Основы национальной безопасности Российской Федерации

Национальные интересы России во внешнеполитической (международной) сфере заключаются в обеспечении  суверенитета, упрочении позиций  России как великой державы - одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и  взаимовыгодных отношений со всеми  странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами - участниками  Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и  свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

Во внутриполитической сфере  национальные интересы России состоят  в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной  власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной  целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению  политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

Национальные интересы России в социальной сфере заключаются  в обеспечении высокого уровня жизни  народа.

Национальные интересы в  духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей  общества, традиций патриотизма и  гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Национальные интересы России в информационной сфере заключаются  в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области  получения информации и пользования  ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных  информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Национальные интересы России в военной сфере заключаются  в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной  целостности, в предотвращении военной  агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются  в создании политических, правовых, организационных и других условий  для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных  законодательством Российской Федерации  порядка и правил осуществления  экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.

Национальные интересы России в экологической сфере заключаются  в сохранении и оздоровлении окружающей среды.

Важнейшими составляющими  национальных интересов России являются защита личности, общества и государства  от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера  и их последствий, а в военное  время - от опасностей, возникающих  при ведении военных действий или вследствие этих действий.

3. Угрозы национальной безопасности России и целесообразные пути их парирования

Обеспечение национальной безопасности зависит от многих обстоятельств, выраженных в условиях и факторах, выявление  и учет которых носит определяющее значение. Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. В связи с этим основная задача системы национальной безопасности - защита национальных интересов от различного рода угроз. Однако бесспорно одно целенаправленное и эффективное обеспечение национальной безопасности невозможно без комплексного использования политических, правовых, экономических, научно-технических, духовно-нравственных, информационных, военных и иных возможностей общества и государства.

Угроза - это реальная, непосредственная возможность нанесения ущерба жизненно важным интересам. Любую угрозу характеризуют, по крайней мере, четыре важнейших  существенных признака. Во-первых, она  есть наивысшая степень превращения  возможного ущерба в действительность. Во-вторых, угроза понимается как намерение одних субъектов причинить ущерб другим. В-третьих, это демонстрация готовности совершить насилие для причинения ущерба. В-четвертых, это динамически возросшая опасность.

Опасность - вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения  ущерба национальным интересам. Иногда понятия опасности и угрозы отождествляют, считая различие между ними незначительным. Но все же правильнее трактовать опасность как некоторую вероятность нанесения ущерба, при приближении этой вероятности к единице опасность перерастает в угрозу. Это значит, что опасность может существовать, а угрозы не будет, и в определенных условиях опасность может достигнуть характера угрозы.

Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих  опасность жизненно важным интересам  личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней  безопасности.

По источнику происхождения  угрозы безопасности могут носить природный, техногенный и социальный характер.

Угрозы природного характера - это возможность нанесения существенного  ущерба в результате природных катаклизмов: землетрясений, цунами, наводнений, засухи и т.д. Природа порождает угрозы через действие космических и  земных сил - механических, физических, химических, биологических, геологических  и др. Эти силы (факторы) проявляются  вне и независимо от сознания, стихийно и поэтому часто именуются «природными стихиями». Но природа и сама подвергается опасности в результате все возрастающего воздействия на нее общества, созданной им техники и технологии. В результате возникают те самые экологические дисбалансы, которые уже обратным образом опасно воздействуют на жизнедеятельность людей, человеческого общества.

Угрозы техногенного характера  связаны с определенной опасностью в процессе функционирования технических  объектов: атомных и гидроэлектростанций, предприятий химической, нефтяной, газовой и других отраслей промышленности. Техногенную опасность представляют также запуски космических объектов, авиакатастрофы, аварии судов, взрывы на военных складах оружия и боеприпасов, аварии военной техники и др.

Угрозы социального характера  связаны с деятельностью человека, общества и государства, которые  порождают наибольшее число угроз  и для самих себя и для окружающей среды через действия различных  социальных сил - наций, классов, партий, группировок, силовых структур. Наиболее характерными источниками угроз  разного порядка выступают такие  человеческие качества, как незнание (некомпетентность), неумение, беспечность, безответственность. Еще в большей  мере такую роль играют прямой злой умысел (преступные намерения), общий  аморализм, деградация личности, а порой  и психические расстройства. В  качестве наиболее характерных деструктивных  сил общества можно выделить преступный мир, политических экстремистов, вышедшие из-под общественного контроля военнизированные формирования, терроризм.

Деструктивную роль играют, с одной стороны, паралич власти, а с другой - политический произвол, властолюбие, националистический и  религиозный фанатизм, моральная  деградация значительной части общества и т.п. Их действия могут быть сознательно  планируемыми (преступления против личности, общества, государства, государственные  перевороты, террористические акты, агрессивные  войны и т.п.), но они могут быть и относительно стихийными, дающими  незапланированные, а нередко и  непредсказуемые результаты.

В настоящее время угрозы безопасности могут носить и комплексный  характер, например, разрабатывается  оружие, способное вызвать природные  катастрофы, в результате которых  произойдет разрушение опасных для  жизнедеятельности технических  объектов.

Нетрудно заметить, что  эти глобальные источники угроз  являются одновременно и объектами  угроз. Каждая из трех названных областей может быть источником угрозы для  двух других и для самой себя. Соответственно, каждая из них выступает  и в качестве объекта угрозы, подвергаясь  ей со стороны двух других областей и со стороны самой себя.

Каковы же основные угрозы национальной безопасности России и каким образом следует обеспечить ее безопасность?

Основные угрозы в международной  сфере обусловлены следующими факторами: стремление отдельных государств, особенно США и их союзников, и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной  безопасности, прежде всего ООН и  ОБСЕ; опасность ослабления политического, экономического и военного влияния  России в мире; укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток; появление и возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов (Узбекистан, Таджикистан, Киргизия, Грузия, страны Балтии и др.); распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки; ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств; возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств - участников Содружества Независимых Государств (Афганистан, Абхазия, Нагорный Карабах и др.); притязания на территорию Российской Федерации (страны Балтии, Финляндия, Япония и др.).

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной  сфере проявляются также в  попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Что же противопоставляет  военно-политическое руководство России этим угрозам?

Во-первых, внешняя политика Российской Федерации направляется на проведение активного внешнеполитического  курса, упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН.

Во-вторых, на внешеполитической арене всеми доступными способами создаются благоприятные условия для экономического и социального развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности, а также защиты законных прав и интересов российских граждан за рубежом, в том числе с применением в этих целях мер политического, экономического и иного характера.

В-третьих, активно развиваются  отношения с государствами - участниками  Содружества Независимых Государств на основе принципов международного права, а также отвечающих интересам  России интеграционных процессов.

В-четвертых, Россия добивается полноправного участия в глобальных и региональных экономических и  политических структурах, содействует  урегулированию конфликтов, включая  миротворческую деятельность под эгидой ООН и других международных организаций, добивается прогресса в сфере  контроля над ядерными вооружениями, поддержания стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами  своих международных обязательств в этой сфере, а также выполняет  взаимные обязательства в области  сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществления мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечения международного контроля за экспортом товаров, технологий и за оказанием услуг военного и двойного назначения.

В-пятых, адаптирует существующие соглашения по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям международных отношений, а также  разрабатывает при необходимости  новые соглашения, в первую очередь  по мерам укрепления доверия и  безопасности.

В-шестых, содействует созданию зон, свободных от оружия массового  уничтожения, и развивает международное  сотрудничество в области борьбы с транснациональной преступностью  и терроризмом.

Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической  сфере являются приоритетными направлениями  политики государства. В сфере экономики  угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением в России внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Процесс обеспечения национальной безопасности России в экономической  сфере следует рассматривать  как через ее внешнеэкономическую, так и через внутриэкономическую  деятельность. Во внешнеэкономической  деятельности приоритетными направлениями  являются: создание благоприятных условий  для международной интеграции российской экономики; расширение рынков сбыта  российской продукции; формирование единого  экономического пространства с государствами - участниками Содружества Независимых  Государств. В условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг усиливается защита интересов отечественных товаропроизводителей, а также осуществляется регулирование деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний, вводятся определенные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей.

Во внутриэкономической  деятельности России среди наиболее эффективных мер можно назвать: правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации; усиление государственного регулирования в экономике; принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, переход к экономическому росту (минимальная задача - удвоение внутреннего валового продукта) при снижении вероятности техногенных катастроф, повышение конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа.

Основными путями решения  указанных задач являются: концентрация финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки  ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической  базы, привлечение частного капитала, в том числе путем создания фондов и использования грантов, реализация программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим  потенциалом, создание при поддержке  государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

Другим не менее важным направлением является обеспечение  безопасности Российского государства  в социальной сфере с учетом следующих  угроз: глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую  массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы; кризис систем здравоохранения и  социальной защиты населения; рост потребления  алкоголя и наркотических веществ; резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране; деформация демографического и социального состава общества; подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства; ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи; снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.