Терроризм как реальная угроза безопасности в современном обществе

 Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности предоставлять места для размещения специализированных технических средств оповещения и информирования населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта, а также имеющиеся технические устройства и каналы связи - для сбора и распространения информации о возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций и совершении (угрозе совершения) террористических актов. 
 

5. Терроризм на воздушном транспорте

  Сегодняшний терроризм крылат. Он облюбовал одно из самых эффективных средств  передвижения — воздушный транспорт. Этому служат следующие предпосылки:

• реальность захвата и угона ВС за границу представляет минимальную опасность для преступника и большую угрозу жизни пассажиров и экипажа;
• захват и угон ВС расценивается преступником как одно из результативных средств достижения задуманной им цели;
• выполнить преступные действия террорист способен при использовании минимальных сил и средств; обычно одно лицо (как подтверждает статистика) осуществляет похищение ВС. Преступление совершается индивидуально, независимо от того, является ли его исполнитель одиночкой или соучастником преступной группы;
• ВС представляет значительную ценность, легко поступиться которой государство не может;
• действующие группировки преступников считают захват ВС наиболее легким и дешевым способом приобретения популярности, освобождения отбывающих наказание террористов, получения выкупа. Немаловажное значение для них имеет побег в государства, предоставляющие им политическое убежище;
• в случае катастрофы большинство пассажиров погибает, террорист остается анонимным лицом.

  Бомбы, гранаты, пистолеты стали средством  и оружием принуждения, применяемым современными воздушными террористами. Они отдают себе отчет в собственной силе: ничто не служит демонстрацией решительности лучше, чем взрывной заряд в руках безрассудного террориста. Через аэропорты, пункты контроля, салоны лайнеров и пилотские кабины проходит фронт борьбы с терроризмом. Идет настоящая война.

  Как считает американский профессор  Маккензи Ора, руководитель программы «Терроризм и авиация», существующей в рамках Всемирного фонда авиационной безопасности, «это война, которую невозможно выиграть, но нельзя проиграть».

  Первый  случай захвата и угона самолета был зарегистрирован в 1931 году в  Южной Америке. В дальнейшем, вплоть до 1967 г., этот вид незаконного вмешательства  не пользовался особой популярностью у преступников. С 1930 по 1967 год было отмечено всего 65 случаев захвата и угона ВС. И только начиная с 1967- 1968 годов, когда по Северной и Южной Америке, а затем и по всему миру, прокатилась волна захватов и угонов ВС, диверсий и шантажа, вопросы борьбы с воздушным терроризмом были выдвинуты на первый план.

  Наибольшее  количество актов незаконного вмешательства (АНВ) отмечено в период с 1970 по 1979 годы (10 лет). За этот период в мире зарегистрировано примерно 700 случаев попыток захвата  и угонов ВС, погибло свыше 1100 человек, ранено свыше 1000 человек. За этот же период зарегистрировано свыше 10 000 угроз захвата ВС и диверсий. Высокий процент успешных попыток захвата и угона самолётов в первые годы активизации преступных действий явился результатом попустительства ряда государств, не принявших практически никаких мер по отношению к лицам, виновным в угоне ВС на их территорию.

  По  оценке американцев степень наибольшей угрозы воздушного терроризма перенесена в аэропорты Европы и Ближнего Востока.

  В период с 1980 по 1998 годы в мире было зарегистрировано около 500 попыток захвата и угона  ВС. 

  Воздушный терроризм в СССР и Российской Федерации

  Первая  попытка захвата ВС в СССР произошла в 1958 году. За 22 года, с 1958 по 1979 годы произошло 22 попытки захвата ВС и 6 случаев захвата и угона ВС за границу, убито 10 человек и ранено 7. (За этот же период в мире зафиксировано свыше 800 аналогичных случаев, погибло примерно 1200 человек и ранено 900 чел. В США за данный период зафиксировано свыше 200 попыток захвата и угонов ВС).

  Другие  виды актов незаконного вмешательства  в деятельность гражданской авиации, такие как угрозы в адрес работников воздушного транспорта, несанкционированное проникновение в ВС, блокирование ВС, нападения на земле с захватом заложников с целью шантажа и вымогательства, а также другие инциденты, связанные с авиационной безопасностью, видимо, отсутствовали или происходили крайне редко и не фиксировались.

  С 1980 по 1989 годы, количество актов незаконного  вмешательства увеличивается почти в 10 раз (283 АНВ). Из них: 15 попыток захвата ВС, 5 случаев угона ВС за границу и 263 случая угроз в адрес гражданской авиации. (В мире за этот период зафиксировано свыше 250 попыток захвата и угонов ВС). Преступные акты воздействия на гражданскую авиацию приобретают постоянный характер, начиная с 1984 г. количество угроз в гражданской авиации увеличивается.

  С 1990 по 1994 г., количество актов незаконного  вмешательства в деятельность воздушного транспорта по сравнению с прошедшими 32 годами (с 1958 по 1989 г.) удваивается. С 1995 по 2006 год ситуация практически остается неизменной.

  Помимо  таких преступлений, как попытки  захвата и угон ВС, угроз в ГА, появляются новые виды преступлений: попытки диверсий, нападения на земле с захватом заложников с целью шантажа и вымогательства, несанкционированные проникновения в ВС, блокирование ВС и объектов ВТ, а также других инцидентов. Характер преступлений становится более организованным и жестоким.

  Если  в мире за последние 37 лет количество только попыток захвата и угонов ВС в среднем ежегодно колеблется в пределах 31 случая, то в экс-СССР и в РФ за периоды 22-х лет (с 1958 по 1979 годы), последующих 10-ти лет (с 1980 по 1989 годы) и последующих 5 лет (с 1990 по 1994 годы) в среднем за эти периоды соответственно 1, 2 и 10 случаев, т. е. удваивается и затем увеличивается на целый порядок. В период с 1995 по 2001 год было всего 6 попыток и захватов ВС.

  Если  за первые 22 года анализируемого периода  количество попыток захвата и  угонов в СССР составляло примерно 3,5% от мирового количества, то в последние 5 лет — уже 32%).

  В 1990 г. отмечено небывалое за всю историю  Аэрофлота количество попыток захвата и угона ВС. Было осуществлено 32 такие акции. (23 попытки захвата ВС и случаев угона ВС за границу).

  Всем  памятно «сумасшедшее» лето 1990 года. 9 июня был угнан самолет из Минска в Стокгольм, 18 июня — из Измаила  в Турцию, 19 июня — из Риги в Хельсинки, 24 июня — из Таллинна в Хельсинки, 28 июня попытка угона в Турцию самолета ТУ-154, совершавшего рейс Краснодар — Оренбург — Краснодар, 30 июня самолет, вылетевший из Львова, по требованию террориста, изменил курс и совершил посадку в Стокгольме.

  «Плотность» угона самолетов беспрецедентна не только в истории отечественной  гражданской авиации, но и в мировой  практике. За последние 6 лет (с 1990 по 1995 годы) произошло 62 случая попыток захвата, захватов и угонов ВС, что составляет примерно 33 % от зафиксированных аналогичных случаев в мире (свыше 180).

6. Борьба с терроризмом на воздушном транспорте.

     Угроза международного терроризма вынуждает различные государства сотрудничать в борьбе с ним. Необходима консолидация усилий ряда государств в масштабах региона или всего мира. Этому способствуют международные органы и организации: ООН, Интерпол, Международная организация экспертов. Политика большинства западных государств базируется на следующих принципах: не делать террористам никаких уступок; оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие терроризм; в полной мере использовать все силы и средства, в том числе и военные, для наказания террористов. 

Цели  системы обеспечения  защиты деятельности ГА:

• предупреждение нападения;
• сведение к минимуму ущерба при нападении;
• поддержание системы общей безопасности аэропорта в экстремальных ситуациях (пожары, стихийные бедствия, отказ аварийных систем и т. п.).

  Меры  обеспечения авиационной  безопасности:

• составление Программ безопасности аэропорта /авиакомпании;
• планирование, отработка и координация ответных действий на акты незаконного вмешательства в деятельность ГА;
• подготовка специалистов САБ в области авиационной безопасности;
• обучение авиаспециалистов мерам авиационной безопасности;
• ограждение аэродромов и объектов авиапредприятий;
• оснащение техническими средствами обеспечения безопасности (технические средства досмотра и охраны);

  ~ охрана аэропорта и жизненно  важных объектов;

• организация и поддержание пропускного и внутриобъектового режима аэропортов;
• специальный предполетный осмотр ВС на безопасность;
• досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа, совершенствование технологии досмотра;
• производство специальной досмотровой техники, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию принципиально новых типов такой техники;
• создание и совершенствование национального законодательства в области авиационной безопасности страны.

Для обеспечения авиационной безопасности Российской Федерации необходимо:

- переоснастить авиапредприятия современной аппаратурой, обнаруживающей оружие, взрывчатые устройства и взрывчатые вещества.

- реорганизовать систему предполетного обслуживания авиапассажиров международных аэропортах для обеспечения 100% осмотра багажа.

- разработать  и организовать серийный выпуск отечественной аппаратуры досмотра, отвечающей требованиям мировых стандартов в целях экономии валютных средств расходуемых в настоящее время на приобретение  зарубежного оборудования и т.д. 
 

6.1. Защита от действий террористов на транспорте.

Во исполнение поручений президента правительства  и решения государственного совета РФ о мерах противодействия терроризму на транспорте, Минтранс проводит работу  по совершенствованию системы замены транспортного комплекса от АНБ. За счет реорганизаций своих структурных  подразделений, создан департамент транспорта. Начата работа по совершенствованию системы государственной охраны, в первую очередь на критически важных  для национальной безопасности страны объектах транспортной инфраструктуры . Расширяются функции российской транспортной инспекции, совершенствуется система взаимодействия федеральных транспортных ведомств, правоохранительных органов и спец служб. Ситуация сложившаяся с транспортной безопасностью свидетельствует о серьезном несоответствии н/у уровнем международных требований и соответствующим уровнем безопасности транспортного комплекса. Это обстоятельство в ближайшее время может стать серьезным сдерживающим фактором развития Росси, как участника международных транспортных перевозок. Существующая в Росси система транспортной безопасности требует совершенствования, иначе страна может понести экономические и финансовые проблемы. Из всех отраслей транспорта входящих в транспортный комплекс наибольшие успехи в противодействии терроризму достигнуты на В.Т.  

Основные понятия, цели и задачи транспортной безопасности, регламентирует деятельность по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, определяет права и обязанности соответствующих служб и объектов транспорта, четко определяет Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" 

Основные  понятия:

  а) обеспечение транспортной безопасности — реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства;

  б) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств — определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства;

  в) перевозчик — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю);