Бюджетна система України

Перелічені групи видатків враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів [2].

До видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на: місцеву пожежну охорону; позашкільну освіту; місцеві програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктів; культурно-мистецькі програми місцевого значення; місцеві програми з розвитку фізичної культури і спорту; транспорт, дорожнє господарство та ін.

На основі табл. 2.1 проведемо  аналіз виконання дохідної частини місцевих бюджетів Заставнівського району за 2012 рік, використовуючи дані додатку З.

Таблиця 2.1

Виконання дохідної частини місцевих бюджетів Заставнівського району за 2012 рік

тис. грн.

Перелік доходів	Уточнений план доходів	Фактичне надходження доходів	Відхилення (+;-)	% виконання плану	Питома  вага, %
Податкові надходженні	22127,9	24989,8	2861,9	112,9	12,1
Неподаткові надходження	4580,2	4726,7	146,5	103,2	2,3
Доходи від операцій з  капіталом	48,0	389,7	341,7	811,9	0,2
Офіційні трансферти	179094,1	176495,3	-2598,8	98,5	85,3
Державні цільові фонди	214,8	274,9	60,1	128,0	0,1

 

Отже, з табл. 2.1 бачимо, що найбільшу частку серед доходів місцевих бюджетів Заставнівського району займають офіційні трансферти, а саме - 85,3%. Щодо виконання плану надходжень даних доходів, то план недовиконано на 2598,8 тис. грн., що у відсотках становить 1,5%.

Крім офіційних трансфертів, питому вагу також займають податкові  надходження, адже їх частка дорівнює 12,1%. По цій групі доходів план надходжень перевиконано на 12,9% або загальною сумою на 2861,9 тис. грн.

Неподаткові надходження  у структурі доходів місцевих бюджетів займають досить невелику частку. Уточненим планом доходів неподаткові  надходження передбачалися у  розмірі 4580,2 тис. грн. проте, у процесі виконання бюджету ситуація з даним видом надходжень покращилась і до бюджету надійшли кошти в сумі 4726,7 тис. грн. Це свідчить про виконанння плану неподаткових надходжень в повному обсязі. Частка перевищення становить 146,5 тис. грн. або ж у відсотковому відношенні - 3,2%.

Досить незначна частка у  структурі надходжень місцевих бюджетів Заставнівського району належить доходам  від операцій з капіталом, оскільки  вони займають 0,2%. План щодо даного виду доходів перевиконано на 711,9%. Така ситуація спричинена тим, що уточненим планом доходи передбачені у розмірі 48 тис. грн., а фактично надійшло 389,7 тис. грн.

Слід також відмітити, що великий відсоток перевиконання  плану надходжень спостерігається  за доходами державних цільових фондів, а саме - 28,0%. Хоч і план надходжень перевиконано, але частка доходів цільових фондів у загальній сумі надходжень бюджету становить лише 0,1%.

Для кращого сприйняття структури доходів місцевих бюджетів Заставнівського району за 2012 рік використаємо дані рис. 2.1.

 

 

     Рис. 2.1. Структура доходів місцевих бюджетів Заставнівського району

за 2012 рік

З рис. 2.1 можна побачити, що найбільш питому вагу у структурі  доходів 

займають офіційні трансферти, оскільки їх частка становить 85%. Крім  зазначених надходжень вагоме місце  також займають податкові надходження,  а саме – 12,1%. Доходи  від операцій з капіталом, неподаткові надходження  та державні цільові фонди становлять проти вище перелічених видів  доходів досить мізерні частки. Так, неподаткові надходження виділяються  у розмірі 2,3%, доходи від операцій з капіталом – 0,2% , а державні цільові фонди - лише 0,1%.

Розглянувши доходи місцевих бюджетів Заставнівського району за 2012 рік та їх структуру, проаналізуємо видатки Заставнівського району за функціональною ознакою, склавши їх таблицю на основі додатку І (Додаток Ї).

З додатку І можна побачити, що видатки Заставнівського району за 2012 рік були заплановані у сумі 196133,8 тис. грн., але через те, що коштів надійшло лише 190157,8 тис. грн., то план не виконано на 5976,0 тис. грн. Найбільше видатків уточненим планом передбачалося на освіту – 76976,0 тис. грн., але фактично здійснено видатків на освіту в розмірі 75354,4 тис. грн., що свідчить про недовиконання плану на 2,1%

Значну частину коштів передбачалося використати на соціальний захист та соціальне забезпечення населення, а саме – 59999,5 тис. грн. проте, і по цьому показнику план виконано не в повному обсязі, а лише на 98,8%. Крім цього, велику частку видатків займає охорона здоров’я – 29457,6 тис. грн. та у зв’язку з недостатнім надходження коштів до бюджету - 29269,9 тис. грн., планові показники недовиконано на 0,6%.

Досить малу суму коштів уточненим планом видатків на 2012 рік передбачалось на засоби масової інформації, сільське та лісове господарство, рибальство, мисливство, цільові фонди та інші послуги, пов’язані з економічною діяльністю. Найменше видатків – 10,6 тис. грн. виділено на сільське господарство, але фактично їх було здійснено в розмірі 2,9 тис. грн. Видатки на інші послуги, пов’язані з економічною діяльністю, незважаючи на свою малу частку в структурі видатків, були здійснені в повному обсязі і план виконано на 100%.

По іншим категоріям видатків таких, як фізична культура та спорт (1118,8 тис. грн.), транспорт та дорожнє господарство (4377,7 тис. грн.), будівництво (1104,1 тис. грн.), державне управління (9539,0 тис. грн.), правоохоронна діяльність (391,1 тис. грн.), культура і мистецтво(9622,4 тис. грн), житлово-комунальне господарство (1483,7 тис. грн.) передбачені уточненим планом видатки здійснено не в повному обсязі.

Отже, в даній темі ми ознайомившись з порядком складання, розгляду, затвердження і організацією виконання місцевого бюджету, розглянули проект районного бюджету на 2013 рік, дізналися про основні його складові та пункти, які він містить. На основі даних місцевих бюджетів Заставнівського району ми провели аналіз виконання плану за доходами та видатками й визначили питому вагу кожного компонента надходжень та видатків бюджету.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ТЕМА 3. МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ В УКРАЇНІ І СИСТЕМА БЮДЖЕТНОГО ВИРІВНЮВАННЯ

 

 

 

Міжбюджетні відносини - відносини  між державою, Автономною Республікою Крим та територіальними громадами щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання функцій, передбачених Конституцією України та законами України.

Метою регулювання міжбюджетних відносин є забезпечення відповідності  повноважень на здійснення видатків, закріплених законодавчими актами за бюджетами, та фінансових ресурсів, які мають забезпечувати виконання цих повноважень [28].

Важливу роль у міжбюджетних відносинах відіграють міжбюджетні трансферти. Згідно Бюджетного кодексу, міжбюджетні трансферти - кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого.

Стаття 96 Бюджетного кодексу визначає такі види міжбюджетних трансфертів:

1) дотацію вирівнювання - міжбюджетний трансферт на вирівнювання дохідної спроможності бюджету, який його отримує;

2) субвенції - міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про надання субвенції;

3) кошти, що передаються до  державного бюджету та місцевих  бюджетів з інших місцевих  бюджетів;

4) додаткові дотації.

Міжбюджетні трансферти з державного бюджету місцевим бюджетам перераховуються з рахунків державного бюджету органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, районним бюджетам та іншим бюджетам місцевого самоврядування.

Порядок перерахування дотації  вирівнювання та субвенцій з Державного бюджету України місцевим бюджетам, коштів, що передаються до Державного бюджету України з місцевих бюджетів, а також порядок перерахування  міжбюджетних трансфертів між місцевими  бюджетами визначаються Кабінетом  Міністрів України і мають забезпечувати своєчасність, рівномірність, гарантованість і повноту перерахування трансфертів.

У випадках, коли прогнозні показники  доходів бюджетів відповідного рівня перевищують встановлений обсяг видатків відповідного бюджету, то для такого бюджету встановлюють обсяг коштів, що підлягає передачі до Державного бюджету України, тобто кошти передаються лише тоді, коли доходи перевищують планові показники видатків.

Розподіл обсягу міжбюджетних трансфертів визначається на основі формули і повинен враховувати такі параметри:

1. фінансові нормативи бюджетної забезпеченості визначаються шляхом

ділення загального обсягу фінансових ресурсів, що спрямовуються на реалізацію бюджетних програм, на кількість населення чи споживачів гарантованих послуг; та коригуючі коефіцієнти до них;

2) кількість населення та кількість  споживачів гарантованих послуг;

3) індекс відносної податкоспроможності  - коефіцієнт, що визначає рівень податкоспроможності відповідного бюджету у порівнянні з аналогічним середнім показником по Україні у розрахунку на одну людину;

4) розрахунковий обсяг кошика  доходів місцевих бюджетів визначається із застосуванням індексу відносної податкоспроможності такого бюджету, який розраховується з використанням економіко-математичних методів та коригуючих коефіцієнтів на основі даних про фактичне виконання відповідного бюджету за три останні бюджетні періоди;

5) коефіцієнт вирівнювання являє собою систему перерозподілу фінансових ресурсів, які спрямовуються на зближення можливостей органів місцевого самоврядування  надавати населенню соціальні послуги, що базуються на праві громадянина на здобуття освіти та інших послуг;

6) норматив кількості працівників  органів місцевого самоврядування  в розрахунку до кількості населення.

Обсяг дотації вирівнювання з Державного бюджету, що надається бюджету Автономної Республіки Крим, обласному бюджету, зведеному бюджету міст Києва  та Севастополя, міста республіканського  Автономної Республіки Крим і обласного  значення, району, або коштів, що передаються  з таких бюджетів до державного бюджету (T_і), визначається за загальним фондом місцевого бюджету як різниця між розрахунковим показником обсягу видатків (V_і) та                                                             розрахунковим обсягом доходів (кошика доходів), закріплених за відповідними місцевими бюджетами (D_izak), із застосуванням коефіцієнта вирівнювання (a_і) за єдиним типом формули [17]:

 

                                                    Т_і = а_і (V_і - D_izak)                                               (3.1)

 

Коефіцієнт вирівнювання (a_і) у даній формулі застосовується у межах значень від 0,6 до 1.

Розрахунок обсягу доходів, закріплених за відповідними місцевими бюджетами (D_izak) проводиться шляхом застосування індексу відносної  податкоспроможності відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Розподіл міжбюджетних трансфертів  та щоденний норматив відрахувань між районним бюджетом та іншими місцевими бюджетами на 2013 рік можна побачити в додатку К. З даного документа видно, що загальна сума міжбюджетних трансфертів становить 12 468 800 гривень, у тому числі: загального фонду – 10 970 500 гривень та спеціального фонду – 1 498 300 гривень. Дотація вирівнювання передбачена в сумі 10 739 500 гривень.

Детальний розрахунок дотації  вирівнювання зображений в додатку Л. Саме тут спостерігається використання вищезазначеної формули. Тобто від делегованих видатків віднімаються закріплені доходи з застосуванням відповідних коефіцієнтів. Найбільшу частку дотації вирівнювання виділено на Веренчанську сільську раду в сумі 1335400 гривень та Кадубовецьку – 1162400 гривень. Незважаючи на це, без дотації вирівнювання залишилася Бабинська сільська рада.

Щодо інших видів міжбюджетних трансфертів, то на утримання місцевих пожежних команд отримують кошти  Брідоцька сільська рада – 35 000 гривень, Хрещатицька – 25 000 гривень, Шубранецька та Кострижівська – по 30 000 гривень (Додаток К).