Бюджетное устройство в федеративных и унитарных государствах

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

ФГОУ ВПО Вятская ГСХА

Экономический факультет

Кафедра денег, кредита и финансов

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО «ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ФИНАНСАМ»

Бюджетное устройство в федеративных и унитарных государствах

 

 

 

 

Выполнил:                                Бородавкина К.С., 3 курс, Эфб-320, Финансы и кредит, Экономический факультет

Руководитель:                          Шихов Сергей Анатольевич, к.э.н., доцент

 

 

Регистрационный номер:         ___________________________

Дата сдачи на проверку:           «___»________________201_г.

Результат проверки:                  ___________________________

Дата защиты:                             «___»________________201_г.

Оценка после защиты:              ___________________________

 

 

Киров 2014

Оглавление

Введение.......................................................................................................................3

1. Бюджетное устройство государства................................................................5
1. Содержание понятий «бюджетное устройство» и «бюджетная система» и их связь.................................................................................5
2. Закономерности бюджетного устройства в унитарных и федеративных государствах...................................................................6
3. Эволюция бюджетной системы России..............................................10
2. Бюджетная система государства....................................................................13
1. Бюджетная система унитарных государств.......................................13
2. Бюджетная система федеративных государств..................................14
3. Особенности бюджетной системы России.........................................14
3. Перспективы развития бюджетной системы РФ..........................................28

Заключение.................................................................................................................30

Список литературы....................................................................................................32

Приложения................................................................................................................34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     Введение

     Главную, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству реализовывать свою власть, осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.

     Бюджетная система является частью финансовой системы государства. По сути – это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы, организацию и принципы её построения принято называть бюджетным устройством, которое, в первую очередь, зависит от формы государственного и административного устройства страны. [2,5]

     На сегодняшний день рассмотрение особенностей бюджетного устройства становится актуальным направлением в модернизации государственных финансов, так как это является основой для решения проблем бюджетного устройства, которые тормозят экономическое развитие страны.

     Цель работы – на основе анализа особенностей бюджетного устройства в странах с различной формой государственного устройства выявить основные проблемы в функционировании бюджетного механизма и рассмотреть возможные направления совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

    Цель работы определила задачи:

1. раскрыть содержание понятий «бюджетного устройства» и «бюджетной системы»;
2. выявить закономерности бюджетного устройства в унитарных и федеративных государствах;
3. изучить эволюцию бюджетной системы России;
4. рассмотреть особенности бюджетной системы унитарных и федеративных государств;
5. отдельно изучить бюджетную систему Российской Федерации
6. выделить проблемы бюджетного устройства и обосновать предложения для быстрого и эффективного их решения.

     Объектами исследования являются Российская Федерация и Великобритании.

     Предмет исследования – принципы бюджетного устройства Российской Федерации и Великобритании.

     Информационной базой написания работы послужили нормативные и законодательные акты Российской Федерации, статистические данные Министерства финансов РФ, а также труды отечественных и зарубежных учёных по данной тематике.

     Исследование проводилось с использованием метода сравнительного анализа и построения аналитических таблиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Бюджетное устройство государства
1. Содержание понятий «бюджетное устройство» и «бюджетная система» и их связь.

     Для выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях управления должны располагать соответствующей финансовой базой. С этой целью в каждой стране создается разветвлённая сеть бюджетов, обеспечивающая аккумуляцию денежных ресурсов регионов для финансирования их хозяйства, социальной сферы, благоустройства каждой административно-территориальной единицы, содержания законодательной власти, аппарата управления и других мероприятий.

     В процессе формирования доходов и расходов отдельных видов бюджетов, их сбалансирования возникают определенные финансовые взаимоотношения, регламентируемые законодательством. Все эти элементы (организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, соответственно и совокупность бюджетных прав) представляют собой бюджетное устройство.

     Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, представляющая собой совокупность всех видов бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Бюджетные системы разных стран отличаются своей структурой, количеством отдельных видов бюджетов, так как во многом зависят от их государственного устройства и ее территориального деления.

     От эффективности бюджетной деятельности, степени разработанности бюджетного процесса и его стадий зависит своевременное и рациональное решение задач и функций государства, регионов и местного самоуправления. [1,6]

 

2. Закономерности бюджетного устройства в унитарных и федеративных государствах.

     В разных странах бюджетное устройство отличается своими особенностями, обусловленными формой государственного устройства, под которой понимаются внутреннее строение государства, деление его на составные части и система взаимоотношений между ними на основе распределения властных полномочий и суверенитета между центром и территориальными образованиями.

     По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные (федеративные).

     Простое (унитарное) государство – это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц, не имеющих в составе других государств или государственных образований. Унитарная форма государственного устройства рассматривается как наиболее распространенная форма государственной организации. Не случайно большая часть современных государств являются унитарными.

     Структурными единицами унитарного государства являются районы, города, края, области и другие  административно-территориальные образования. Степень их зависимости от центральной власти может быть различной. С этой точки зрения они подразделяются на централизованные и децентрализованные. В централизованном государстве существует достаточно высокая степень зависимости регионов от центральной власти (Франция, Турция и др.) В децентрализованном государстве структурные образования наделяются значительно более высокой компетенцией, однако собственным суверенитетом не обладают (Италия, Япония и др.);

     В унитарных государствах существует единая для всей страны система высших представительных, исполнительных, судебных и контрольных органов. Степень подконтрольности органов административно-территориальных образований opганам центральной власти зависит от степени централизованности унитарного государства.

     Для унитарного государства характерна единая территория, единая конституция, судебная система, гражданство, единые вооруженные силы. Это означает, что административно-территориальные образования не имеют своей собственной территории, не вправе принимать свою конституцию и иные законы, вводить собственное гражданство, создавать свои вооруженные силы и формировать альтернативные судебные органы. При этом административно-территориальные образования вправе принимать свои нормативно-правовые акты, но они должны носить строго подзаконный характер и не могут противоречить нормам, принятым центральными органами государственной власти.

     Бюджетная система состоит из двух уровней: государственный бюджет и местные бюджеты. Доходы и расходы местных бюджетов не входят в федеральный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно. [1,3,15]

     Сложные государства — это государства, которые представляют собой либо союз государств, либо общность относительно самостоятельных территориальных (государственных) образований. Примерами сложных государств служат федерация, конфедерация, империя, т. е. насильственно создаваемое государство. Наиболее распространенной формой является федерация.

     В отличие от унитарного государства федерация характеризуется следующими чертами.

     Во-первых, она состоит из различных государственных образований (республики, штаты, провинции, земли, кантоны и др.), являющихся субъектами федерации и имеющих свое собственное административно-территориальное деление.

     Во-вторых, предполагается существование двух систем высших органов государственной власти: федеральных органов и соответствующих органов членов федерации. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны, органы субъектов федерации — лишь в пределах своей территории. Разграничение предметов ведения и полномочий центра и субъектов осуществляется, как правило, путем их закрепления в конституции.

     Подобное разграничение осуществляется двояким образом: в одних государствах (Бразилия, Мексика, Канада) закрепляется исключительная компетенция федерального центра и исключительная компетенция субъектов; в других (Россия, Индия, Германия) наряду с исключительной компетенцией закрепляется также совместная компетенция центра и регионов.

     Кроме того, в отдельных государствах, в частности в Российской Федерации, имеют место  двусторонние договоры о разграничении экономических полномочий между центром и конкретным субъектом федерации. В зависимости от объема полномочий различных субъектов федерации их подразделяют на симметричные и асимметричные.

     В-третьих, субъекты федерации могут иметь свою конституцию (конституционный устав), систему законодательства, иногда — судебную систему (в России не допускается). При этом запрещается создавать свои вооруженные силы и вводить региональные деньги.

     В-четвертых, государственное управление осуществляется, как правило, с помощью двухпалатного федерального парламента, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать их интересы.

     В-пятых, федерации могут строиться по трем признакам: национальному,  национально-территориальному, территориальному.   При этом в основе их построения может лежать как один признак, например территориальный (США, ФРГ) или национальный (СССР), так и их совокупность (Российская Федерация). Эти черты определяют структуру и особенности функционирования бюджетной системы страны. [17]

     В федеративных государствах бюджетная система является, как правило, трехуровневой — государственный бюджет, бюджеты членов федерации, местные бюджеты. Все бюджетные уровни существуют самостоятельно и не входят по доходам и расходам в вышестоящие бюджеты.