Конституционные основы

 

35. Предмет  и содержание надзора за законностью следствия и дознания.

Содержание и предмет  надзора 

 Прокурор осуществляет  надзор за законностью актов  и деятельностью органов дознания  и следствия, соблюдением установленного  законодательством порядка разрешения  заявлений и сообщений о совершенных преступлениях и проведения расследования. 

Полномочия прокурора  по обеспечению законности дознания и следствия 

1. Осуществляя надзор  за законностью дознания и  следствия, прокурор: 1) получает  для проверки от органов дознания  и следствия уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия; 2) проверяет соблюдение законности при приеме, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;   3) санкционирует содержание под стражей и арест;  4) в необходимых случаях возбуждает уголовные дела, дает письменные указания о производстве расследования преступлений; 5) отменяет незаконные постановления следователей и лиц, производящих дознание;  6) если в ходе дознания и следствия были допущены нарушения прав участников процесса и других граждан, незаконные методы расследования, ставит вопрос об ответственности виновных лиц; 7) в случаях неполноты следствия и дознания, а также установления допущенных нарушений законности в ходе следствия и дознания возвращает уголовное дело на дополнительное расследование либо прекращает его в полном объеме или в отношении конкретных лиц;  8) направляет в суд уголовное дело, поступившее из органов дознания или следствия для рассмотрения по существу; 9) требует при необходимости от руководителей следственных подразделений и органов дознания проведения проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона, обеспечения полного раскрытия преступлений; 10) рассматривает жалобы на действия и решения лица, производящего дознание, следователя, руководителей органов дознания и следствия;  11) проверяет соблюдение установленного законодательством порядка и условий содержания под стражей лиц, в отношении которых мерой пресечения избран арест;  11-1) санкционирует объявление международного розыска в отношении лица, совершившего преступление на территории Республики Казахстан и скрывающегося от следствия; 12) выполняет иные установленные законом полномочия. Указания прокурора в пределах его компетенции даются в письменной форме и обязательны для лица, производящего дознание и следствие.

     1. Право  давать санкцию на арест лица, подозреваемого или обвиняемого  в совершении преступления, принадлежит Генеральному Прокурору Республики, прокурорам областей и приравненным к ним прокурорам, и их заместителям, районным, городским и иным приравненным к ним прокурорам.

      2. Санкционирование  ареста лица производится прокурором  после изучения материалов, представленных органами дознания и следствия. В необходимых случаях

40. Прокурорский надзор за законностью привлечения в качестве обвиняемого.

Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц  в качестве обвиняемых осуществляется путем ознакомления с копиями соответствующих постановлений, поступающих в прокуратуру, проверки материалов уголовных дел, находящихся в производстве. При проверке законности и обоснованности привлечения лица в качестве обвиняемого надлежит обращать особое внимание на следующие обстоятельства:1) имеются ли достаточные основания для привлечения лица в качестве обвиняемого. Обвинение по закону должно быть основано только на доказательствах, причем к моменту привлечения лица в качестве обвиняемого должны быть собраны доказательства, относящиеся ко всем элементам состава преступления; 2) своевременно ли вынесено постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого. В практике органов предварительного следствия имеют место случаи, когда вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого затягивается, и лицо вызывается на допросы по поводу своих действий в качестве свидетеля; 3) насколько обоснована квалификация преступления. При этом следует иметь в виду распространенность такого явления, как квалификация деяния "с запасом", что чревато необоснованным применением меры пресечения в виде заключения под стражу по мотивам одной опасности преступления; 4) соответствует ли постановление о привлечении в качестве обвиняемого требованиям, предъявляемым УПК,  в том числе разграничение квалификации вмененных в вину деяний; 5) соблюдены ли права обвиняемого на защиту, в том числе его право иметь защитника на предварительном следствии с момента задержания, ареста или предъявления обвинения; 6) выдержан ли установленный УПК порядок предъявления обвинения и допроса обвиняемого. В случае, если постановление о привлечении в качестве обвиняемого незаконно или необоснованно, прокурор обязан либо отменить такое постановление и вынести постановление о прекращении преследования, либо дать письменные указания следователю о собирании доказательств, т. е. воспользоваться полномочиями, предоставленными УПК и Законом о прокуратуре.

 

 

 

 

 

 

41. Прокурорский надзор за законностью применения мер пресечения.

Прокурорский надзор представляет собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности наряду с другими ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. Прокуратура в механизме государства выполняет особую, свойственную только ей функцию и не по своему генезису, ни по характеру полномочий не входит в структуру власти, управления или правосудия. Правосудие и прокурорский надзор - самостоятельные виды государственной деятельности, осуществляемые в специфической форме разными, не подчиненными друг другу органами. Правозащитная функция органов прокуратуры - одно из звеньев правозащитного механизма в государстве, реализующегося специальными правовыми институтами. Многолетние статистические наблюдения свидетельствуют о безусловно активной роли органов прокуратуры в отстаивании прав и законных интересов граждан. Надзор прокуратуры действует постоянно и непрерывно. Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц в качестве обвиняемых, законностью применения мер процессуального принуждения рассматривается как одно из важных и ключевых направлений деятельности прокурора, поскольку они напрямую связаны с защитой конституционных прав и свобод личности. При проверке законности и обоснованности привлечения лица в качестве обвиняемого надлежит обращать особое внимание на следующие обстоятельства: имеются ли достаточные основания для привлечения лица в качестве обвиняемого. Обвинение по закону должно быть основано только на доказательствах, причем к моменту привлечения лица в качестве обвиняемого должны быть собраны доказательства, относящиеся ко всем элементам состава преступления; своевременно ли вынесено постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого. В практике органов предварительного следствия имеют место случаи, когда вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого затягивается, и лицо вызывается на допросы по поводу своих действий в качестве свидетеля;  насколько обоснована квалификация преступления. При этом следует иметь в виду распространенность такого явления, как квалификация деяния «с запасом», что чревато необоснованным применением меры пресечения в виде заключения под стражу по мотивам одной опасности преступления;

предварительном следствии  с момента задержания, ареста или  предъявления обвинения; выдержан ли установленный  УПК порядок предъявления обвинения  и допроса обвиняемого.Постановление об избрании меры пресечения должно быть мотивированным. Прокурор вправе указать следователю или дознавателю на необходимость применения к лицу определенной меры пресечения. Такое указание прокурор обязан дать в письменной форме. В постановлении следователя или дознавателя об избрании меры пресечения указывается, что она избрана по указанию прокурора. В случае если постановление о привлечении в качестве обвиняемого незаконно или необоснованно, прокурор обязан либо отменить такое постановление и вынести постановление о прекращении преследования, либо дать письменные указания следователю о собирании доказательств. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью арестов имеет существенные особенности. По действующему уголовно-процессуальному закону заключение под стражу как мера пресечения применяется на основании судебного решения или с санкции прокурора. В связи с этим прокурору самому предоставляется возможность предотвратить незаконный или необоснованный арест, отказав в даче санкции. Одно из важнейших свойств прокурорского надзора, отражающее особенность его полномочий, - это инициативность. Таким свойством не обладает и не может обладать по объективным причинам судебный контроль. Как отмечалось, любое дело, дающее суду возможность осуществлять контроль за законностью, возбуждается в суде исключительно по обращениям сторон. Судья, с какими бы нарушениями закона, прав и свобод граждан ни сталкивался, сам по своей инициативе ничего сделать для устранения этих нарушений не в состоянии до тех пор, пока ущемленная в правах сторона или прокурор в ее интересах не обратятся в суд. Напротив, прокурор, исходя из постоянного и непрерывного характера надзора, обязан самостоятельно, по собственной инициативе проверять законность действий и решений поднадзорных объектов и лиц с целью выявления, пресечения и устранения нарушений закона, восстановления нарушенных прав.

 

 

42.Прокурорский  надзор за соблюдением органами  расследования процессуальных прав  лиц, участвующих в уголовном  деле.

 Для выполнения задач уголовного судопроизводства в уголовный процесс вовлекаются различные органы, должностные лица и граждане, выполняющие вспомогательные функции по отношению к расследованию и судебному разрешению уголовных дел, исполнению судебных решений, обеспечению прав и законных интересов, участвующих в деле лиц. Иные участники процесса вовлекаются для выполнения эпизодических задач по оказанию помощи в расследовании и судебном разрешении отдельных процессуальных вопросов. К этой группе относятся: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые. Условно данных участников уголовного процесса можно разделить на две группы.  Первую группу представляют лица – являющиеся источником доказательств. В неё входят следующие участники – эксперт и свидетель. Заключение эксперта и показания свидетеля выступают в качестве доказательств. Вторую группу образуют лица – содействующие решению задач и оказывающие техническую помощь при решении задач уголовного процесса. Группа состоит из специалиста, понятого, переводчика. Некоторые процессуалисты относят в данную группу и секретаря судебного заседания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

43.Введение  надзорного производства по уголовному  делу, как основная форма контроля  за ходом их расследования.

Ошибки и нарушения  закона, допускаемые в суде первой инстанции, не всегда устраняются в апелляционном или кассационном порядке, поэтому законом предусмотрен исключительный – надзорный порядок пересмотра приговоров, определений и постановлений суда, заключающийся в том, что применяется в виде исключения, когда не достигнуто правильное разрешение дела в основных стадиях, когда судебное решение вступило в законную силу, а осужденный, оправданный, их защитники или законные представители, потерпевший, его представитель, а также прокурор полагают, что оно неправосудно. Прокурор независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения или постановления в порядке надзора, если сочтет, что они незаконны, необоснованны или несправедливы. Ходатайство прокурора именуется надзорным представлением. Представление должно соответствовать предъявляемым законом требованиям к форме и содержанию представления. Представление приносится в суд надзорной инстанции. Пересмотр обвинительного приговора в пользу осужденного сроками не ограничен.Пересмотр в порядке надзора по жалобе потерпевшего, его представителя и по представлению прокурора обвинительного приговора, а также определения и постановления суда в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении, ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного, а также оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении уголовного дела, допускается лишь в течение года по вступлении их в законную силу.

Дела в порядке надзора  рассматриваются с обязательным участием прокурора, которому предоставляется  возможность ознакомиться с надзорными жалобами других участников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

44. Письменные указания прокурора по уголовным делам.

Прокурор дает указания:  о возбуждении уголовных дел;о расследовании преступлений; об избрании, изменении или отмене меры пресечения;  о квалификации преступления, о производстве отдельных следственных действий; о соединении или выделении уголовных дел; о принятии мер по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением; о розыске лиц, совершивших преступление; о выявлении и устранении причин и условий, способствовавших преступлению. Указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием ими уголовного дела являются обязательными. Указания могут даваться не только прокурором, но и его заместителями либо помощниками. Они могут излагаться в отдельном документе либо в том или ином постановлении по делу. Указания должны формулироваться конкретно и ясно. 
Закон выделяет те из них, исполнение которых приостанавливается, если следователь обжаловал их вышестоящему прокурору. Речь идет об указаниях: о привлечении лица в качестве обвиняемого; о квалификации преступления; об объеме обвинения; об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого; об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайство производстве процессуальных действий; о направлении дела в суд; о прекращении дела; об отводе следователя или отстранении его от ведения следствия  
Поручение органам дознания о производстве следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, в том числе о задержании, об исполнении постановлений о приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления оформляется по правилам.   
Отстранение дознавателя или следователя от дальнейшего ведения расследования 
Аналогично решается вопрос об отводах нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя, а также переводчика, специалиста, эксперта, защитника и других участников процесса Основанием для отвода служат обстоятельства, указывающие на то, что соответствующий участник процесса прямо или косвенно заинтересован в этом деле.

 

 

 

 

 

50 Случаи отказа прокурора от обвинения

- Прокурор предъявляет  или поддерживает предъявленный  по делу гражданский иск, если  этого требует охрана прав  граждан, государственных или общественных интересов. 

      - Поддерживая  обвинение, прокурор руководствуется  требованиями закона и своим  внутренним убеждением, основанным  на результатах рассмотрения  всех обстоятельств дела. Прокурор  может изменить обвинение, если  этим не ухудшается положение подсудимого и не нарушается его право на защиту. Прокурор обязан отказаться от обвинения (полностью или частично), если придет к выводу, что оно не нашло подтверждения в судебном разбирательстве. Отказ государственного обвинителя от обвинения допускается в ходе судебного следствия или судебных прений. 

     -. В случае  полного отказа прокурора от  обвинения, если от обвинения  отказался и потерпевший, суд  своим постановлением прекращает  дело. Если же потерпевший настаивает  на обвинении, суд продолжает разбирательство и разрешает дело в общем порядке. Прокурор в этом случае освобождается от дальнейшего участия в процессе, а обвинение поддерживает потерпевший лично или через представителя. По ходатайству потерпевшего ему должно быть представлено судом время для приглашения представителя. При частичном отказе прокурора и частного обвинителя от обвинения суд прекращает дело в той части обвинения, от которого отказалась сторона обвинения, дело в остальной части обвинения рассматривается в общем порядке. Если прокурор изменил обвинение и на прежнем обвинении не настаивает потерпевший, суд рассматривает дело по новому обвинению. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

51.АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  И КАССАЦИОННОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ СУДЕБНЫХ  РЕШЕНИЙ, НЕ ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ  СИЛУ

ПК установил две процессуальные формы, в которых как на самостоятельных стадиях уголовного процесса осуществляется проверка и пересмотр судебных решений, не вступивших в законную силу, что является способом реализации права сторон в уголовном процессе на обжалование этих решений. Апелляционный порядок, установленный исключительно для проверки приговоров и постановлений, вынесенных мировыми судьями, характеризуется тем, что проверка законности, обоснованности и справедливости вынесенных мировыми судьями решений осуществляется по правилам производства в суде первой инстанции, т.е. путем рассмотрения дела по существу.

 

В кассационном порядке  рассматриваются жалобы и представления  на не вступившие в законную силу решения  судов первой и апелляционной  инстанций, кроме решений, вынесенных мировыми судьями. Обращения в апелляционную или кассационную инстанции не только служат восстановлению нарушенных прав, но и выявляют недостатки в работе следственных и других органов, а также судов.