Основы национальной безопасности Российской Федерации

«Основы национальной безопасности Российской Федерации»

Введение

Сегодня положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. В начале третьего тысячелетия многократно  возросли экономический, научно-технический, духовный потенциалы человечества, ускорившие формирование постиндустриальной цивилизации. Мир стал более целостным и  взаимозависимым в силу объективных  процессов интеграции, изменился  его политический климат.

После окончания эры биполярной конфронтации в системе международных  отношений возобладали две взаимоисключающие  тенденции. Первая тенденция проявляется  в укреплении экономических и  политических позиций значительного  числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании  механизмов многостороннего управления международными процессами (так один из примеров можно привести Европейский  Союз). При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия в перспективе будет  способствовать формированию идеологии  становления многополярного мира на этой основе. Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

Формирование международных  отношений сегодня сопровождается конкуренцией, а также стремлением  ряда государств усилить свое влияние  на мировую политику, в том числе  путем создания оружия массового  уничтожения. Мировой опыт показывает, что значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным, примером тому отношения Азербайджана и Армении, Индии и Пакистана, Израиля и  Палестины; НАТО и Югославии; США  и Ирака и др.

Россия является одной  из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными  традициями. Несмотря на сложную международную  обстановку и трудности внутреннего  характера, она в силу значительного  экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального  геополитического и стратегического  положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.

В перспективе - более широкая  интеграция Российской Федерации в  мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и  финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов  России и интересов других государств по многим проблемам международной  безопасности, включая противодействие  распространению оружия массового  уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с  международным терроризмом и  наркобизнесом, решение острых экологических  проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения  ядерной и радиационной безопасности.

Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем  международных отношений, включая  конфликтные ситуации, способны подорвать  международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях.

Во многих странах, в том  числе в Российской Федерации, резко  обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего  стабильности в мире, что обусловливает  необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения  эффективности имеющихся форм и  методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации.

В этих условиях военно-политическому  руководству Российской Федерации  приходится уделять все большее  внимание формированию высокоэффективной  системы обеспечения безопасности государства. «Безопасность собственная  есть высший закон в политике», - писал наш великий соотечественник  Н. Карамзин.

1. Сущность и содержание понятий «безопасность», «национальная безопасность»

Безопасность в буквальном смысле слова означает отсутствие опасности. Именно этот аспект прежде всего отмечали в своих словарях известные авторы-составители В.И. Даль и С.И. Ожегов. В.И. Даль указывал, что безопасность есть «отсутствие опасности, сохранность, надежность». По мнению С.И. Ожегова, «безопасность - положение, при котором не угрожает опасность кому-чему-нибудь».

Однако такое состояние, когда отсутствуют какие-либо угрозы, является идеальным. В реальности же всегда существует определенная опасность  или возможность ее возникновения. Поэтому в понятие безопасности включают способность системы противостоять  возможным угрозам.

Согласно официально принятым в Российской Федерации взглядам под безопасностью понимается состояние  защищенности жизненно важных интересов  личности, общества и государства  от внутренних и внешних угроз. К  основным объектам безопасности относятся: личность, общество и государство. Все  эти объекты безопасности органически  взаимосвязаны, и главным связующим  звеном между ними является личность. Защита ее жизни и здоровья, прав и свобод, достоинства и имущества  имеет первостепенное значение по сравнению  с другими видами безопасности.

Личная безопасность граждан  Российской Федерации состоит в  реальном обеспечении конституционных  прав и свобод; повышении качества и уровня жизни; физическом, духовном и интеллектуальном развитии.

Безопасность общества включает защиту его материальных и духовных ценностей, законности и порядка, упрочение  демократии; достижение и поддержание  на основе принципа социальной справедливости общественного согласия; повышение  созидательной роли активности населения, а применительно к сегодняшней  России - национальное и культурное ее возрождение.

Безопасность государства  заключается в защите его конституционного строя, суверенитета и территориальной  целостности; установлении политической, экономической и социальной стабильности; безусловном исполнении законов; решительном  противодействии деструктивным  силам, коррупции, бюрократизму, попыткам узурпации власти в эгоистических  интересах.

Безопасность следует  интерпретировать как свойство системы, включающей в себя потенциальные  жертвы и угрозы для них. Она обеспечивается стабильностью, устойчивостью, живучестью жертвы и использованием ею следующих  методов: уклонение, защита либо уничтожение  источников опасности, угроз и вызовов. Под устойчивостью подразумевается  способность нормально функционировать  при возмущениях; под стабильностью - совокупность устойчивостей к длительно  действующим возмущающим факторам, а под живучестью - способность  системы сохранять функционирование в условиях целенаправленного противодействия.

Стабильность, как и безопасность, - непременные условия развития суверенного  государства. Обеспечение стабильной благоприятной внешней и внутренней среды для жизни государства  неотделимо от повышения безопасности. Вместе с тем государство при  определенных условиях может ощущать  себя в безопасности и в период бурных перемен (нестабильности), а  не только в процессе спокойного, эволюционного  развития. С другой стороны, стабильной, фиксированной может быть и конфронтационная обстановка, военное противостояние. Относительно стабильным может быть, например, тоталитарный или жестко авторитарный политический режим.

Можно выделить три уровня стабильности. Первый уровень - стабильность военно-политического руководства  государства (относительная продолжительность  его существования, неизменность основного  состава). Второй уровень - стабильность политического режима (сохранение существующей в настоящее время социально-политической системы, эволюционный характер политических изменений, отсутствие политического  насилия). Третий уровень - стабильность общности, народа (сохранение территориальной  целостности государства, обеспечение  личной безопасности и благосостояния его граждан, улучшение охраны окружающей среды и поддержание демографического баланса).

В свою очередь, жизненно важные интересы определяются как «совокупность  потребностей, удовлетворение которых  надежно обеспечивает существование  и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства».

По определению И.А. Ильина, государство имеет дело «исключительно с общим, всенародным интересом; ибо частный и личный интерес  граждан может постольку приниматься  в расчет, поскольку он... может  быть воспринят и истолкован как общий интерес и всенародный».

Обычно под жизненно важными  интересами понимают потребности государства  и общества, от удовлетворения которых  в прямой зависимости находится  само их существование и развитие. К ним, как правило, относятся: сохранение государственного суверенитета; обеспечение территориальной целостности страны; сохранение социально-политической стабильности и незыблемости конституционного строя государства; поддержание стратегической стабильности и безопасности в прилегающих к границам государства регионах и в мире в целом; обеспечение беспрепятственного доступа к важным для страны международным экономическим и стратегическим зонам и коммуникациям при строгом соблюдении норм международного права; защита граждан государства в зонах военных и других конфликтов и в иных случаях угрозы их жизни, связанных с вооруженным насилием, и т.д.

Конечно, обеспечение своей  безопасности - явление для России далеко не новое. За свою многовековую историю Россия неоднократно обращалась к этому вопросу. В историю  России навеки вписаны великие победы над захватчиками в Ледовом побоище, Куликовской битве, Отечественной  войне 1812 года, Великой Отечественной  войне (1941-1945 гг.) и др.

Под субъектами обеспечения  безопасности понимаются участники  этого процесса, способные действовать  самостоятельно и свободно. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через  органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Органы законодательной  власти формируют законодательную  базу в сфере обеспечения безопасности; в пределах своего ведения принимают  решения по вопросам использования  сил и средств обеспечения  безопасности, в том числе применения военной силы; рассматривают и  принимают федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации в области безопасности.

Органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законов и  иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности; организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения  безопасности; осуществляют систему  мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства  в пределах своей компетенции; в  соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные  органы обеспечения безопасности.

Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя в  Российской Федерации, руководствуясь Конституцией и законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации; осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и  государства; обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций  и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью  по обеспечению безопасности.

Государство в соответствии с действующим законодательством  обеспечивает безопасность каждого  гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Граждане, общественные и  иные организации и объединения  также являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями  по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством  Российской Федерации, законодательством  республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов  государственной власти и управления краев, областей, автономной области  и автономных округов, принятыми  в пределах их компетенции в данной сфере. Следует отметить, что создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации, не допускается.

Государство, кроме того, обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим  содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Безопасность достигается  проведением единой государственной  политики в области обеспечения  безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и  иного характера, адекватных угрозам  жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Для создания и поддержания  необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации  разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере  безопасности, определяются основные направления деятельности органов  государственной власти и управления в данной области, формируются или  преобразуются органы обеспечения  безопасности и механизм контроля и  надзора за их деятельностью.

Таким образом, можно сказать, что систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации  и объединения, граждане, принимающие  участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также  законодательство, регламентирующее отношения  в сфере безопасности.

Основными функциями системы  безопасности являются:

выявление и прогнозирование  внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных  и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

создание и  поддержание в готовности сил  и средств обеспечения безопасности;

управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;