Бюджет государства

 Финансовый контроль  осуществляется за производством,  распределением и потреблением  совокупного общественного продукта  и национального дохода, за пропорциями,  складывающимся в процессе перераспределения  национального дохода.

 Функция обеспечения  существования  государства ставит  своей  задачей создание материально-финансовой  базы функционирования  государства;  содержание аппарата управления  страной, президентской власти, законодательной  и исполнительной  власти,  правоохранительных  и таможенных органов, налоговой  службы.

Принципы формирования бюджета

Принципы государственного бюджета наиболее полно выражают сущность бюджетного устройства Российской Федерации.

Основным правовым документом, регулирующим бюджетные аспекты  экономики, является Бюджетный кодекс Российской Федерации. В соответствии с ним выделяют следующие принципы бюджета:

1) Единство бюджетной  системы. Основывается на том,  что при функционировании бюджетной  системы используется единая  правовая база и единая документация  на всех уровнях системы. При  этом существует единый порядок  финансирования расходов, а также  принципов бюджетного процесса  на территории Российской Федерации;

2) Самостоятельность бюджетов  различных уровней. Основывается  на праве самостоятельного бюджета  различных уровней власти, а также  на возможности выбора органами  государственной власти и местного  самоуправления источников финансирования  дефицитов бюджетов. При этом  дефициты бюджетов одних уровней  не могут компенсироваться за  счет средств бюджетов других  уровней;

3) Разграничение доходов  и расходов. Осуществляется между  уровнями бюджетной системы государства  и означает следующее. За каждым  уровнем бюджетной системы закреплены  строго регламентированные источники  получения доходов и полномочия  на осуществление расходов;

4) Сбалансированность бюджета.  Означает, что расходы бюджетов  всех уровней должны соответствовать  доходам (собственным и дополнительным);

5) Полнота отражения доходов  и расходов. Означает обязательность  отражения доходов и расходов  в бюджетах разных уровней  в полном объеме;

6) Эффективность и экономность  использования. Это означает, что  при планировании расходов бюджетных  средств необходимо исходить  из наиболее выгодных позиций  с точки зрения необходимости  и экономии;

7) Совокупное покрытие  расходов. Означает, что все расходы  бюджета определенного уровня  покрываются из совокупности  доходов бюджета данного уровня.

При этом при возникновении  необходимости бюджету нижестоящего уровня могут быть перечислены дополнительные средства (в различных формах) из бюджета вышестоящего уровня сверх  планируемых им доходов. Тем самым  регулируется сбалансированность бюджетов, а региональные и местные бюджеты могут получать дополнительные ресурсы для выполнения своих функций;

8) Адресность и целевой характер. Означает, что средства, выделяемые для конкретной цели, могут быть использованы только по целевому назначению;

9) Гласность. Означает, что принятые и вновь принимаемые законы о бюджетах открыты для общества;

10) Достоверность. Означает, что все доходы и расходы  бюджетов всех уровней должны  быть правильно рассчитаны.

Глава 2 Государственный  бюджет как экономический институт, рычаги воздействия на общественное производство.

2.1 Эволюция взглядов  отечественных экономистов на  государственный бюджет

Чтобы проследить эволюцию взглядов отечественных экономистов  на сущность функции бюджета, его  влияние на экономику страны, необходимо кратко остановиться на теории финансов в целом. Это связано с тем, что бюджет является финансовой категорией.

Развитие отечественной  финансовой науки в XX веке можно  условно разделить на два периода  по историческим особенностям социально-экономической  жизни общества. Первый период начинается с момента зарождения советской  финансовой школы в 20-е годы до начала 90-х годов. Наиболее яркими его представителями  являются A.M. Александров, Д.А. Аллахвердян, A.M. Бирман, Б.Г. Болдырев, М.И. Боголепов, В.П. Дьяченко, Г.М. Точильников, Э.А. Вознесенский, Н.Г. Сычев, А.Г. Зверев, B.C. Павлов, Г.Л. Рабинович, В.В. Лавров, Д.С.Моляков, П.С.Никольский и другие.

В это время государство  уже на стадии первичного распределения  национального дохода как собственник  основной части средств производства имело право на получение определенной его части, вместе с предприятиями и населением. Поэтому, понимая финансы как категорию, возникающую и существующую параллельно с государственной властью, как средство обеспечения государства денежными средствами, советские ученые-экономисты, в основном, присваивали ей распределительный характер и относили к экономическому базису.

Одним из первых решившим вопрос об отделении финансов от производственной основы и отнесении их к надстроечному  образованию был Э.А. Вознесенский, который разграничил первичное  распределение национального дохода, протекающее без участия государства, а, следовательно, и финансов, от вторичного распределения (перераспределения), в котором финансы играют важную роль, обеспечивая государство денежными средствами для реализации своих функций.

Это толкование сущности финансов получило широкое распространение  во втором периоде развития в отечественной  финансовой науки, начало которому было положено новыми экономическими явлениями  конца 80-х годов.

Значительный вклад в  разработку теории финансов в этот период внесли В.М. Родионова, Л.А. Дробозина, В.К. Сенчагов (московская финансовая школа), Б.М. Сабанти, М.В. Романовский, О.В. Врублевская (ленинградская финансовая школа), А.Ю. Казак, В.П. Иваницкий (уральская финансовая школа) и ряд других ученых.

По мнению Э.А. Вознесенского, система финансов - это совокупность финансов отраслей народного хозяйства, кредита в различных реформах и общегосударственных финансов, важнейшей частью которых является государственный бюджет.

Не полностью соглашается с ним В.П. Дьяченко и Г.М. Точильников выделяя в системе финансов 2 звена: финансы социалистических предприятий и социалистического государства, причем последнее звено, в основном, реализуется через бюджет.

По мнению Романовского М.В., система финансов состоит из двух укрупненных подсистем: государственные и муниципальные финансы; финансы хозяйствующих субъектов.

Развитие основных положений  ленинградской финансовой школы (в  том числе, Э.А. Вознесенского и  Б.М. Сабанти) получило продолжение в работах уральских ученых-экономистов и, в частности А.Ю. Казака. По его мнению, система финансов должна рассматриваться как взаимосвязанное единство 3 звеньев: общегосударственных финансов (государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов и государственного кредита), местных финансов (местных бюджетов, внебюджетных фондов местного значения и финансов муниципальных предприятий) и финансов государственных предприятий.

Несмотря на разнообразие существующих мнений все ученые и экономисты выделяют в качестве основного элемента системы финансов общегосударственные финансы. В свою очередь, в этом звене ведущее место занимает государственный бюджет, играющий важную роль в регулировании экономических и социальных процессов в интересах общества.

Поэтому целесообразным представляется исследование сущности и функций  бюджета как финансовой категории  и основного инструмента реализации государственной финансовой политики.

В трудах эпохи СССР определение  бюджета звучало так: "Государственный  бюджет СССР является основным финансовым планом образования и использования  общегосударственного фонда денежных средств Советского государства. В Государственном бюджете СССР сосредоточивается часть национального дохода Советского Союза, направляемая на планомерное развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговли и других отраслей народного хозяйства, на повышение материального благосостояния и культурного уровня трудящихся, на оборону страны, на содержание органов государственной власти и органов государственного управления.". В это время, характеризующим преобладанием государственной формы собственности, бюджет концентрировал основную часть денежных ресурсов государства, которые начинали поступать уже на стадии первичного распределения национального дохода, а также через него осуществлялось финансирование большей части расходов. Другие уровни бюджетов были лишены самостоятельности и включались в главный бюджет страны.

Несмотря на ограниченность приведенного понимания бюджета, вызванную  спецификой политической, экономической  и социальной жизни этого периода, в нем содержится ряд важных черт бюджета: плановость, функционирование в виде фонда денежных средств, использование  для удовлетворения разнообразных  потребностей государства, предприятий  и населения.

Как уже отмечалось выше, в начале 90-х годов начинается новый период в развитии отечественной  финансовой науки. Произошли изменения  в стране, как политического, так  и социально-экономического характера. Поэтому бюджет стали рассматривать  многогранно, что наглядно прослеживается в работах ученых этого времени.

По мнению академика Казака А.Ю. государственный бюджет является центральным звеном общегосударственных  финансов, а также системы финансов в целом. Экономическое содержание и сущность бюджета обусловлены  природой и функциями государства, которое нуждается в денежных ресурсах для осуществления своих  функций. Государственный бюджет следует рассматривать в совокупности: как объективную экономическую категорию (обусловленную функциями государства), как систему денежных отношений, как основной финансовый план государства и как важнейший финансовый регулятор (инструмент государственной финансовой политики).

С точки зрения профессора Родионовой В.М., "государственный  бюджет - это денежные отношения, возникающие  у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения  национального дохода (частично и  национального богатства) в связи  с образование бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления".

По мнению Дробозиной Л.А., государственный бюджет - это основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. По материальному содержанию государственный бюджет - это централизованный фонд денежных средств государства, а по социально-экономической сущности - основное орудие перераспределения национального дохода. В частности, "государственный бюджет Российской Федерации выражает экономические отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием Российской Федерации как закон".

С точки зрения профессора В.К.Сенчагова, "государственный бюджет- это основной финансовый план страны, обеспечивающий образование, распределение использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства".

По мнению профессора Романовского М.В., "бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых  образуется бюджетный фонд".

По мнению академика Поляка Г.Б., "бюджет - это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления".

Разнообразные определения  бюджета приводятся в законодательных  актах, популярных изданиях монографиях  отечественных и зарубежных авторов. В качестве примера представляется возможным привести некоторые определения  «бюджета».

Современный экономический  словарь - «Бюджет - имеющая официальную  силу, признанная или принятая роспись, таблица, ведомость доходов и  расходов экономического субъекта за определенный период времени, обычно за год».

Дж. Ю. Стиглиц в работе «Экономика государственного сектора» отмечает, что «Бюджет федерального правительства - показатель движения денежной наличности, ежегодных доходов и расходов государства».

По мнению автора, в силу присущей понятию "бюджет" комплексности, его можно характеризовать с  различных позиций. С одной стороны, это совокупность, масса финансовых ресурсов, которыми располагает любой  экономический субъект, будь то отдельное  лицо, семья, учреждение, предприятие, государство. С другой стороны, бюджет - это денежные отношения по поводу формирования и использования фонда  денежных средств для обеспечения выполнения функций и задач государства и органов местного самоуправления.

2.2 Роль государственного  бюджета как

финансовой базы социально-экономического развития общества.

Роль государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что  бюджет создает финансовую базу, необходимую  для финансового обеспечения  деятельности государственных органов  и органов местного самоуправления. В табл. 2 перечислены направления  деятельности государства, которые  обеспечиваются бюджетными средствами.

Государственный бюджет является важным инструментом претворения в  жизнь экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе.

Таким образом, сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления  социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета  реализуются общегосударственные  и региональные программы народнохозяйственного  и социально-экономического характера.