Бюджет государства

Роль государственного бюджета  в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:

1.     Государственный  бюджет является инструментом  воздействия на развитие экономики.  С помощью государственного бюджета  государство осуществляет перераспределение  национального дохода и тем  самым изменяет структуру общественного  производства, влияет на социальные  преобразования.

В условиях хозяйственных  реформ государство усиливает свои позиции в экономике путем  изменения методов бюджетного воздействия  на общественное производство, используя  бюджет. Государство применяет формы  прямого и косвенного воздействия  на экономику ¾ предоставляет  организациям и предприятиям субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения  народнохозяйственных пропорций. Использование  бюджетного механизма для регулирования  экономики осуществляется посредством  маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами.

Оно позволяет целенаправленно  влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

2.     Государственный бюджет играет важную роль в решении социальных

проблем. Путем улучшения  бюджетного финансирования учреждений социальной сферы ¾ просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. В перспективе  роль государственного бюджета в  социальных процессах будет усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные  средства в совокупности с внебюджетными  фондами являются финансовой базой  осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень  социального обслуживания населения  страны. Кроме того, государственный  бюджет обеспечивает нивелирование  социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.

3.     На современном  этапе развития экономики государственный  бюджет становится одним из  основных инструментов государства  в проведении экономической и  социальной политики. Планируя бюджетные  доходы и расходы, государство  концентрирует в своих руках  денежные средства на проведение  экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.

4.     Государственный  бюджет играет важную роль  в выравнивании экономического  развития регионов страны путем  бюджетного финансирования объектов. Бюджетное финансирование может  осуществляться на возвратной  и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения.

Эти средства играют важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения ¾ магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.

5.     Основная  роль бюджета состоит в том,  что он ежегодно мобилизует  и концентрирует денежные накопления  предприятий, организаций и населения  в централизованном государственном  фонде для финансирования народного  хозяйства, социально-культурных  мероприятий, укрепления обороноспособности  страны, на содержание органов  государственной власти и образования  резервов.

Роль государственного бюджета  далее заключается в том, что  он служит важным рычагом воздействия  на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса  при умелом использовании его  средств.

Государственный бюджет играет важную роль в реализации экономической  политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения  страны.

6.     Государственный  (федеральный) бюджет ¾ это  ведущее звено бюджетной системы.  Он играет важную роль в  финансировании народного хозяйства,  общереспубликанских программ социально-культурных  мероприятий, фундаментальных научных  исследований. Для финансирования  этих общереспубликанских мероприятий  в руках центральной государственной  власти ежегодно должна концентрироваться  значительная доля национального  дохода.

Государственный бюджет и  сконцентрированные в нем денежные средства дают возможности маневрирования при распределении бюджетных  средств с учетом приоритетности финансирования государственных программ.

Глава 3. Проект федерального закона "О федеральном бюджете  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 гг."

Основные характеристики федерального бюджета на 2011 год и  на плановый период 2012 и 2013 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011–2013 годы и характеризуются следующими данными (таблица 1).

Таблица 1. Основные характеристики федерального бюджета  на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов млрд. рублей

Несмотря на принятые решения, направленные на увеличение доходной базы федерального бюджета, в 2011–2013 годах  предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,4% к ВВП в 2010 году до 16,8% в 2013 году (таблица 2).

Таблица 2. Динамика доходов федерального бюджета, млрд. рублей

Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 8,3% к ВВП в 2010 году до 7,5% к ВВП  в 2013 году, при этом ненефтегазовые доходы остаются на уровне 9,1–9,3% к ВВП.

Снижение прогнозируемого  поступления нефтегазовых доходов  в процентах к ВВП в 2011–2013 годах  по отношению к 2010 году обусловлено  более низкими по сравнению с  темпами роста ВВП темпами  роста цены на нефть марки «Юралс», курса доллара США по отношению  к рублю и налогооблагаемых объемов  экспорта нефтепродуктов.

Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2011–2013 годах по отношению к 2010 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

Предельный объем  расходов федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов определен исходя из прогноза поступлений доходов в федеральный  бюджет и источников покрытия дефицита с учетом сокращения его размера  в 2011–2013 годах с 3,6% к ВВП до 2,9% к ВВП.

В номинальном выражении  в 2011–2013 годах планируется рост объема расходов федерального бюджета: в 2011 году по сравнению с 2010 годом  на 4,2%, в 2012 году по сравнению с 2011 годом  на 5,4% и в 2013 по сравнению с 2012 годом на 8,3 процентов. В реальном выражении рост расходов федерального бюджета планируется только в 2013 году (таблица 3).

 Таблица 3. Динамика расходов федерального бюджета, млрд. рублей

Дефицит федерального бюджета в 2011 году будет покрываться  за счет средств Резервного фонда, средств, поступающих от приватизации федерального имущества, и государственных заимствований, в 2012 и 2013 годах – за счет средств  от приватизации федерального имущества  и государственных заимствований.

В связи с использованием большей части накопленных в  Резервном фонде ресурсов на финансирование дефицита федерального бюджета в 2009 году и направлением нефтегазовых доходов  федерального бюджета в 2010–2013 годах  в полном объеме на покрытие расходов (покрытие нефтегазового дефицита) поступления средств в Резервный  фонд и Фонд национального благосостояния в 2010–2013 годах не планируются.

Средства Фонда национального  благосостояния в качестве источника  финансирования дефицита федерального бюджета в 2011–2013 годах планируется  использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан, что позволит сохранить ранее накопленные средства Фонда для финансового обеспечения устойчивости пенсионной системы.

Таким образом, в связи  с исчерпанием Резервного фонда  и реализацией взвешенной политики по использованию средств Фонда  национального благосостояния, направленной на обеспечение безусловного исполнения обязательств Российской Федерации, прежде всего в сфере пенсионного обеспечения граждан, финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности (таблица 4)

Таблица 4. Иные источники  финансирования дефицита федерального бюджета, млрд. рублей