Терроризм как реальная угроза безопасности в современном обществе

  Структура автоматизированного центра контроля и надзора состоит из дежурно-диспетчерской  службы, центра мониторинга и анализа, центра принятия решений, пресс-центра и центра обработки данных.

     Центры контроля и надзора при чрезвычайных происшествиях будут непосредственно взаимодействовать с центрами управления в кризисных ситуациях субъектов Российской Федерации, для чего в программе предусмотрены мероприятия по их технической интеграции.

  Таким образом, практика показывает, что дальнейшее развитие и совершенствование контрольно-надзорной деятельности позволит повысить устойчивость и эффективность функционирования системы обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации. 

9. Проблемы нормативного и правового государственного регулирования авиационной безопасности 

  Целями  обеспечения транспортной безопасности законодатель определил устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

  Все это непосредственно относится  к авиационной безопасности, под  которой понимается состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации (ст. 83 ВК РФ).

  Мировое сообщество давно столкнулось с проблемой авиационной безопасности, и Международная организация гражданской авиации (ИКАО) приняла ряд документов нормативного характера в этой области.

  Согласно  стандартам ИКАО каждое государство должно принять национальную программу безопасности гражданской авиации, которая заключается в обеспечении безопасности, регулярности и эффективности международной гражданской авиации путем введения правил, практики и процедур, предусматривающих меры защиты от актов незаконного вмешательства.

  Ответственность государства за безопасность гражданской авиации является многоплановой обязанностью государства, связанной с поддержанием законности и порядка на своей территории и выполнением своих международных обязательств в соответствии с международными правовыми документами по авиационной безопасности.

  При этом программа каждого государства по обеспечению безопасности должна четко определять обязанности каждого уровня государственной иерархии, учитывая при этом неизбежное разделение ответственности за безопасность и предусматривать действия по обеспечению высокой безопасности.

  Это стандарты ИКАО, которые Российская Федерация как член этой уважаемой международной организации должна выполнять.

  Таким образом, и на международном уровне, и на уровне Российской Федерации основные законодательные и нормативные правовые акты приняты.

  С 2004 г. проводится непрекращающаяся реорганизация  исполнительных органов власти Российской Федерации в области гражданской авиации. Неподготовленность иерархической системы управления к реорганизационным процедурам в соответствии с указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 негативно сказалась и сказывается до сих пор на функционировании всей отрасли.

  В 2004 г. были образованы:

• Министерство транспорта РФ, обеспечивающее нормативное правовое регулирование;
• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, обеспечивающая контроль и надзор;
• Федеральное агентство воздушного транспорта, на которое были возложены функции исполнения федеральных целевых программ и управления госимуществом.

      В 2005 г. была образована Федеральная аэронавигационная служба, входящая в состав Правительства РФ и которой был передан ряд функций от Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федерального агентства воздушного транспорта. Указами Президента РФ Федеральная аэронавигационная служба в 2008 г. выведена из состава Правительства РФ, а в 2009 г. ликвидирована совсем. И функции федеральных органов исполнительной власти вновь были перераспределены. 

 «Государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации осуществляется уполномоченным органом в области гражданской авиации в пределах, установленных этим органом, его структурными подразделениями и территориальными органами (статья в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 г. в ст.24 ВК РФ Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ). Уполномоченным органом в области гражданской авиации является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; Федеральное агентство воздушного транспорта такого статуса не имеет.

  Проблема  государственного регулирования авиационной безопасности и поддержание ее на должном уровне является многоплановой. Методами государственного регулирования являются сертификация и лицензирование.

  Основами  политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2010 года (приказ от 3 февраля 2001 г. № 241) было предусмотрено, что одним из приоритетных направлений авиационной деятельности является повышение эффективности функционирования воздушного транспорта, в том числе путем совершенствования государственного регулирования в сфере сертификации и лицензирования. И совершенствование сертификации и лицензирования идет постоянно, но с некоторыми проблемами.

  Обязательную  сертификацию осуществляет уполномоченный орган.

  Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет функции по надзору  и контролю за всем транспортным комплексом России и лицензирование авиационной безопасности.

  Федеральному  агентству воздушного транспорта, не являющемуся уполномоченным органом в области гражданской авиации, переданы практически все функции по государственному регулированию в области воздушного транспорта.

  До  2008 г. и сертификация и лицензирование обеспечивались уполномоченными органами в области гражданской авиации, но Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 258-ФЗ лицензирование уполномоченными органами в области гражданской авиации было отменено.

  Одна из особенностей, касающаяся авиационной безопасности. Авиационную безопасность сертифицируют как аэропортовую деятельность и лицензируют как деятельность.

  Главные операторы аэропортов дважды доказывают, что их деятельность соответствует установленным требованиям, и дважды получают документы под разным наименованием.

  Для решения всех рассмотренных проблем необходимо создать управляющую систему с детальным распределением функций, прав, обязанностей, ответственности, изданием соответствующих нормативных документов (Минтранс России), перечнем предоставляемых государственных услуг (ФАВТ), рамками контроля и надзора (ФСНСТ), особенно после проведенных реорганизаций и распределении функций государственного регулирования между всеми федеральными структурами в 2009 г. В противном случае судьба документов будет подобна Государственной программе обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации РФ, утвержденной 6 мая 2008 г.

Необходимо привлекать для подготовки нормативных правовых актов научные организации, институты, университеты. 

Заключение

Предупреждение  терроризма представляет собой исключительно  сложную задачу, поскольку это  явление порождается многими  социальными, политическими, психологическими, экономическими, историческими и  иными причинами. Следовательно, такие  причины и должны быть объектом профилактического  вмешательства, но сделать это совсем не просто, поскольку значительная часть названных причин связана  с обладанием государственной властью  и ее захватом, распределением собственности, торжеством "своей" идеологии, изменением национальной или социальной структуры  общества и т.д.

Цивилизованное  общество должно стремиться к тому, чтобы не давать терроризму распространяться и вовремя выявлять террористическую угрозу.

Предупреждение  терроризма должно осуществляться одновременно в нескольких направлениях: 1) воздействие  на основные, даже глобальные явления  и процессы в обществе, обладающие террористическим эффектом. Данное направление  можно назвать стратегическим, и  было бы естественно, если бы ему предшествовало бы долгосрочное и даже сверхдолгосрочное  прогнозирование наиболее значительной террористической активности с определением их возможных субъектов; 2) выявление  и предотвращение террористических актов, которые могли бы быть совершены  в недалеком будущем или даже в ближайшее время. Это предполагает выявление субъектов и объектов терроризма, его причин, способов и  иных обстоятельств; 3) пресечение совершающегося терроризма и террористических актов  в отношении государственных  и общественных деятелей, задержание виновных и предание их суду. Чрезвычайно  важно наказание не только рядовых  исполнителей и пособников, но и  организаторов, и вдохновителей  террора, что, как известно, очень  трудно; 4) предупреждение, предотвращение и пресечение таких сходных с  терроризмом преступлений, как захват заложников, геноцид, диверсия, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, и т.д. Особое место в деятельности государственных и общественных организаций по борьбе с терроризмом принадлежит международным организациям, а также координации усилий разных стран в предупреждении и пресечении этого зла. 

 Помимо  названных направлений борьбы  с таким явлением как терроризм,  необходимо бороться с этом злом как можно эффективнее и на законодательном уровне, улучшать и углублять законодательство, регулирующее борьбу с терроризмом, устанавливающее за него ответственность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Литература

    1.Указ Президента РФ «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» от 31 марта 2010 г. № 403.

    2. Федеральный закон "О транспортной безопасности" от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ.

    3. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г.

№ 35-ФЗ.

    4. Гончаров И.И., Захаров А.Е., Лаврук П.П. Безопасность жизнедеятельности: тексты лекций / Университет ГА. Санкт-Петербург 2010.

    5. Терроризм и безопасность на транспорте: Сборник материалов

III международной научно-практической конференции, 3-4 марта 2004 г. / под ред. Лопатина В.Н. – М.: НИИГП РФ, 2004

    6. Кириленко В.П., Пиджаков А.Ю. Современный терроризм – глобальная угроза человечеству. СПб.: Издательство Политехнического университета, 2008.

    7. Волков  Г.А., Пиджаков А.Ю., Чернышов С.М. Борьба с терроризмом и гражданская авиация: проблемы взаимосвязи: Монография / Спб ГУГА, Санкт-Петербург, 2010.

    8. www.gzt.ru

    9. www.lifenews.ru

    10. www.vpk-news.ru

    11.Межотраслевой специализированный журнал: Транспортная безопасность и технологии. Москва 24 февраля 2011.