Сравнительная характеристика бюджетного устройства федеративного и унитарного государства

Сравнительная характеристика бюджетного устройства федеративного и унитарного государства.

Введение

Глава 1. Бюджетное устройство и бюджетная система

Глава 2. Практика, исследование

Заключение

Список используемой литературы

25-30 стр.

Почему я выбрал данную тему для написания курсовой работы?

Мне стало интересно, чем похожи и в чем основные различия бюджетного устройства федеративного и унитарного государства, какие плюсы и минусы можно выделить в организации бюджета каждой из форм государственного устройства. Прошлым летом я ездил на обучение в Англию, и, честно сказать, наглядно не заметил каких-либо существенных отличий бюджетного устройства этой страны от России. Поэтому в своей практической части я бы хотел провести сравнение бюджетного устройства на примере Российской Федерации и Великобритании. Но для начала я рассмотрю теоретические аспекты, расскажу о внутреннем устройстве, принципах и сделаю соответствующие выводы.

У каждого государства есть своя неповторимая, прошедшая историю бюджетная система. Бюджетная система является основополагающей частью финансовой системы любой страны. По своей сути бюджетная система - совокупность бюджетов всех властных структур данного государства (федеральных, муниципальных, региональных), функционирующих на территории данной страны.

Для выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях управления должны располагать соответствующей финансовой базой. С этой целью в каждой стране создается разветвленная сеть бюджетов, обеспечивающая аккумуляцию денежных ресурсов регионов для финансирования их хозяйства, социальной сферы, благоустройства каждой административно-территориальной единицы, содержания законодательной власти, аппарата управления и других мероприятий. В процессе формирования доходов и расходов отдельных видов бюджетов, их сбалансирования возникают определенные финансовые взаимоотношения, регламентируемые законодательством. Все эти элементы представляют собой бюджетное устройство.

Распределение прав и обязанностей между различными уровнями бюджетной системы определяются исходя из принципов государственного устройства территориально-административным делением, уровнем развития экономики, ее структурными чертами.

Вообще, существуют две основные формы государственного  устройства: унитарное государство и федеративное государство. В каждой из этих форм до сих пор возникает множество нерешенных вопросов по поводу эффективности принципов организации межбюджетных отношений. Например, в федеральном государстве – постоянное возникновение конфликтов федеральных, региональных и местных органов власти на базе экономических и финансовых интересов, так же возникает проблема взаимодействия государства с физическими и юридическими лицами. Например, для России, как и для других стран, отсутствие эффективных способов решения этих и многих других задач делает проблематичным экономическое возрождение регионов, а, следовательно, и перспективы стабилизации социально-экономического развития страны.

Сейчас еще более актуальным становится изучение этих проблем в условиях, когда не завершена дискуссия о роли государства в рыночной экономике, когда ведутся поиски новых принципов организации экономических систем. Интерес России к мировому опыту решения названных проблем является актуальным, поскольку страна учитывает в своем развитии зарубежные модели функционирования и развития межбюджетных отношений

Постепенно углубляясь в тему курсовой работы, я поставил для себя цель работы - на основе анализа принципов бюджетного устройства в странах с различной формой государственного устройства выявить основные проблемы в функционировании бюджетного механизма и рассмотреть возможные направления совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанной цели, я поставил для себя рад задач, которые нужно выполнить по ходу написания работы, а именно:

Необходимо изучить такие понятия, как бюджетное устройство и бюджетная система; рассмотреть принципы бюджетного устройства в унитарных и федеративных государствах; провести анализ реализации принципов бюджетного устройства Российской Федерации; наметить основные направления совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

В качестве объектов моего исследования я взял  Российскую Федерацию и Великобританию.

Предметами моего исследования стали принципы бюджетного устройства Российской Федерации и Великобритании.

1. Бюджетное устройство и бюджетная система
1. Понятие и сущность бюджетной системы в федеративных и унитарных государствах

Открываю учебник под редакцией Е.В. Маркиной и вижу, что бюджетная система государства – это совокупность бюджетов государственно-территориальных и административно-территориальных образования, находящихся в определенной взаимосвязи друг с другом на основе принципов, установленных законодательством.[Глоссарий,403 с.]

Согласно первой главе бюджетного кодекса РФ, бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Как и любая система, которая представляет совокупность взаимосвязанных элементов, бюджетная система состоит из отдельных элементов – видов бюджетов и уровней бюджетной системы. Под видом бюджета понимается форма образования и расходования бюджетных ресурсов определенного органа государственной власти(ГВ) или органа местного самоуправления(ОМС). Под уровнем бюджетной системы – совокупность видов бюджетов, соответствующих определенному уровню ГВ либо ОМС.

Число уровней бюджетной системы в каждом государстве отличается. Оно определяется исходя из формы государственного устройства. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней: центрального бюджета и местных бюджетов. В федеративном государстве три уровня бюджетной системы: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Можно заметить, что верхний уровень, как бюджетной системы унитарного, так и федеративного государства, представлен только одним видом бюджета, а нижние уровни – различными видами бюджетов, определяемые особенностями государственного устройства стран с учетом конкретных видов муниципальных образований внутри нее.

Так же нужно упомянуть о такой форме государственного устройства, как Конфедерация. Конфедеративное государство - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации - действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Кроме вышеперечисленных форм еще можно выделить особую форму ассоциированного государственного объединения, именуемую содружеством. В ней суверенные, независимые государства выступают по отношению к объединениям в качестве "ассоциированных участников".

2. Понятие и модели бюджетного устройства

Бюджетное устройство государства отражается в форме организации бюджетной системы и в принципах ее построения. Бюджетное устройство определяет взаимоотношения между отдельными звеньями бюджетной системы страны на основе распределения властных полномочий и суверенитета между центром и территориальными образованиями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в неё, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств.

Основы бюджетного устройства напрямую зависят от формы государственного устройства страны, от законодательных актов, которые действуют на ее территории, от роли бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

Составляющими частями бюджетного устройства являются бюджетная система, бюджетные права органов всех уровней власти и принципы разграничения доходов и расходов(организация взаимодействия звеньев бюджетной системы).

Далее, введу понятие бюджетного федерализма, для рассмотрения моделей его устройства. Бюджетный федерализм представляет собой распределение прав, различных компетенций, источников доходов между уровнями власти. По своей сути, бюджетный федерализм – это система государственного финансирования социально-значимых услуг в государстве с многоуровневой бюджетной системой, основа которой лежит на децентрализации бюджетных и налоговых прав и полномочий между ее участниками.

Впервые это понятие можно было увидеть в трудах американских ученых, и под ним понималось автономное функционирование бюджетов отдельных уровней власти и бюджетные взаимоотношения, основанные на четко сформулированных нормах.

Можно выделить две основные модели бюджетного федерализма: кооперативная и децентрализованная.

Кооперативная модель более широко распространена в настоящее время в мировой практике. Она существует в большинстве европейских стран с жествой вертекальной властью. В ней существует единый перечень налогов, определяемый федеральным правительством . и обладает следующими основными чертами:

• Региональные власти принимают весомое участие в перераспределении национального дохода.
• На каждом уровне бюджетной системы существуют собственные и регулирующие налоги и доходы.
• Вводятся местные ставки к территориальным и федеральным налогам
• Повышенная ответственность центра за состояние региональных финансов(дефицит, долги бюджета)
• Ограничивается самостоятельность региональных властей по вопросам внешних заимствований. В основном, только органы федеральной власти вправе заниматься внешними заимствованиями
• Очень сильно развит механизм перераспределения денежных средств между всеми уровнями бюджетной системы по средствам субсидирования, выдачи дотаций и субвенций.

Кооперативную модель в основном используют в тех странах, где существуют весьма ощутимые различия между уровнями бюджетной обеспеченности разных регионов. Именно поэтому бля данной модели большое значение приобретает вертикальное выравнивание за счет субсидий, субвенций и дотаций.

Децентрализованная модель. В ней на каждом уровне системы самостоятельно определяются ставки и размеры налогов, нижестоящие уровни независимы и не подвластны вышестоящим. Существует четкое разграничение расходов и доходов между уровнями системы. К особенностям этой модели можно отнести следующие:

• Региональные власти обладают высокой степенью финансовой самостоятельности
• Основой финансового обеспечения и самостоятельности регионов, штатов является их право на ввод собственного порядка налогообложения, и самих налогов
• За каждым уровнем бюджетной системы четко закреплены и разделены соответствующие налоги и доходы. В основном, в центральном бюджете, налоговыми источниками являются подоходные налоги физических и юридических лиц и таможенное налогообложение. Региональных и местных бюджетов – на товары и услуги, имущество, земельные участки(все второстепенные налоги).
• В центральном правительстве не контролируется бюджетная деятельность региональных органов, и практически не имеется никакого отношения к проблеме горизонтальных дисбалансов.
• Сама система бюджетного выравнивания практически не развита. Как правило, федеральные средства предоставляются в виде целевых перечислений на финансирование конкретных программ.
• Центральное правительство, так же, не берет на себя ответственность по долгам региональных правительств и не отвечает за дефицит их бюджетов. Все региональные правительства сами решают проблемы, связанные с дефицитом бюджета.

В качестве примера децентрализованного федерализма можно привести бюджетный федерализм Соединенных Штатов Америки.

Хочется отметить, что в чистом виде не существует ни кооперативного, ни конкурентного(децентрализованного) федерализма. Доминирование тех или иных признаков от каждой модели во многом зависит от исторических условий.

3. Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах

Взаимосвязи между бюджетами определяются принципами построения бюджетной системы государства. Согласно главе 5 Бюджетного кодекса РФ, принципами бюджетной системы Российской Федерации являются принципы: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации не означает консолидации(объединения) всех бюджетов в едином бюджете и утверждения его в форме закона. Принцип единства бюджетной системы РФ означает лишь единство бюджетного законодательства Российской Федерации(которое обязаны исполнять все органы государственной власти и органы местного самоуправления), принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ

Следующим важным принципом бюджетной системы Российской Федерации является принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. Он означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.