Основы национальной безопасности Российской Федерации

осуществление системы мер  по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения  чрезвычайной ситуации;

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

В советском обществе безопасность отождествлялась с государственной безопасностью, под которой понималась совокупность мер по защите существующего государственного и общественного строя, территориальной неприкосновенности и независимости государства от подрывной деятельности разведывательных и иных специальных служб враждебных государств, а также от противников существующего строя внутри страны. Однако это нередко приводило к недооценке опасностей и угроз в других сферах жизни.

В связи с этим после  распада Советского Союза и изменением взглядов военно-политического руководства  Российского государства на систему  обеспечения его безопасности в  официальные документы был введен термин «национальная безопасность».

Понятие «национальная безопасность»  появилось в политическом лексиконе  сравнительно недавно. Впервые термин «национальная безопасность» был  употреблен в 1904 году в послании президента США Теодора Рузвельта Конгрессу, где он обосновал присоединение  зоны Панамского канала интересами «национальной  безопасности» США. В последующем  эта проблема стала стержневой в  исследованиях американских политологов.

В 1947 году Конгресс США принял закон «О национальной безопасности», согласно которому был создан существующий и поныне совет национальной безопасности (СНБ). В совете разрабатывается система  целей, интересов, угроз и приоритетов  национальной политики. В целях повышения  качества аналитического обеспечения  с 1971 года в США действует подкомитет СНБ на уровне заместителей министров, который устанавливает приоритеты США.

В СССР проблема национальной безопасности официально не разрабатывалась. Она как бы включалась в привычную  для советского времени категорию  «обороноспособность».

В Российской Федерации определение  национальной безопасности впервые  появилось в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 1996 году. В этом документе  было подчеркнуто: «Национальная безопасность понимается как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства».

Национальная безопасность представляет собой сложную, многоуровневую, открытую, динамическую систему, в основе которой лежит триединство отношений  базовых социальных субъектов - личности, общества и государства. Причем формирование и функционирование этой системы обусловлено воздействием множества факторов: исторических, географических, этнических, демографических, социально-политических, экономических, культурных, религиозных и т.д.

Теоретические исследования системы национальной безопасности позволили российским ученым разработать  категориальный аппарат и общепринятые подходы к её исследованию. Результаты этих исследований легли в основу практической разработки «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1300, а также в её изменения и  дополнения, внесенные Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации - это не что  иное, как система взглядов на обеспечение  в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства  от внешних и внутренних угроз  во всех сферах жизнедеятельности. В  Концепции сформулированы важнейшие  направления государственной политики Российской Федерации, а также определение  национальной безопасности Российской Федерации, под которой понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного  источника власти в Российской Федерации.

Чем же была вызвана необходимость  разработки и принятия Концепции  национальной безопасности России?

Во-первых, наличием кризисных  явлений в экономической сфере, в системе общественных отношений  и в военной области. Возникла настоятельная необходимость в  уточнении системы официально принятых взглядов на национальную безопасность России, характера угроз интересам  государства, целей и стратегии  государства по обеспечению этих интересов.

Во-вторых, отсутствием духовной основы, способной объединить общество, которое нуждается в определенном объединяющем стержне, на базе которого можно было бы сформировать широкое  согласие в рамках основных сегодняшних  общероссийских интересов, целей и  возможностей.

В-третьих, необходимостью приведения всей системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (силы, средства, органы, нормативно-правовая база их функционирования) в соответствие с реалиями международной обстановки, экономическими возможностями государства, уровнем духовной готовности общества к переменам. Эта система должна отражать сегодняшние и перспективные  приоритеты безопасности и обеспечивать устойчивость развития общества и государства.

В-четвертых, Концепция национальной безопасности как политический документ должна была стать основой для  разработки конкретных программ и организационных  документов, для планирования и реализации всего процесса государственного строительства  в области обеспечения безопасности.

Следует понимать, что процесс  совершенствования системы обеспечения  национальной безопасности не закончился принятием данной редакции Концепции. Со временем появляются новые угрозы безопасности страны, развивается наука  и практика ее обеспечения, все это, несомненно, вызовет к жизни новую  редакцию Концепции.

2. Содержание национальных  интересов Российской Федерации

Разработка и принятие Концепции национальной безопасности Российской Федерации позволили  конкретно определить национальные интересы, национальные цели и национальные ценности России, юридически закрепить  их в нормативных правовых документах, определяющих политическую и социально-экономическую  организацию общества, государственное  и культурное строительство, единство и сплоченность нации.

Г. Пальмерстон премьер-министр Великобритании в 1855-1858 и 1859-1865 гг., лидер партии вигов, на основе которой сформировалась либеральная партия, говорил: «У нас нет вечных союзников и вечных врагов. У нас есть постоянные, вечные интересы, и мы им должны следовать».

Национальные интересы выступают  производными от потребностей граждан, их ценностных ориентаций и обеспечиваются возможностями экономической, политической, социальной, военной и другой организации  государства, духовно-нравственным и  интеллектуальным потенциалом общества. Кроме того, составляющими национальных интересов выступают декларированные  государством установки, содержащиеся в конституции или конституционных  законах.

Для понимания сущности национальных интересов можно выделить ряд  их характерных признаков: национальные интересы призваны обеспечить выживание, безопасность страны, данного социума, обеспечить устойчивое и прогрессивное  развитие; национальные интересы направлены на решение жизненно важных внутренних и внешних задач, парирование, нейтрализацию  и предупреждение различных опасностей и угроз; национальные интересы выступают как мотивы и причины действий государственных институтов и социальных групп по достижению поставленных ими целей; реализация национальных интересов осуществляется через различные виды политики (внутреннюю и внешнюю; экономическую, техническую, военную, социальную, культурную и др.); национальные интересы представляют собой осознанные, сформулированные и официально заявленные приоритеты в той или иной области.

Национальные интересы можно  квалифицировать по социальной значимости и выделить три группы: жизненно важные интересы, важные интересы и  просто интересы.

К первой группе относятся  интересы, связанные с реализацией  и защитой таких ценностей, утрата которых может привести к подрыву  самих основ существования граждан, общества и государства. В сфере  жизненно важных интересов находятся  суверенитет, государственная и  территориальная целостность, конституционный  строй, обороноспособность страны, нравственное и физическое здоровье нации. Именно защита жизненно важных интересов является прерогативой системы национальной безопасности.

Вторая группа связана  с реализацией конституционных  прав и свобод граждан, сохранением  социально значимого достояния  общества, преодолением и пресечением  социальной, расовой, национальной и  религиозной розни, организованной преступности и т.п.

К третьей группе относятся  все остальные интересы. Они, как  правило, связаны с обеспечением благоприятных условий для развития общества, гражданского мира и согласия, реализацией принципов демократического общества и социальной справедливости, защитой окружающей среды, утверждением взаимовыгодного и добрососедского сотрудничества с зарубежными государствами и др.

Границы между группами интересов  условны, подвижны. В зависимости  от конкретных условий те или иные интересы могут приобретать статус жизненно важных и наоборот. Например, после резких выступлений, в т.ч. и практического характера, международных  террористов в разряд первостепенных вышли национальные интересы по обеспечению  защиты России и ее граждан от международного терроризма.

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства  в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической  и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

Интересы личности состоят  в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят  в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного  согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства  состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной  целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в  развитии равноправного и взаимовыгодного  международного сотрудничества.

Значительное влияние  на осознание и формирование национальных интересов оказывают национальные ценности. Содержание ценностей обусловлено  культурными достижениями общества. Мир ценностей - это, прежде всего  мир культуры в широком смысле слова, это сфера духовной деятельности человека, его нравственного сознания, его привязанностей - тех оценок, в которых выражается мера духовного  богатства личности. Другими словами, национальные ценности - это фундаментальные  нормы, выражающие особую значимость определенных духовных и материальных благ для  существования и развития нации.

Формализованное изложение  национальных ценностей России содержится во вводной части Конституции  Российской Федерации. В их числе: утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия; равноправие и самоопределение народов; память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость; суверенная государственность России и незыблемость ее демократической основы; благополучие и процветание России; ответственность за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями; осознание себя частью мирового сообщества. Этот перечень был дополнен в одном из ежегодных Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, где подчеркивалось, что в основе государства, его политики должны лежать естественные ценности, такие, как безопасность, свобода, благосостояние, солидарность. А в Концепции национальной безопасности Российской Федерации сказано, что обеспечение национальной безопасности включает в себя защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни.

Таким образом, содержание национальных ценностей сводится к трем основным блокам: процветание народа; защита и обустройство территории проживания; сохранение и развитие национальной культуры.

Иерархия национальных интересов  страны определяет и систему ее национальных целей. Национальные цели - это основополагающие ориентиры в деятельности государства, общества и отдельных граждан  по реализации и защите национальных интересов. Национальные цели - наиболее подвижный элемент в системе  национальной безопасности, они определяются и формируются в обществе через  призму национальных ценностей и  интересов. Национальные цели переводят  в практическую плоскость вопросы  защиты национальных ценностей и  интересов, определяют приоритеты внутренней и внешней политики государства.

Реализация национальных интересов государства возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

В то же время в реальной социальной действительности существует весьма широкий спектр национальных интересов, охватывающих все сферы  жизнедеятельности общества - политику, экономику, культуру, военную область, отношения с другими государствами  и др. Необходимо также учитывать, что национальные интересы могут  динамично изменяться, корректироваться в зависимости от конкретной политической ситуации.

Национальные интересы государства  принято делить на интересы во внешнеполитической сфере (международной) и во внутриполитической сфере (экономической, социальной, духовной, военной и др.).