности использования бюджетных средств, принцип гласности, достоверности, адресности и целевого использования бюджетных средств. [5]

     Рассмотрим бюджетную систему федеративного государства на примере Соединенных Штатов Америки.

     Государственный бюджет США представляет собой сложившийся устойчивый механизм образования и расходования бюджетных средств для обслуживания государственных нужд. Его можно считать наиболее точным финансовым выражением существа и характера государственного устройства и власти.

     Как и во всех развитых странах, бюджет США выполняет три основные функции:

1. содержание государственной машины (аппарат управления, армия, суды и пр.);
2. перераспределение доходов между социальными слоями населения и территориями в целях благоприятного социального климата и предотвращения возможных очагов напряженности;
3. использование бюджета в качестве инструмента для стимулирования экономического роста, поддержания условий развития предпринимательства.

     Бюджетное устройство США подобно всем другим федеративным государствам состоит из трех уровней:

1. федеральный бюджет;
2. бюджеты 50 штатов – членов федерации;
3. бюджеты 12,7 тыс. административных, хозяйственно-предпринимательских, культурно-просветительных и других местных подразделений.

     В США органы власти на уровне штатов и муниципалитетов традиционно несут ответственность за обеспечение населения основными государственными услугами: начальное и среднее образование, местная полиция и пожарная охрана, муниципальный транспорт, общественные работы и социальное обеспечение, а также высшее образование на уровне штата. На федеральном правительстве лежит обязанность финансирования национальной обороны и систем государственного социального обеспечения.

     Конституция США наделяет собственными налоговыми полномочиями только федеральное и региональные правительства, в то время как органы власти муниципалитетов получают права по установлению и сбору налогов в результате их делегирования органами власти штатов. Отличительной чертой налоговой системы США является то, что в бюджет каждого уровня зачисляются поступления только тех налогов, права по установлению и администрированию которых принадлежат правительству этого уровня. Таким образом, в Соединенных Штатах отсутствует практика, когда поступления от налогов, которые регулируются одним правительством, распределяются между различными бюджетами.