Понятия и виды безработицы

Различают государственную активную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда)- совокупность правовых, с организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы (обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест). Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда)- совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы (выплата гарантированного государством пособия по безработицы, материальной помощи, выплат доплат на иждивенцев и т.д.)

Основными принципами государственной политики в области занятости являются:

- обеспечение равных возможностей  всем трудоспособным гражданам  независимо от расы, пола, возраста, отношения к религии, политических  убеждений, национальности и социального  положения в реализации права на труд;

- поддержание трудовой инициативы  граждан, содействие и поощрение  в развитии их способностей  к производительному и творческому  труду;

- координация деятельности в  области занятости с другими  направлениями экономической и  социальной политики;

- участие профсоюзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления;

- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

- обеспечение социальной защиты  в области занятости, проведение  специальных мероприятий для  трудоустройства граждан, желающих  работать;

- международное сотрудничество  в решении проблем занятости  населения, включая профессиональную деятельность граждан за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан у себя в стране, соблюдение международных трудовых норм.

Реализация государственной политики занятости населения осуществляется по следующим основным направлениям:

а) создание правовой базы, регулирующей вопросы занятости и социальной защиты безработных;

Это деятельность государства распространяется не только на государственный сектор экономики, но и на частный.

б) создание условий со стороны государства для самозанятости населения.

В этом плане мировой опыт показывает, что наибольший эффект приносит содействие со стороны государства развитию малого и среднего бизнеса. Для этого должна быть сформирована соответствующая законодательная база, то есть приняты законы о льготном налогообложении начинающих предпринимателей, предоставлении льготных кредитов в качестве стартового капитала для желающих открыть свое дело и др.

в) обучение, переобучение и повышение квалификации кадров.

Структурная перестройка централизованной экономики и становление ее на рыночные рельсы неизбежно порождают структурную безработицу, которая характерна в переходный период для России. На рынке рабочей силы складывается ситуация, характеризующаяся, с одной стороны, избытком кадров старых профессий и, с другой - недостатком квалифицированных кадров, необходимых для обеспечения современных технологий. Поэтому одним из приоритетных направлений политики государства в области занятости является обучение и переобучение кадров в соответствии с требованием времени. Следует заметить, что переобучение кадров не должно носить временный характер, а осуществляется постоянно в соответствии с изменениями рыночной конъюнктуры.

г) поощрение территориальной мобильности рабочей силы.

       Это значит, что  государство должно оказывать всяческое содействие и материальную помощь тем гражданам и семьям, которые решили поменять место жительства и переехать в те районы, которые испытывают недостаток рабочей силы. Кроме того, важным направлением государственной политики занятости должны быть мероприятия по организованному набору рабочей силы.

Однако, как показывает практика, перемена места жительства всегда сопряжена со значительными материальными и моральными издержками, поэтому рассчитывать на успех в борьбе с безработицей через переселение людей в другие районы не приходится. Организованный же набор рабочей силы позволяет решать вопросы трудоустройства с меньшими издержками для человека и большим эффектом для экономики (например, вахтовый метод работы в районах Дальнего Севера или в районах, пораженных аварией на ЧАЭС).

д) регулирование международных потоков рабочей силы.

В этих целях должны быть подписаны международные соглашения, регулирующие передвижение рабочей силы между государствами. В свою очередь каждая из стран, исходя из собственной экономической ситуации, формирует внутреннее законодательство, поощряющее или ограничивающее приток иммигрантов в страну. В международной практике всегда поощряется приток в страну видных ученых и специалистов уникальных процессов.

е) регулирование демографических процессов.

Государство должно отслеживать процессы рождаемости и смертности, и в случае проявления негативных тенденций принимать меры по их регулированию. Рабочая сила, как известно, это совокупность физических и умственных способностей человека, поэтому качество рабочей силы и ситуация на рынке рабочей силы зависят не только от самого человека, но и от той политики, которую проводит государство в области демографических процессов.

2.6. Меры преодоления  безработицы

Существует множество методов борьбы с безработицей, которыми руководствуются правительства определенных стран.

Современные мальтузианцы (приверженцы учения Мальтуса, мальтузианства) предлагают поддерживать стабильность на рынке труда с помощью государственной политики ограничения рождаемости, а сторонники классической теории рынка работы - мероприятия по снижению заработной платы.

      Кейнсианские программы  в кратковременном периоде предлагают  общественные работы за счет  бюджета государства; в долгосрочном  периоде - государственные заказы частному сектору, мероприятия по стимулированию инвестиционного спроса, при этом особое значение предоставляется снижению учетной ставки процента, кейсианские программы успешно применялись после второй мировой войны в США, Англии и в других странах Запада. Но наступил период, когда возникли естественные трудности для их преобразования в жизнь. Источниками финансирования этих программ всегда был государственный бюджет, а точнее государственный долг. Последний, беспредельно разрастаться не может, ибо увеличение долга государства ведёт к дополнительной эмиссии денег, что без соответствующего роста товарной массы способствует инфляции.

         В условиях  инфляции инвестиционный спрос  снижается. Кроме того, процесс воспроизводства поставил новые проблемы, которые государство не могло решить восполнением недостатка спроса. Резко подорожали ресурсы, что привело к экономическому спаду. Необходимы были иные пути, ведущие к росту предложения.

Такие пути были найдены экономической школой, получившей название монетарной. Монетаристы предлагают уменьшение государственного бюджетного дефицита, уклонение от планирования социальных программ, укрощение инфляции и создание здоровой рыночной среды, в котором обязательно будет присутствующее разорение неэффективных предприятий и выдвижение на передний план сильных, адаптированных товаропроизводителей. В частности монетаристы предлагают не снижать, а повышать учетную ставку процента. Они считают, что эффективно действующий рынок вызовет рост производства, и, как следствие - рост спроса на рабочую силу. Платой общества за монетарный путь развития рынка есть воровство и социальное напряжение в обществе.

       Обуздание инфляции оздоровляет денежную единицу и формирует здоровую денежную среду, следующий шаг монетарной программы связан с реализацией идеи эффективного рынка, который сам очищает себя от отсталого производства, разоряет производителей, продукция которых не отвечает новейшим требованиям рынка. Обычно эти функции рынок выполняет постепенно, но в условиях циклического спада производства банкротства приобретают массовый характер. После этой суровой операции рынок выдвигает на авангардные позиции сильных и адаптированных производителей, которые наполняют рынок новыми товарами, расширяют производство и увеличивают спрос на рабочую силу.

      Следует иметь  в виду, что первые шаги монетарных  программ приводят к резкому  ухудшению жизненного уровня  населения, что ухудшает социальную  обстановку и провоцирует население  на стихийные формы протеста. Опасность взрыва неуправляемого населения меньше, когда страна быстро справляется с трудностями экономического кризиса.

        Заслуга Кейнса  в разработке теории безработицы  заключается в том, что он представил  логическую модель механизма, раскручивающего  экономическую нестабильность и ее составляющую - безработицу. Он заметил, что по мере роста национального хозяйства (в развитом рыночном хозяйстве) у большинства населения не весь доход потребляется, какая-то его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса уменьшает интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице. В рамках кейнсианской концепции на занятость оказывает большое воздействие не только совокупный спрос, но и то, как распространяется увеличение общего спроса между разными отраслями, т.е. структура совокупного спроса. Эффективное средство обеспечения достаточного уровня занятости - это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им оптимальных размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития. Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управление макроэкономическими процессами. А механизм ее реализации базируется на закономерностях и явлениях психологического характера (склонность к потреблению, к сбережению, побуждение к инвестициям), а также на мультипликативной связи между главными экономическими показателями.

       Современное объяснение: безработица – следствие деформации и инерционности рынка труды. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами. Автоматизация производства, внедрение современных информационных технологий, охватывающих практически все отрасли как производства так и сфер обслуживания , лишает часть людей места работы. Факторами, усиливающими рост безработицы, выступают также удлинение рабочего дня и повышение интенсивности труда. Чем больше часов работают занятые на предприятиях, чтобы не оказаться в числе уволенных, чем выше их интенсивность труда, тем меньше в каждый данный момент спрос на рабочую силу. Следовательно, чрезмерный труд занятой части рабочих обуславливает вынужденную праздность другой ее части. И наоборот, рост безработицы обрекает занятых рабочих на чрезмерно интенсивный труд. Наличие на рынке труда устойчивой безработицы свидетельствует о действии на рынке труда неконкурентных факторов, способствующих устойчивому характеру отклонения заработной платы вверх от ее равновесного уровня. К таким факторам можно отнести деятельность правительства, которое в законодательном порядке может воздействовать на интересы предпринимателей и работников и регулировать условия и уровень оплаты труда.

         Но в  условиях России последовательное  использование монетарной программы  невозможно. Нужны новые пути  выхода из спада и безработицы, специфические для стран, переходящей  от административно-командной системы  к рыночной.

Важным для ликвидации безработицы, специфическим для состояния России является снятие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующей свободной продаже рабочей силы, а именно: отмена института прописки, развитие рынка жилья, преодоление монополизма государственной собственности, развитие механизма государственного регулирования занятости населения.

        Для сокращения  безработицы могут использоваться  методы, направленные на стимулирование  спроса на товары. Тем самым  создаются условия для роста занятости на предприятиях, производящих хорошо покупаемые товары. Кроме того, могут использоваться программы прямой помощи безработным – всем или определенным группам (прежде всего, пожилым, молодежи, женщинам и инвалидам). Обычно эти программы предполагают помощь в овладении профессиями, пользующимися спросом, создании мелких семейных фирм, организации предприятий, дающих работу преимущественно молодежи или инвалидам, и так далее.

Я считаю, что, меры приложенные правительством к сокращению безработицы могут быть следующие:

1. Уровень фрикционной безработицы  может быть снижен за счет:

- Улучшения информационного обеспечения  рынка труда. В соседствующих  странах эту функцию выполняют  организации по трудоустройству (биржи труда).

- Устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимы прежде всего: а) создание развитого рынка жилья; б) увеличение масштабов жилищного строительства

2. Трудоустройство на предприятии  путем создания новых рабочих  мест:

3.Поощрение частного предпринимательства, развитие малого бизнеса (товарищества, кооперативы, фермерские хозяйства);

4.Переподготовка и профессиональная  подготовка по дефицитным специальностям  и профессиям;

5. Использование гибких форм  занятости (надомный труд, неполный  рабочий день, неделя);

6. Широкая информация населения  о возможности трудоустройства;

         Так же  одним из способов борьбы с  безработицей является совершенствование  рынка труда. Нетрудно заметить, что за последние несколько  лет были сделаны существенные  достижения и преобразования. Была создана служба занятости населения, появились кадровые агентства, центры по переподготовке кадров и повышению квалификации, интернет сайты с требуемыми вакансиями. Несомненно, все выше перечисленное помогает нам с поиском работы и с уменьшением затрачиваемого на это времени. Но не смотря на это в нашей стране еще не скоро с повестки дня будет снят вопрос о проблемах безработицы. Если обратиться к данным Госкомстата, мы сможем наглядно просмотреть что, уровень безработицы в России (за ближайшие 13 лет) имеет положительную динамику.