Бюджетная классификация РФ

выплаты по:должностным окладам; тарифным ставкам Единой тарифной сетки; почасовой оплате; воинским и специальным званиям;

надбавки за: квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг); особые условия государственной и иной службы; выслугу лет; работу за стаж работы в пустынных, безводных местностях, в высокогорных районах, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, южных районах Сибири и Дальнего Востока, работу на территории Антарктиды; работу со сведениями, имеющими степень секретности; шифровальную работу; специальный режим работы; допуск к государственной тайне; особые условия; должности доцента и профессора; ученые степени; ученое звание; знание иностранного языка; классность водителей; работу в ночное время, праздничные и выходные дни; и другие надбавки;

выплаты: премий; материальной помощи; вознаграждении по итогам работы за год; авторских, исполнительских и постановочных  вознаграждений и других вознаграждений и выплат поощрительного характера;

оплата ежегодных отпусков, учебных отпусков, компенсации за неиспользованный отпуск;

оплата за: период обучения работников,направленных на профессиональную подготовку, повышение квалификации или обучение другим профессиям; дни медицинского обследования, сдачи крови и отдыха, предоставляемые работникам — донорам крови; дни участия в выполнении государственных или общественных обязанностей;

выплата пособия за первые два дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, в случае заболевания или полученной травмы ( за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) самого работника;

другие аналогичные расходы.

Подстатья 212 Прочие выплаты

На данную подстатью относятся расходы бюджетов бюджетной системы РФ по оплате дополнительных выплат и компенсаций, обусловленных условиями трудового договора, статусом военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также статусом прокуроров, судей, депутатов, иных должностных лиц в соответствии с законодательством РФ, в том числе:

-подъемные пособия при переезде на новое место работы (службы); оплата стоимости проезда к месту отпуска и обратно: лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; судьям, работникам загранучреждении и другим работникам в соответствии с законодательством РФ;

-компенсации расходов, связанных  с переездом из районов Крайнего  Севера; оплата средств при убытии  в основной отпуск (до заключения  контракта), в отпуск по болезни; единовременное пособие при перезаключении  трудового договора;

-суточные при служебных командировках; продовольственно-путевые деньги; полевые деньги;

-компенсации: за неисключительное  право на санитарно-курортное  лечение; взамен продовольственного  пайка (включая табачное довольствие); стоимости форменной одежды и  обуви(вещевого имущества); стоимости проездных документов на все виды общественного транспорта; за содержание служебных собак по месту жительства; стоимости жилья, связанной с наймом (поднаймом) жилых помещений; за приобретение книгоизданетьской продукции и периодических изданий; связанные с депутатской деятельностью; за установку телефона; взамен бесплатного обеспечения лекарственными средствами; взамен лечебно-профилактического питания; за использование личного транспорта для служебных целей;

-ежемесячные пособия на ребенка;

-ежемесячные пособия супругам военнослужащих в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут устроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья;

-другие аналогичные расходы.

Подстатья 213 Начисления на выплаты по оплате труда

на данную подстатью относятся расходы бюджетов бюджетной системы РФ по уплате единого социального налога в соответствии с налоговым законодательством РФ, а также взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании.

Расходы бюджетов бюджетной системы РФ по уплате единого социального  налога и взносов по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по договорам гражданско-правового характера, заключаемым с физическими лицами, подлежат отражению по тем статьям и подстатьям классификации операции сектора государственного управления, где отражаются расходы на оплату услуг по данному договору.

Статья 220 Оплата работ, услуг

Данная статья детализирована подстатьями 221-226.

Подстатья 221 Услуги связи

На данную подстатью относятся расходы бюджетов бюджетной системы РФ по оплате договоров на приобретение услуг связи в целях оказания государственных (муниципальных) услуг, в том числе:

-предоставление: телефонных и телеграфных  каналов связи, каналов передачи  данных (информации); соединительных, специальных  и прямых линий связи; сотовой, пейджинговой связи; подключение и использование Глобальной сети Интернет; доступа к телефонной сети; междугородних и международных соединений, местного телефонного соединения (абонентская и повременная оплата); радиосвязи, мобильных телесистем документальной электросвязи и других средств связи;

-пересылку почтовых отправлений (в том числе оплата услуг  фельдъегерской и специальной  связи); почтовую пересылку пенсий  и пособий; оплату почтового сбора  при перечислении заработной  платы; почтовые переводы денежных средств; приобретение почтовых марок, маркированных конвертов; регистрацию сокращенного телеграфного адреса; пользование почтовыми абонентскими ящиками, радиоточкой (абонентская плата);

-другие аналогичные расходы.

Подстатья 222 Транспортные услуги

На данную подстатью относятся расходы бюджетов бюджетонй системы РФ по оплате договоров на приобретение транспортных услуг в целях оказания государственных (муниципальных) услуг, в том числе:

-найм транспортных средств, услуги  по пассажирским и грузовым перевозкам, втом числе военным и гражданским перевозкам, стоимость переезда и иные транспортные расходы, связанные с перемещением работников, военнослужащих и членов их семей к месту работы (службы).

 

300 «Поступление нефинансовых активов»;

400 «Выбытие нефинансовых активов»;

500 «Поступление финансовых активов»;

600 «Выбытие финансовых активов»;

700 «Увеличение обязательств»;

800 «Уменьшение обязательств».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Анализ исполнения бюджетов за 2006-2008 гг.

 

2.1 Анализ исполнения федерального бюджета за 2006-2008 гг.

Согласно предварительным данным Минфина России, в 2008 г показатели исполнения федерального бюджета по доходам оказались лучше результатов 2007 г. Доходы федерального бюджета составили 7764,6 млрд. р.(23,5% ВВП), что больше соответствующего показателя предшествующего года на 0,18% п.п. ВВП1.

Такая ситуация, однако, объясняется значительными разовыми поступлениями в июне и октябре 2008 г. в счет погашения налоговой задолженности НК «ЮКОС». Без учета указанных поступлений доходы федерального бюджета составили бы 21,9% ВВП и оказались бы ниже уровня прошлого года на 1,5 п.п. ВВП.

Динамика основных видов доходов федерального бюджета отражена в таблице 1.

 

Таблица 1 - Динамика основных видов доходов федерального бюджета (% ВВП)

№ п/п	Показатели	Годы
		2007	2008
	А	1	2
1	Доходы, всего	23,4	23,5
	в том числе:
1.1	Налог на прибыль организаций	1,9	1,9
1.2	Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет	1,2	1,2
1.3	Налог на добавленную стоимость	5,6	6,8
1.4	Акцизы	0,4	0,4
1.5	Налог на добычу полезных ископаемых	4,1	3,4
1.6	Ввозные таможенные пошлины	1,3	1,5
1.7	Вывозные таможенные пошлины	7,1	5,6
1.8	Другие доходы	1,9	2,7

 

За исключением поступлений в счет погашения задолженности, основным фактором роста доходов федерального бюджета стал рост импорта, который привел к увеличению доходов по ввозным таможенным пошлинам и НДС на импортные товары. С другой стороны, наибольшее негативное влияние на формирование доходов федерального бюджета оказало укрепление рубля к доллару США, так как поступление ряда доходов непосредственно зависит от валютного курса (в частности ввозные таможенные пошлины, НДПИ и вывозные пошлины на нефть и др.).

Несмотря на рост мировых цен на энергоносители, 2008 г. характеризовался снижением доли доходов, связанных с реализаций углеводородов (нефтегазовых доходов). Кроме укрепления национальной валюты влияние оказало также отставание роста физических объемов добычи и экспорта нефти от темпов роста экономики, а также снижение объемов экспорта газа.

Расходы федерального бюджета в 2008 г., по предварительным данным, составили 5982,2 млрд. р.., или 17,7% ВВП, что на 2,2 п.п. больше расходов в 2007 г..

Расходы на обслуживание долга в 2008 г. снизились до 142,1 млрд. р. по сравнению с 172,8 млрд. р.. 2007 г. (0,4% ВВП и 0,6% ВВП соответственно). Исполнение по непроцентным расходам составило 5840 млрд. р., или 17,7% ВВП, что на 2,4 п.п. ВВП выше, чем в 2007 г. (4112 млрд. р., или 15,3% ВВП).

Основной причиной высокого уровня расходов в 2008 г. послужили единовременные перечисления средств федерального бюджета в объеме 550 млрд. р.в уставные капиталы корпораций развития: 240 млрд. р.. – в государственную корпорацию «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», 180 млрд. р.– в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», 130 млрд. р.. – в государственную корпорацию «Российская корпорация нанотехнологий». Без учета этих расходов непроцентные расходы составили бы 16% ВВП.

Структура расходов федерального бюджета (данные по финансированию) представлена в таблице 2.

В функциональной классификации расходов наибольший объем непроцентных расходов пришелся на межбюджетные трансферты, расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, расходы на общегосударственные вопросы и национальную экономику. В сравнении с 2007 г. значительно повысились расходы на национальную экономику, общегосударственные расходы (без учета процентных расходов), жилищно-коммунальное хозяйство.

 

Таблица 2 - Структура расходов федерального бюджета, ВВП

№ п/п   1	Показатели	Годы
		2007	2008
	А	1	2
	Расходы	16,2	18,6
2	Процентные расходы	0,6	0,4
3	Непроцентные расходы	15,6	18,1
4	Общегосударственные вопросы	1,5	2,1
5	Национальная оборона	2,5	2,5
6	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2,1	2,0
7	Национальная экономика	1,3	2,1
8	Жилищно-коммунальное хозяйство	0,2	0,9
9	Охрана окружающей среды	0,0	0,0
10	Образование	0,8	0,9
11	Культура, кинематография и средства массовой информации	0,2	0,2
12	Здравоохранение и спорт	0,6	0,8
13	Социальная политика	0,8	0,7
14	Межбюджетные трансферты	5,6	5,8

 

Следует также отметить, что объем расходов в 2008 г. оказался на 549,2 млрд. р. меньше, чем предусмотрено в бюджете с учетом внесенных поправок. Часть отклонения обусловлена неиспользованными ассигнованиями Инвестиционного фонда Российской Федерации. Указанные расходы будут производиться в будущих периодах. Другая часть вызвана поздним внесением поправок в закон о федеральном бюджете на 2008 г.. Виду этого, отдельные дополнительные расходы даже не были профинансированы в отчетном году и будут осуществляться в текущем году. Необходимые для этого нормы уже внесены в закон о бюджете.

Соотношение кассовых и профинансированных непроцентных расходов в текущем году практически повторило динамику 2007 г. и составило 97,6% по сравнению с 98,1% в прошлом году.

При относительно равномерном поквартальном планировании расходов федерального бюджета и проводимой Минфином России политики опережающего финансирования расходов, кассовые расходы в 2007-2008 гг. осуществлялись крайне неравномерно. При этом в 2008 г. ситуация несколько ухудшилась. В процентном отношении к общему объему кассовых расходов исполнение в первом, втором и третьем кварталах 2008 г. составило 15,8%, 20,5% и 21,6% (соответственно, в 2007 г. – 19,2%, 24,1% и 23,6%). В результате, в течение года на бюджетных счетах накапливались значительные объемы неиспользованных остатков. В последнем квартале 2008 г. темп расходования бюджетных средств значительно вырос и составил 42,1% от годового объема кассовых расходов. Аналогичный показатель в 2006 г. составлял 33,1%. (Приложение 1).

В 2008 г. профицит федерального бюджета, по предварительным данным Минфина России, определился на уровне 1782,4 млрд. р.., или 5,4% ВВП (в 2007 г. 1994,1 млрд. р.., или 7,4% ВВП). Значительную часть превышения доходов над расходами составили поступления, обусловленные высокими ценами на нефть, которые перечислялись в Стабилизационный фонд Российской Федерации в соответствии с правилами его формирования.

Как и в предшествующие годы, в условиях профицитного бюджета и роста объема Стабилизационного фонда, долговая политика была направлена на постепенное снижение внешнего долга и замещение его внутренними заимствованиями. Правительство Российской Федерации продолжило политику досрочного погашения внешнего долга за счет средств Стабфонда, хотя и в менее значительных объемах, чем в предшествующие годы.

По данным приложения 2 с 2006 г. по 2008 г. в бюджете присутствовал профицит, то есть доходы превышают расходы бюджета. Рост профицита шел весь исследуемый период: с 2011,2 до 1796,06 млн.р..

Рассмотрим за счет, каких показателей произошел профицит бюджета (Приложения 3,4).