Бюджетна система України

7. Правова, організаційна і матеріально-фінансова самостійність у межах повноважень – місцеві органи влади спираються у своїй роботі на закони, працюють на основі затверджених програм і мають у своєму розпорядженні кошти, ділянки та інші матеріальні цінності.

8. Підзвітність і відповідальність  перед територіальними громадами - тобто ради підзвітні тим, хто їх обрав.

9. Державна підтримка  та гарантії місцевого самоврядування - законодавче визнання місцевого самоврядування та закріплення бази його існування.

10. Судовий захист прав місцевого самоврядування [12].

Основними правами органів  місцевого самоврядування є управління майном, що є у комунальній власності, затвердження місцевих бюджетів та контроль за виконанням місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків і зборів, утворення, реорганізація та ліквідація комунальних підприємств, установ, організацій та контроль за їх діяльністю.

Система місцевого самоврядування в Україні включає:

• територіальну громаду;
• сільську, селищну та міську раду;
• сільського, селищного та міського голову;
• виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;
• районні та обласні ради, що представляють інтереси громад сіл, селищ та міст;
• органи самоорганізації населення.

Первинним суб’єктом місцевого самоврядування та основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Рада - це представницькі органи місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади і здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування згідно Конституції і законів.

Порядок формування та організація  діяльності рад визначаються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

До видатків, які здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст районного  значення та їх об'єднань та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на:

1. органи місцевого самоврядування сіл, селищ, міст районного значення;
2. освіту - дошкільну та загальну середню;
3. первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (дільничні лікарні, медичні амбулаторії, фельдшерсько-акушерські та фельдшерські пункти);
4. сільські, селищні та міські палаци культури, клуби, бібліотеки, центри дозвілля.

Заробітна плата державних  службовців складається з посадового окладу, премії, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній  службі та інших надбавок.

Заступникам керівників структурних  підрозділів апарату органів  місцевого самоврядування та їх виконавчих органів встановлюються посадові оклади на 2-7% нижче за посадовий оклад відповідного керівника.

Керівникам підрозділів, спеціалістам і службовцям виплачуються такі види надбавок:

• за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - до 50% посадового окладу;
• за використання у роботі іноземної мови - до 10% посадового окладу;
• за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників - до 50% посадового окладу за основною роботою;
• за вислугу років - у такому самому порядку, як і для працівників інших сфер діяльності.

Місячний посадовий оклад  для працівників органів місцевого самоврядування визначений у схемах посадових окладів залежно від їхніх посад та територіального рівня, на якому знаходяться ці органи [18].

Кошторисом Погорілівської сільської ради передбачено надходження із загального фонду у сумі 213 400 гривень, а надходження з спеціального фонду не передбачаються. Поточні видатки становлять 213 400 гривень, з них найбільшу частку займають оплата праці працівників бюджетних установ - 146000 гривень та нарахування на заробітну плату - 53 000 гривень. Значно менше коштів затверджено кошторисом на придбання товарів та послуг – 14400 гривень, що включає в себе 2500 гривень на предмети, матеріали та інвентар, а також 11 200 гривень на оплату комунальних послуг. На медикаменти та перев’язувальні матеріали, а також на продукти харчування кошторисом коштів не передбачено.

Щодо капітальних видатків, то їх кошторисом даної сільської  ради не передбачено (Додаток АВ).

Детальнішу інформацію щодо помісячного розподілу видатків Погорілівської сільської ради можна побачити у плані асигнувань, який затверджений у розмірі 213 400 гривень. Документ підписаний головою сільської ради та головним бухгалтером (Додаток АГ).

Дані про фонд заробітної плати, посадовий оклад та посаду працівника можна побачити у штатному розписі відповідної установи. Штатний розпис Погорілівської сільської ради передбачає сім працівників, серед яких сільський голова, секретар, головний бухгалтер, касир, прибиральник службових приміщень, спеціаліст та спеціаліст другої категорії. Цим же документом затверджено штат у кількості 6 штатних одиниць з місячним фондом заробітної плати 8937,00 гривень. Найбільший посадовий оклад спостерігається у сільського голови - 2328,00 гривень та у секретаря - 1886,00 гривень. Зовсім мізерну заробітну плату отримує прибиральник службових приміщень - 574,00 гривні, оскільки він працює на пів ставки. Штатний розпис кожної установи затверджується керівником відповідної установи і подається йому головним бухгалтером установи (Додаток АҐ).

Прогноз надходжень для виконання  бюджетної програми на наступний  рік, результативні показники, які  характеризують виконання бюджетної  програми, структуру видатків на оплату праці та таблицю аналізу дебіторської заборгованості за минулі роки можна побачити у бюджетному запиті на відповідний рік. З даного документу видно, що потреба у видатках на виплату заробітної плати становить 141403,00 гривень, що помітно більше, ніж у минулих роках, оскільки у 2012 році вона дорівнювала 124287,00 гривень, а у 2011 році - 138727,00 гривні.

Майже у двічі більше затрат планується у 2013 році порівняно із 2012 роком, а саме у 2013 році - 215932 тис. грн., а у 2012 році - 203901 тис. грн. Незмінним показником протягом багатьох років є кількість штатних одиниць, яка дорівнює 5 (Додаток АД).

Отже, розглянувши дану тему, ми визначили основні принципи та засади існування органів місцевого самоврядування, ознайомились з функціональними видатками, які здійснюють органи місцевого самоврядування та з системою оплати праці працівників. Крім цього, ми опрацювали штатний розпис Погорілівської сільської ради, в якому визначили штат у кількості 6 штатних одиниць з місячним фондом оплати праці 8937,00 гривень та сім штатних працівників. За допомогою кошторису та плану асигнувань дізналися про надходження та видатки Погорілівської сільської ради.

 

 

ВИСНОВКИ І  ПРОПОЗИЦІЇ

 

 

 

Отже, варто зазначити, що протягом проходження практики ми ознайомились з структурою фінансового управління Заставнівської районної державної  адміністрації, з організацією його роботи та функціональними обов’язками  окремих працівників. Крім цього, також опрацювали Положення про фінансове управління.

Фінансові проблеми місцевої влади набули великої гостроти. Хронічна нестача грошей, фінансових ресурсів у органів місцевого самоврядування та нестабільність їхніх доходних джерел стали проблемою справді загальнодержавної ваги. Як наслідок, на місцях не вирішуються найболючіші життєві проблеми людей, занепадають міське господарство, соціально-культурна сфера, освіта, охорона здоров’я, погіршується стан доріг та інших засобів комунікації.

Для вирішення вищевказаних проблем саме процес прискореного формування місцевих фінансів має стати серйозним  фактором стабілізації ситуації в країні. Він дозволить залучити активність та енергію багатьох тисяч територіальних громад, які з прохачів грошей перетворяться на суб’єкти, що заробляють ці гроші. Не секрет, що саме територіальні громади в розвинутих країнах, спираючись на власні фінанси, є вмонтованим стабілізатором соціально-політичного ладу та фінансово-економічної ситуації в державі.

Саме доходи місцевих бюджетів є фінансовою основою місцевого самоврядування. Згідно проведеного аналізу виконання бюджету за доходами і видатками фінансового управління Заставнівської районної державної адміністрації за 2012 рік бачимо, що найбільшу частку серед доходів  місцевих бюджетів Заставнівського району займають офіційні трансферти, а саме – 85,3%. Питому вагу також займають податкові надходження, адже їх частка дорівнює 12,1 %. По цій групі доходів як і в попередньому випадку план надходжень перевиконано на 12,9% або загальною сумою на 2861,9 тис. грн. Досить незначна частка у структурі надходжень місцевих бюджетів Заставнівського району належить доходам від операцій з капіталом, оскільки  вони займають 0,2%. Надходження даного виду доходів планом визначено у розмірі 48,0 тис. грн., а фактично надійшло доходів від операцій з капіталом у сумі 389,7 тис. грн., тобто план перевиконано на 341,7 тис. грн. або у відсотковому виразі – на 711,9%.

Щодо видатків, то слід зазначити, що видатки Заставнівського району за 2012 рік були заплановані у сумі 196133,8 тис. грн., але через те, що коштів надійшло лише 190157,8 тис. грн., то план не виконано на 5976,0 тис. грн. Найбільше видатків уточненим планом передбачалося на освіту – 76976,0 тис. грн., але фактично здійснено видатків на освіту в розмірі 75354,4 тис. грн., що свідчить про відхилення планових показників від фактичних на 1621,6 тис. грн., а у відсотках показано, що план недовиконано лише на 2,1%. По інших видатках за функціональною класифікацією спостерігається подібна ситуація недовиконання плану.

Загальна сума міжбюджетних трансфертів становить 12 468 800 гривень, у тому числі: загального фонду - 10 970 500 гривень та спеціального фонду - 1 498 300 гривень. Для вирівнювання доходної спроможності дотація вирівнювання передбачена в сумі 10 739 500 гривень.

Отже, проаналізувавши найголовніші аспекти бюджету – доходи та видатки  можна відмітити, що незважаючи на те, що бюджет у 2012 році виконано понад норму, проте даних надходжень недостатньо для повного виконання бюджету за видатками.

На мою думку, збільшення ефективності і цільового використання коштів дозволить використання програмно – цільового методу при формуванні бюджету на наступний рік, оскільки він дозволяє зміцнити та підвищити ефективність бюджетного процесу, перейти від існуючої практики зосередження уваги на економічних категоріях (таких як зарплата) до зосередження на цілях і найбільш важливих пріоритетах при розподілі ресурсів.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

 

 

 

1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996р. – К.: Офіційне видавництво Верховної Ради України, 1996. – 115с.

2. Бюджетний кодекс України  від 08 липня 2010 року № 2456-VI, із змін. і допов.

3. Про Державний бюджет України на 2013 рік: Закон України від 6 грудня 2012 року № 5515-VІ.

4. Про державну допомогу сім`ям з дітьми: Закон України від 21 листопада 1992 року № 2811-XII.

5. Про державну соціальну  допомогу малозабезпеченим сім’ям: Закон України від 1 червня 2000 року № 1768-III.

6. Про державні соціальні  стандарти та державні соціальні  гарантії: Закон України від 5 жовтня 2000 року № 2017-III.

7. Про освіту: Закон України від 23 травня 1991 року № 1060-XII.

8. Про дошкільну освіту: Закон України від 11 липня 2001 року № 2628-III.

9. Про загальну середню освіту: Закон України вiд 13 травня 1999 року № 651-XIV.

10. Про оплату праці:  Закон України від 24 березня  1995 року № 108/95-ВР.

11. Основи законодавства  України про охорону здоров’я: Закон України від 19 листопада  1992 року № 2801-XII.

12. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 травня  1997 року № 280/97-ВР.

13. Про затвердження Порядку призначення і виплати Державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям: Кабінет Міністрів України, Постанова від 24 лютого 2003 р. №250.

14. Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми: Кабінет Міністрів України, Постанова від 27 грудня 2001 р. № 1751.

15. Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери: Кабінет Міністрів України, Постанова від 30 серпня 2002 р. № 1298.

16. Про затвердження Положення про дошкільний навчальний заклад: Кабінет Міністрів України, Постанова від 12 березня 2003 р. № 305.

17. Деякі питання розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів: Кабінет Міністрів України, Постанова від 8 грудня 2010 р. № 1149.

18. Про умови оплати праці працівників органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів: Кабінет Міністрів України, Постанова від 24 жовтня 1996 р. № 1295.

19. Про підвищення посадових окладів працівників органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів: Кабінет Міністрів України, Постанова від 4 листопада 2004 р. № 1481.

20. Про затвердження переліку платних послуг, котрі можуть надаватися навчальними закладами: Кабінет Міністрів України, Постанова від 17 вересня 1996 р. № 1138.