Бюджет государства

  1) представляет  особую экономическую форму распределительных отношений, связанную с обособлением части стоимости валового  общественного продукта у государства и ее использованием  на  удовлетворение общественных потребностей;

2)  предназначены  для   перераспределения стоимости между   отраслями национального хозяйства,  территориями, секторами   экономики,  сферами общественной деятельности  в отличие от финансов материального  производства, опосредствующих процесс  создания и производительного  потребления стоимости, и финансов  непроизводственной сферы, обслуживающих  потребление стоимости;

3) выражает  такую стадию  стоимостного распределения,    которая непосредственно не связана  с движением общественного продукта  в его товарной форме и осуществляется  в известном отрыве от нее,  в то время как в материальном  производстве и непроизводственной  сфере финансовые отношения тесно  переплетаются с товарно-денежными.

  Государственный   бюджет, как и любая другая  экономическая  категория, выражает  производственные отношения и  имеет соответствующее им  материально-вещественное  воплощение: бюджетные отношения   материализуются (овеществляются) в  централизованном фонде денежных  средств государства - в бюджетном  фонде. В результате этого реальные  экономические   (распределительные)  процессы, происходящие в обществе, получают свое выражение в  потоках мобилизуемых и используемых  государством денежных средств.  Бюджетный фонд   -   это  объективно обусловленная экономическая  форма движения той части общественного  продукта и национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, социально-культурному обслуживанию  населения, обороне и управлению.

Формирование и использование  бюджетного   фонда выражают процесс  движения стоимости в связи с  ее распределением  и перераспределением.

Как экономическая  категория  государственный  бюджет  выражает денежные отношения, возникающие между  государствам и   другими участниками  общественного производства в процессе  распределения и перераспределения  стоимости общественного продукта путем образования  централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.

 Государственный  бюджет  как  экономическая   категория   выполняет  функции, соответствующие  категории финансов в целом   - распределительную и контрольную.  Действие данных функций определяется  рассмотренной спецификой бюджетных  отношений.  Вместе с тем, как  основное звено государственных  финансов,  государственный бюджет  в рамках распределительной функции  выполняет характерные подфункции, как-то: размещения (ресурсов), перераспределительную, стабилизации. Бюджет  воздействует  ни  экономику через бюджетный механизм. В этом проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом. Бюджетный механизм  -  это совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, перераспределения финансовых ресурсов в процессе становления и исполнения бюджета.

 Разнообразие  форм  собственности предполагает  прогнозно-плановое  ведение хозяйства, что предопределяет  такую же форму  функционирования  бюджетных отношений. Стабильный  характер бюджетных связей, плановая  форма движения централизованного  фонда денежных средств государства  приводят к тому, что бюджетные  связи отражаются в соответствующем  финансовом   документе — основном  финансовом плане страны.В нем предусмотрены те распределительные процессы, которые составляют экономическое    содержание  бюджета; специфические статьи  доходов и расходов  основного финансового плана показывают источники формирования    и направления использования централизованного фонда денежных средств государства.

Основной финансовый план является продуктом плановой деятельности государства; в нем выражена воля государства, отражающего интересы всех членов общества. Показатели основного  финансового плана страны подлежат  безусловному выполнению в соответствии с ежегодно принимаемым Парламентом  республики Законом  «О республиканском  бюджете».

Таким образом, многообразие понятия «государственным бюджет»  сводится к его трактованию в следующих составляющих:

  -   как относительно  самостоятельная  экономическая  категория;

-   как централизованный  фонд денежных  средств государства;

-   как инструмент  воздействия на  экономику (через  бюджетный механизм);

-   как основной  финансовый план  государства;

  -   как юридический  закон, положения  которого  обязательны  для   выполнения  всеми участниками отношений  и членами общества.

 Качественные характеристики  государственного  бюджета

Роль  государственного бюджета  в общественном воспроизводстве  определяется в первую очередь тем, что с помощью государственною  бюджета (расходной  части) распределяется и перераспределяется около 30% национального  дохода, 20% - валового внутреннего продукта, 10% - валового общественного продукта. Он распределяет денежные средства между  различными отраслями национального  хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны.

  Государственный   бюджет активно воздействует  на экономику в целом, так  как он выступает в качестве  бюджета всего национального  хозяйства. Большую роль играет  государственный бюджет в сфере материального производства выступая в качестве  стимулятора его роста. Средства бюджета используются для обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и общественного (в масштабе всего национального хозяйства) кругооборота фондов. Бюджетное финансирование капитальных вложений и оборотных средств на действующих и вновь вводимых предприятиях, обеспечение других расходов позволяет бюджету включаться в индивидуальный  кругооборот фондов на отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и равномерности.

Бюджетные  ассигнования в производственной  сфере являются   основным источником ее функционирования и дальнейшего  развития.  Основная часть учреждений и организаций  этой сферы не имеет собственных  источников доходов и находится  на бюджетном финансировании. Расходы  государства на просвещение и  здравоохранение, социальное страхование  и социальное  обеспечение,  науку, культуру и искусство являются той  финансовой базой, без  которой  невозможно проведение социально-культурных мероприятий  общегосударственного  масштаба. Большое  значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми   ресурсами функционирование непроизводственной сферы, государство  через бюджет может формировать окончательные размеры фонда   потребления, влиять на территориальные пропорции в его использовании.

1.2 Роль  бюджета  в перераспределении национального  дохода.

В рыночной экономике политическая, экономическая, социальная и другие формы деятельности государства  неразрывно связаны с перераспределением национального дохода как части  валового внутреннего продукта.

Важнейшее значение в перераспределении  национального дохода принадлежит  государственному бюджету. Это его  основная функция. Развитие этой функции  определяется эволюцией капитализма, повышением роли буржуазного государства. В настоящее время государственные  бюджеты перераспределяют до 40 % (а  в отдельных странах и более) вновь созданной стоимости. Ещё  выше эта доля, если взять бюджетную  систему государства в целом.

Перераспределение национального  дохода, непосредственно затрагивающее  интересы общественных классов, имеет  важное социально-политическое значение и выражает степень дополнительной эксплуатации широких народных масс. Используя бюджетную систему, государство  вносит глубокие изменения в пропорции, складывающиеся на стадиях производства и первичного распределения национального  дохода. Доля национального дохода, получаемая трудящимися, все больше падает. Одновременно быстрыми темпами  растут прибыли монополий, усиливается  концентрация богатства. Перераспределение  национального дохода посредством  бюджета — яркое проявление его  классового характера.

Перераспределение национального  дохода наряду с социальным имеет также экономическое значение. Бюджет служит важным инструментом централизации в руках государства совокупного общественного капитала, мобилизации через налоги и займы средств трудящихся и доходов других слоев общества.

Сосредотачиваемые у государства  крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его экономической  деятельности и создают широкие  возможности активного вмешательства  в общественное воспроизводство.

В странах рыночной экономики  бюджет широко используется государством для воздействия на различные  стороны жизни: на повышение нормы  накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей хозяйства, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала, на выравнивание в условиях стихийного развития капиталистического производства отраслевых пропорций.

Вмешательство в экономику  превратилось в одну из основных функций  государственного бюджета. Формы такого вмешательства различны. В условиях политики “экономики предложения” наряду с прямыми методами вмешательства  широкое развитие получали косвенные. Среди них: государственные капиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование темпов ускорения научно-технического прогресса, расширение государственного потребления, рост накопления капитала путём прямого  финансирования крупного монополистического производства. Это осуществляется в  форме субсидий, кредитов, государственных  гарантий, поручительств, а также  других форм помощи крупному капиталу в целях обеспечения роста  монопольной прибыли. Государственное  финансирование содействует дальнейшей концентрации производства и капитала, укреплению господствующих позиций  монополий.

1.3 Функции   бюджета.

Сущность государственного бюджета  как экономической    категории реализуется через  его функции: распределительную, контрольную  и функцию по обеспечению существования  государства.

Проявление распределительной  функции обусловлено тем, что  в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного  производства. Основным объектом бюджетного распределения и перераспределения  является чистый доход, получаемый в  обществе.  Между тем, это не исключает  возможности перераспределения  через  бюджет и части стоимости  необходимого продукта (подоходный налог  с граждан), а иногда и национального  богатства. Благодаря распределительной  функции бюджета происходит концентрация  денежных средств в руках государства и их дальнейшее использование с целью удовлетворения общественных потребностей.  Распределение и  перераспределение денежных средств происходит между отдельными отраслями и сферами деятельности, между отдельными  слоями населения, между некоторыми  видами  услуг. В результате распределения и перераспределения осуществляется  формирование различных фондов денежных ресурсов государственного  и  местных  бюджетов, фондов социального страхования, фондов пенсионного  обеспечения, фондов занятости населения, фондов социальной защиты, инновационного фонда.

   Распределительная  функция бюджета  используется  также  для   вмешательства  государства в процесс общественного  производства,   регулирования  хозяйственной  деятельности  предприятий,  ускорения  темпов  экономического роста, усиления  хозяйственной активности  предпринимателей. Посредством бюджета государство   воздействует не только на  перераспределение национального   дохода, но и на его производство, накопление денежных средств,   сферу потребления, процессы демонополизации  экономики и обобществление производства, а также его разгосударствление.

  Существенно, что содержание  распределительной   функции   бюджета определяется процессами  перераспределения финансовых   средств между различными подразделениями  общественного производства и  слоями населения. Важно отметить, что ни одно из звеньев финансовой  системы не осуществляет такого  многовидового   (межотраслевое,   межтерриториальное   и   т.д.) и многоуровневого  (республиканский,  областной,  городской  бюджет   и   др.) перераспределения денежных  средств, как бюджет.

Контрольная функция заключается  в том, что  бюджет  объективно через формирование и использование  денежных средств  государства отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. При формировании государственных доходов финансовый контроль осуществляется за правильностью взимания различных видов налогов, мобилизации других источников  доходов, соблюдением установленных пропорций между ними, определением налоговой базы, формами льготного налогообложения,  сроками поступления доходов. При расходовании бюджетных средств контролируются эффективность их использования, их соответствие целевому назначению.